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關于電梯安全監察工作若干問題的指導意見

國質檢特函〔2011〕370號

 

關于電梯安全監察工作若干問題的指導意見

 

各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各有關單位：

隨著我國城鎮化水平和人民生活水平的不斷提高，電梯數量快速增長、使用愈加頻繁，與人民群眾日常生活密不可分，電梯安全已經成為群眾關心、媒體關注的民生工程。近年來，電梯安全形勢總體平穩，萬臺事故率和萬臺傷亡率持續下降。但是，全國平均每年仍然發生電梯事故40起左右，傷亡40多人，而且關人、困人的故障時有發生。特別是2011年以來電梯事故有上升的趨勢。這些事故和故障的發生直接影響群眾安全保障和生活質量，在一些地區引起社會的高度關注。為貫徹全國質檢工作會議精神，落實總局2011年工作要點，進一步做好電梯安全監察工作，針對目前電梯安全監察工作的突出問題，提出以下指導意見：

一、狠抓使用環節，切實落實使用維保單位主體責任

電梯使用維保單位是電梯安全運行的責任主體，切實落實電梯使用維保單位安全主體責任，全面提升電梯安全管理和維護保養水平，是保障電梯安全運行的根本和關鍵。各地要結合《關于加強特種設備使用環節安全監察工作的意見》（質檢特函〔2011〕35號）的要求，把電梯使用維保作為重點，突出抓好、抓實。

（一）全面落實電梯使用單位安全管理責任。

1. 督促電梯使用單位切實履行安全管理職責。進一步明確電梯使用單位的安全責任，督促其按照《電梯使用管理與維護保養規則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，積極創造條件實行上網公開，并履行對維保單位工作質量監督檢查的職責；督促電梯使用單位建立電梯安全管理制度，設置電梯安全管理機構或配備安全管理人員，按照規定辦理使用登記并建立安全技術檔案，及時申報定期檢驗等。

2. 加強對電梯使用單位的監督檢查。各地應以公眾聚集場所和住宅小區物業單位為重點，加強對電梯使用單位的監督檢查。重點檢查以下內容：一是安全管理制度的建立和落實情況（特別是電梯三角鑰匙管理）；二是電梯安全管理人員是否配備并到崗；三是電梯轎廂內緊急報警裝置的有效性，在電梯運行期間是否能夠與值班人員聯絡。有條件的地區應積極協調當地建設、房管等相關部門，力爭將電梯使用管理狀況納入物業單位資格考核的條件，探索建立對電梯使用單位聯合監管的機制。

（二）全面提高電梯維保工作質量。

1. 督促電梯維保單位工作落實維保職責。各地在制定現場監察計劃時加大對電梯維保單位的監督檢查力度，督促電梯維保單位按照《電梯使用管理與維護保養規則》、相關標準和維保合同要求制定維保方案，并認真落實維保工作。重點檢查以下內容：一是半月、季度、半年和年度等維保記錄和內容是否符合要求，維修記錄、應急救援記錄是否完整并符合要求；二是制定應急措施和救援預案并開展救援演練情況，是否設立24小時維保值班電話并保持暢通，是否能夠在規定時間內趕到現場實施救援；三是建立企業內部監督檢查制度情況，是否制定現場安全措施并對員工進行定期安全教育與培訓，是否按照相關安全技術規范做好自檢工作。對檢查中發現的問題要責令維保單位整改，問題嚴重的要依法暫停、吊銷其相關許可資格。

2. 調整準入條件，完善退出機制，規范維保市場。提高維保單位市場準入條件，同時加大證后監督檢查力度，完善維保單位退出機制；發揮行業協會對市場競爭的監督和引導作用，推進維保合同范本制定和實施工作，促進合理維保價格機制的形成；加大對降低維保質量的單位依法依規從嚴處理，規范電梯維保市場。

3. 運用市場機制，促進維保質量提高。各地要加強宣傳，通過向社會公布維保單位工作質量狀況，鼓勵維保單位公布各自維保標準和價格，讓業主和群眾了解電梯維保單位的有關安全信息和身邊電梯的安全狀況，暢通作為電梯使用者的業主和群眾對電梯維保單位的監督、選擇渠道，促進物業單位對維保單位擇優選擇機制的形成，通過發揮市場手段促進維保工作質量的不斷提高。

二、促進產業調整升級，提高電梯質量安全水平

各地要圍繞產品升級和產業結構調整政策，規范好電梯生產企業，促進其不斷提高產品質量。

（一）調整許可條件，促進電梯產業調整升級。

通過調整電梯許可分級方法和許可條件，強化制造企業科技研發和服務保障能力，鼓勵電梯制造企業安裝、改造、維修并維保本企業制造的電梯；對規模較小的電梯安裝、改造、維修和維保單位，發揮制造企業的指導作用，逐步形成電梯制造企業對電梯安全終身負責的機制，促進電梯企業向規模化、集團化和服務業化方向發展。

（二）增強電梯可靠性，提高電梯產品本質安全。

各地應鼓勵電梯制造單位積極應用新技術，加強新產品投放市場前的可靠性驗證工作，通過安全分析、風險評估，提出風險因素的解決方案并進行試驗驗證，提高電梯產品的可靠性和穩定性，預防和減少電梯事故和故障。各地應定期組織有關檢驗機構開展電梯檢驗案例統計、電梯事故和故障分析研究，找出發生的技術和管理原因，提出預防措施，促進我國電梯法規標準的進步，促進電梯產品質量的不斷提高。

（三）加強服務力度，促進電梯產業健康發展。

各地應探索通過定期公布電梯檢驗合格率、重大事故原因、典型質量安全事故、維保單位工作質量等情況，公開質量信息，引導市場消費，利用社會和市場外部壓力，發揮企業尋求生存和發展的動力，促進電梯企業主動提高工作質量，保障電梯安全運行。通過各種宣傳，在電梯行業內樹立誠實守信、遵紀守法的良好氛圍，強化企業社會責任意識。有條件的地區可探索通過建立公共檢測平臺或者試驗中心等途徑，提高企業產品研發和試驗的效率，降低社會綜合成本，促進電梯產業健康發展。

三、推進物聯網技術的應用，提高電梯安全保障水平

物聯網是國家鼓勵發展的新興產業。要利用國家鼓勵政策，在電梯安全領域大力發展基于物聯網技術的電梯故障監測系統的應用，使電梯使用和維保單位及時發現電梯故障和事故，提高電梯應急救援的及時性，同時也便于電梯故障和事故的統計分析，推動分類監管的實施。有條件的地區，要積極開展研發和應用試點。

（一）統一要求和標準，鼓勵研究開發電梯故障監測系統。

鼓勵支持有關機構加快制定電梯故障監測系統國家標準或規范，促進相關單位按照統一的標準和要求開展故障監測系統研究和開發，以實現更大范圍內的互聯互通，同時要考慮部分重要數據上傳質監部門的途徑，避免不必要的重復投入。

（二）明確使用維保單位故障監測的主體地位，積極推進電梯故障監測系統的應用。

各地應明確使用維保單位作為電梯故障監測的主體地位，鼓勵和推進使用維保單位開展電梯故障監測系統的應用試點。要充分發揮維保單位提高維保質量、節約維保成本、提高困人應急救援速度、促進電梯故障率降低等主觀能動性，在不增加群眾和相關企業負擔的前提下，積極尋求推廣電梯故障監測系統應用的合理途徑。

（三）加強電梯事故和故障的統計分析，推進對使用維保單位的動態監管。

積極研發電梯動態監管系統，與使用維保單位的監測系統進行數據交換，對各類電梯故障和事故進行統計分析，促進對使用維保單位的動態監管工作。

四、提前開展分析研究，推動建立老舊電梯更新改造工作機制

目前，部分較早使用電梯的地區已經開始出現老舊電梯安全水平降低、故障多發等問題，由于我國大部分在用電梯是2002年以來新增的，今后幾年內，電梯老化后的安全問題將會在一些地區集中出現。各地應結合本地實際，未雨綢繆，提前開展研究和試點，推動當地政府和有關部門研究建立老舊電梯（特別是住宅電梯）的更新改造工作機制，一旦發現需要大修改造的電梯，要能夠及時啟動。

（一）摸底排查，掌握老舊電梯安全狀況。

各地應高度重視電梯老化可能帶來的安全問題和社會反響，及早對本地區在用電梯進行摸底排查，全面掌握老舊電梯的數量、分布和安全狀況等情況，及時向有關部門通報情況。

（二）及早行動，開展老舊電梯更新技術和措施的研究。

各地應根據本地區實際情況，及早開展老舊電梯安全狀況分析和評估，鼓勵電梯生產單位、使用單位和檢驗機構開展老舊電梯安全性能和節能性能改進研究，提出解決措施和建議，為老舊電梯更新改造做好技術準備。

（三）加強協調，建立老舊電梯更新改造的工作機制。

各地應積極向當地政府報告老舊電梯安全狀況，通過地方立法、政府發文等方式，明確老舊電梯更新改造的責任部門，暢通資金來源渠道，尤其對產權關系不清的老舊住宅，要爭取在當地政府統一領導和協調下，建立財政、住建、質監等相關部門各司其職、分工協作的電梯更新改造工作機制。各地質監部門在老舊電梯更新改造工作中，要積極發揮技術和管理優勢，在電梯安全評估、技術改進措施等方面提供有力技術支持。

五、建立三級應急救援體系，提高應對突發事件能力

電梯應急救援的及時性和有效性，直接影響群眾的滿意度和媒體的反應。要加快建立以使用單位為主體、維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯三方應急救援體系，提高應對突發事件的能力。

（一）強化電梯使用單位應急救援的主體責任。

使用單位是電梯應急救援的責任主體，也是能夠最快反應和實施救援的組織。使用單位應制定本單位電梯應急救援預案，配備安全管理人員，及時督促并配合維保單位按照要求開展電梯應急救援演練；要確保電梯轎廂內緊急報警裝置的有效性，在發生困人等故障時，要第一時間通知維保單位，并在專業救援人員趕到現場前，對受困人員進行安撫。

（二）提高維保單位應急救援能力。

電梯維保單位是應急救援的主要力量。電梯維護保養單位應當根據維保電梯分布合理布置救援網絡，制定并完善應急救援預案，配備專業應急救援人員和救援裝備，定期開展應急救援演練，不斷提高救援能力。維保單位接到電梯故障報警后，要在規定時間內到達故障電梯使用現場，安全解救被困人員，并分析原因，采取改進措施，消除安全風險。

（三）積極發揮社會應急救援力量的作用。

各地要因地制宜，積極發揮社會救援力量的作用，提高電梯應急救援工作的科學性和有效性。針對一些維保單位所維保電梯分布較散，到達時間較長的情況，可以組織協調相關維保單位建立區域負責的互助救援機制，提高應急救援反應的及時性。另外應積極協調當地公安消防等社會救援力量，并提供技術支持，幫助培訓救援人員，使其成為維保單位之外的另一個重要救援力量，能夠在必要時投入救援工作。有條件的地區可以在政府支持下，建立統一的電梯報警電話，統一指揮協調維保單位和其他社會救援力量，對故障電梯實施及時有效的救援。

六、加強宣傳教育，營造良好安全氛圍

（一）加強安全乘梯的宣傳教育。

各地應通過經常開展電梯相關法規規范宣講、發放宣傳資料、現場咨詢講解、組織文藝宣傳、網絡公布安全常識等方式，結合法規制修訂、行業標準發布等工作，利用各種媒體形式，大力宣傳電梯安全常識，提高乘客安全意識，促進乘客文明、安全使用電梯。

（二）積極發揮社會監督的作用。

各地應暢通投訴舉報途徑，積極發動社會力量（特別是居民對住宅內電梯）開展對電梯使用單位和維保單位的監督，對未經檢驗合格、日常維護保養工作不到位或故障頻發的，能及時向質監部門進行舉報。

（三）積極聽取各方意見和建議。

各地應努力營造全社會關心電梯安全的良好氛圍，認真研究并及時吸收、采納社會各方對電梯安全監察工作的合理化意見和建議，主動研究和協調解決工作中出現的問題，不斷提高電梯安全監察工作的質量，全面提高電梯安全水平。

各地工作中遇到的問題和建議，請及時報告總局特種設備局。

                  二〇一一年六月一日