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特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

　　（2023年4月4日國家市場監(jiān)督管理總局令第73號公布 自2023年5月5日起施行）

　　

第一章 總 則

 

　　第一條 為了督促特種設備生產(chǎn)單位，包括鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的設計、制造、安裝、改造、修理單位（以下簡稱生產(chǎn)單位），落實質(zhì)量安全主體責任，強化生產(chǎn)單位主要負責人特種設備質(zhì)量安全責任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 特種設備生產(chǎn)單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，依法落實特種設備質(zhì)量安全責任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條 特種設備生產(chǎn)單位應當建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度，落實質(zhì)量安全責任制，依法配備與生產(chǎn)相適應的專業(yè)技術人員、設備、設施和工作場所。特種設備生產(chǎn)單位應當保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。

 

第二章 鍋爐

 

　　第四條 鍋爐生產(chǎn)單位應當依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責。

　　鍋爐生產(chǎn)單位主要負責人對本單位鍋爐質(zhì)量安全全面負責，建立并落實鍋爐質(zhì)量安全主體責任的長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當按照崗位職責，協(xié)助單位主要負責人做好鍋爐質(zhì)量安全管理工作。

　　第五條 鍋爐生產(chǎn)單位主要負責人應當支持和保障質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依法開展鍋爐質(zhì)量安全管理工作，在作出涉及鍋爐質(zhì)量安全的重大決策前，應當充分聽取質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的意見和建議。

　　質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員發(fā)現(xiàn)鍋爐產(chǎn)品存在危及安全的缺陷時，應當提出停止相關鍋爐生產(chǎn)等否決建議，鍋爐生產(chǎn)單位應當立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患。對已經(jīng)出廠的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)存在同一性缺陷的，應當依法及時召回，并報當?shù)厥〖壥袌霰O(jiān)督管理部門。

　　第六條 質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備下列鍋爐質(zhì)量安全管理能力：

　　（一）熟悉鍋爐生產(chǎn)相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、標準和本單位質(zhì)量保證體系；

　　（二）質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個不相關的質(zhì)量控制崗位；

　　（三）具備識別和防控鍋爐質(zhì)量安全風險的專業(yè)知識；

　　（四）熟悉本單位鍋爐質(zhì)量安全相關的設施設備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過程控制要求；

　　（五）具有與所負責工作相關的專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗，熟悉任職崗位的工作任務和要求；

　　（六）符合特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他要求。

　　第七條 質(zhì)量安全總監(jiān)按照職責要求，直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：

　　（一）組織貫徹、實施鍋爐有關的法律法規(guī)、安全技術規(guī)范及相關標準，對質(zhì)量保證系統(tǒng)的實施負責；

　　（二）組織制定質(zhì)量保證手冊、程序文件、作業(yè)指導書等質(zhì)量保證體系文件，批準程序文件；

　　（三）指導和協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系各質(zhì)量控制系統(tǒng)的工作；

　　（四）組織建立并持續(xù)維護鍋爐質(zhì)量安全追溯體系；

　　（五）組織質(zhì)量分析、質(zhì)量審核并協(xié)助進行管理評審工作；

　　（六）實施對不合格品（項）的控制，行使質(zhì)量安全一票否決權；

　　（七）建立企業(yè)公告板制度，對所生產(chǎn)的鍋爐安全事故事件、質(zhì)量缺陷和事故隱患等情況，及時予以公示；

　　（八）組織建立和健全內(nèi)外部質(zhì)量信息反饋和處理的信息系統(tǒng)；

　　（九）向市場監(jiān)督管理部門如實反映質(zhì)量安全問題；

　　（十）組織對質(zhì)量安全員定期進行教育和培訓；

　　（十一）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實提供有關材料；

　　（十二）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他鍋爐質(zhì)量安全管理職責。

　　鍋爐生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實際，細化制定《鍋爐質(zhì)量安全總監(jiān)職責》。

　　第八條 質(zhì)量安全員按照職責要求，對質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負責人負責，承擔下列職責：

　　（一）負責審核質(zhì)量控制程序文件和作業(yè)指導書；

　　（二）按照安全技術規(guī)范和質(zhì)量保證手冊要求，審查確認相關工作見證，檢查生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制程序和要求實施情況；

　　（三）發(fā)現(xiàn)問題應當與當事人及時聯(lián)系、解決，必要時責令停止當事人的工作，將情況向質(zhì)量安全總監(jiān)報告；

　　（四）組織對相關技術人員定期進行教育和培訓；

　　（五）配合檢驗機構做好鍋爐設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗等工作；

　　（六）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實提供有關材料；

　　（七）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他鍋爐質(zhì)量安全管理職責。

　　鍋爐生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實際，細化制定《鍋爐質(zhì)量安全員守則》。

　　第九條 鍋爐生產(chǎn)單位應當建立基于鍋爐質(zhì)量安全風險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合本單位實際，落實自查要求，制定《鍋爐質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。

　　第十條 鍋爐生產(chǎn)單位應當建立鍋爐質(zhì)量安全日管控制度。質(zhì)量安全員要每日根據(jù)《鍋爐質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日鍋爐質(zhì)量安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險隱患，應當立即采取防范措施，及時上報質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。

　　第十一條 鍋爐生產(chǎn)單位應當建立鍋爐質(zhì)量安全周排查制度。質(zhì)量安全總監(jiān)要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判鍋爐質(zhì)量安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周鍋爐質(zhì)量安全排查治理報告》。

　　第十二條 鍋爐生產(chǎn)單位應當建立鍋爐質(zhì)量安全月調(diào)度制度。單位主要負責人要每月至少聽取一次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月鍋爐質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月鍋爐質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。

　　第十三條 鍋爐生產(chǎn)單位應當將主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的設立、調(diào)整情況，《鍋爐質(zhì)量安全風險管控清單》《鍋爐質(zhì)量安全總監(jiān)職責》《鍋爐質(zhì)量安全員守則》以及質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提出的意見建議、報告和問題整改落實等履職情況予以記錄并存檔備查。

　　第十四條 市場監(jiān)督管理部門應當將鍋爐生產(chǎn)單位建立并落實鍋爐質(zhì)量安全責任制等管理制度，在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的鍋爐質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

　　第十五條 鍋爐生產(chǎn)單位應當對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員進行法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，同時對培訓、考核情況予以記錄并存檔備查。

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《鍋爐質(zhì)量安全管理人員考核指南》，組織對本轄區(qū)內(nèi)鍋爐生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

　　監(jiān)督抽查考核不合格，不再符合鍋爐生產(chǎn)要求的，生產(chǎn)單位應當立即采取整改措施。

　　第十六條 鍋爐生產(chǎn)單位應當為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。

　　鼓勵鍋爐生產(chǎn)單位建立對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的激勵約束機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵，對履職不到位的予以懲戒。

　　市場監(jiān)督管理部門在查處鍋爐生產(chǎn)單位違法行為時，應當將鍋爐生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任情況作為判斷其主觀過錯、違法情節(jié)、處罰幅度等考量的重要因素。

　　鍋爐生產(chǎn)單位及其主要負責人無正當理由未采納質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依照本規(guī)定第五條提出的意見或者建議的，應當認為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員已經(jīng)依法履職盡責，不予處罰。

　　第十七條 鍋爐生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立鍋爐質(zhì)量安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正并給予通報批評；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并將處罰情況納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　鍋爐生產(chǎn)單位主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員未按規(guī)定要求落實質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正并給予通報批評；拒不改正的，對責任人處二千元以上一萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 本規(guī)定下列用語的含義是：

　　（一）鍋爐生產(chǎn)單位主要負責人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或者實際控制人；

　　（二）質(zhì)量安全總監(jiān)是指本單位管理層中負責質(zhì)量保證系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)的管理人員；

　　（三）質(zhì)量安全員是指本單位具體負責質(zhì)量過程控制的檢查人員。

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