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山東省人民政府辦公廳關于深化消防執法改革的實施意見(魯政辦字〔2020〕84號)

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》精神，經省政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監管體系，努力提升社會火災防控能力，為全面開創新時代現代化強省建設新局面提供安全保障。

　　二、主要任務

　　（一）簡化消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿易試驗區實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制，成熟后在全省推行。消防技術服務結論不再作為公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的前置條件。（責任單位：省消防救援總隊）

　　（二）規范消防技術服務有序發展。取消消防技術服務機構資質許可，落實消防技術服務機構從業條件和服務標準等配套制度。市場監管部門、消防救援機構共享消防技術服務機構商事登記信息，加強事中事后監管。出臺消防技術服務行業違法違規行為處理辦法，將有關從業信息記入信用記錄，依法對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

　　（三）加強消防產品質量監管。嚴格落實國家消防產品自愿性認證和強制性認證制度。加強消防產品質量信息共享，市場監管、消防部門按照職責分工依法依規對生產、流通、使用領域的消防產品質量實施監督管理，發現產品質量問題的堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省市場監管局）

　　（四）實行“雙隨機、一公開”監管。將消防執法納入多部門聯合“雙隨機、一公開”監管內容，強化事中事后監管。實施差異化分級分類監管措施，對潛在風險大、有可能造成嚴重災害后果的區域，隱患突出且有嚴重違法違規記錄的單位或場所，加大檢查力度，增加檢查頻次。（責任單位：省消防救援總隊）

　　（五）實施精準化重點監管。突出重要時期、重大活動、重點領域、火災高風險區域和重大火災隱患單位，適時開展針對性消防安全專項治理。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法實行全覆蓋重點監管。根據區域和行業火災風險特點，探索建立重點監管清單制度，嚴格控制重點監管事項數量，規范重點監管程序。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊）

　　（六）實行消防安全信用監管。建立消防安全信用聯合激勵和懲戒機制，對嚴格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執法、主動有效整改的，及時修復信用；對承諾嚴重失實、存在重大隱患、拒不改正違法違規行為或多次違法違規的，依法納入失信“黑名單”，實施聯合懲戒。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳）

　　（七）推進“互聯網+消防監管”。將消防執法融入全省“一網通辦”平臺，建設社會消防安全管理數據庫，運用大數據平臺開展全時段、可視化的消防安全監測預警。加強消防物聯網建設應用，推行實地檢查和在線監測、遠程監控、移動監管、預警防控相結合的“智慧消防”監管方式。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省大數據局）

　　（八）強化消防安全綜合監管。各地、各有關部門要依法履行消防安全職責，強化消防安全協調聯動，建立信息共享機制；強化鄉鎮(街道)綜合執法力量建設，公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買服務、專家查隱患等方式，引入社會力量參與消防設計審驗、消防安全監管，形成監管合力。（責任單位：省消防救援總隊、省消防安全委員會成員單位）

　　（九）強化火災事故倒查追責。出臺火災事故調查處理規定,明確火災事故調查處理權限。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。落實火災事故分級、延伸調查制度，對監管責任不落實或履職不力的部門及責任人，依法依規嚴肅問責。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳）

　　（十）優化便民利企服務。實施容缺后補、預約辦理、跨層聯辦、一對一專辦等便利化措施。消防職業技能鑒定報名、注冊消防工程師注冊實行告知承諾制。開通火災損失線上申報，合理確定火災現場封閉時間和范圍，減少對生產經營的影響。對違法情節輕微或者積極主動整改火災隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責任單位：省消防救援總隊）

　　（十一）強化法規制度保障。認真做好政策制度銜接，及時推動修訂《山東省消防條例》等消防法規、規章和地方標準，清理、修改與消防執法改革不相適應的政策規定。（責任單位：省司法廳、省應急廳、省市場監管局、省消防救援總隊）

　　（十二）嚴格規范消防執法行為。嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。規范行政處罰裁量權，細化、量化裁量基準。嚴格落實規范性文件審核審批、重大執法行為集體議案等制度。推動執法行為網上流轉、全程留痕、閉環管理。試點推行消防員參加執法、消防文員輔助執法制度。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省司法廳）

　　（十三）全面落實各項禁止性規定。嚴格落實回避、涉消事項申報核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規從業、承攬消防工程、經營消防技術服務機構、生產銷售消防產品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構、消防產品。嚴格落實辭去公職或離退休的消防領導干部和執法干部從事與消防行業相關營利活動的規定。消防救援部門與行業協會、中介組織徹底脫鉤。（責任單位：省消防救援總隊、省民政廳）

　　（十四）嚴格消防執法責任追究。落實消防執法責任制和執法質量終身負責制，梳理責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立違規干預案件辦理責任追究制度，杜絕“人情案”“關系案”。嚴格整治權力尋租、違法違規審批、處罰畸輕畸重、中介行業壟斷等問題，對執法不作為、慢作為、亂作為的依法追責，并向社會公開。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級、各部門要高度重視消防執法改革，明確職責分工，加強協作配合，層層壓實責任，落實經費保障，加大工作力度，扎實有序推進改革任務落實到位。

　　（二）強化協同聯動。各有關部門要加強溝通對接，協作配合，形成合力，平穩有序推進各項措施落實。通過信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及個人的日常監管，及時防范化解風險。

　　（三）抓好督導宣傳。各級、各部門要加強督導，對落實不力的依法依規嚴肅問責。要大力宣傳各項改革措施和內容，有效提高全社會知曉率，營造良好社會氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2020年6月29日

（此件公開發布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年6月29日印發