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質(zhì)檢特函〔2012〕39號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及部門分工要求，按照總局《“十二五”高耗能特種設(shè)備節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《2012年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》及《2012年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的有關(guān)要求通知如下。

一、加強(qiáng)對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

（一）開展萬家企業(yè)工業(yè)鍋爐節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

各省要按照國家發(fā)展改革委和質(zhì)檢總局等十二個(gè)部門制定的《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》要求，組織對本省萬家企業(yè)的工業(yè)鍋爐使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查在用工業(yè)鍋爐定期能效測試制度落實(shí)情況及實(shí)際運(yùn)行能效狀況，鍋爐及輔機(jī)的儀表配備情況，應(yīng)用國家發(fā)展改革委和質(zhì)檢總局推廣的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品情況，鍋爐節(jié)能管理制度建立、實(shí)施情況，以及鍋爐作業(yè)人員節(jié)能知識培訓(xùn)情況等。

（二）加強(qiáng)對鍋爐生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查。

各地要加強(qiáng)對鍋爐生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查和鍋爐定型產(chǎn)品能效測試制度的落實(shí)情況。

二、進(jìn)一步落實(shí)鍋爐節(jié)能監(jiān)管各項(xiàng)制度

（一）繼續(xù)做好鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查。

各地要按照《鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查辦法（試行）》的要求，使鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，要加強(qiáng)對鍋爐生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，避免將設(shè)計(jì)問題遺留到制造環(huán)節(jié)。鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定機(jī)構(gòu)要對節(jié)能審查未通過的情況記錄存檔，以便監(jiān)督整改和統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)鍋爐設(shè)計(jì)能效水平提升。

（二）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試制度。

鍋爐定型產(chǎn)品能效測試是提升我國工業(yè)鍋爐能效水平的重要手段，對規(guī)范鍋爐制造行業(yè)、引導(dǎo)用戶選用符合能效要求的鍋爐產(chǎn)品發(fā)揮著日益重要的作用。鑒于鍋爐定型產(chǎn)品能效測試過渡期已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)測試工作開展的實(shí)際情況和測試結(jié)果的匯總分析，提出以下意見。

1.某一型號鍋爐通過測試后，對于與其制造單位相同、燃料及燃燒方式相同、結(jié)構(gòu)形式相同，而主要參數(shù)發(fā)生下述變化的其他鍋爐型號，在企業(yè)向監(jiān)檢機(jī)構(gòu)和使用單位提供自我聲明，保證鍋爐熱效率和其他主要參數(shù)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的情況下，可以免除定型能效測試。

（1）額定蒸發(fā)量或額定熱功率降低50%以內(nèi)（含）；

（2）蒸汽鍋爐額定蒸汽壓力降低，熱水鍋爐和有機(jī)熱載體鍋爐額定工作壓力變化（含升高或降低）；

（3）熱水鍋爐額定出水溫度和有機(jī)熱載體鍋爐額定出口溫度降低。

但是，屬于下述情況之一的，仍應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品定型能效測試。

（1）用戶要求提供該型號鍋爐產(chǎn)品定型能效測試報(bào)告的；

（2）該型號鍋爐擬申請列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的；

（3）鍋爐投用后，用戶或測試機(jī)構(gòu)懷疑其能效水平并向制造企業(yè)所在地省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映，該監(jiān)察機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行測試驗(yàn)證的。

2.2012年5月1日以后，對于尚未通過測試的工業(yè)鍋爐型號，其定型能效測試應(yīng)按照《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）第二十八條執(zhí)行。對于因特殊原因未能及時(shí)提交定型能效測試報(bào)告的批量制造鍋爐型號，由制造企業(yè)所在地的省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處理意見，鍋爐制造企業(yè)應(yīng)向該監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交下述文件資料。

（1）未按規(guī)定進(jìn)行測試的具體原因說明；

（2）安排鍋爐定型能效測試的計(jì)劃和書面承諾；

（3）鍋爐使用單位的書面同意意見。

經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面同意后，該型號鍋爐可繼續(xù)監(jiān)檢出廠，鍋爐使用地的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)予以認(rèn)可。制造企業(yè)所在地的省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在意見中明確提出測試完成的時(shí)間要求并負(fù)責(zé)跟蹤督促，同時(shí)將該書面意見報(bào)送我局節(jié)能處備案。鍋爐使用地的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《規(guī)程》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。未經(jīng)我局同意，各地質(zhì)監(jiān)部門不得自行設(shè)定鍋爐能效方面的市場準(zhǔn)入條件。

3.對于適用于燃油、燃?xì)鈨煞N燃料，而出廠時(shí)只配置一種燃燒器的工業(yè)鍋爐，可只按照該燃料進(jìn)行測試，并在測試報(bào)告中說明。

4.《規(guī)程》要求對電站鍋爐在安裝后逐臺(tái)進(jìn)行測試以驗(yàn)證其能效，該測試不同于工業(yè)鍋爐定型能效測試。我局正在研究制定電站鍋爐測試工作的具體辦法，待辦法公布后開展相關(guān)工作。對于額定工作壓力小于等于9.82MPa的電站鍋爐，可以參照工業(yè)鍋爐的辦法，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品定型能效測試；通過定型能效測試的電站鍋爐型號，可不再逐臺(tái)進(jìn)行安裝后的測試。

鍋爐生產(chǎn)和使用單位要積極配合鍋爐產(chǎn)品定型能效測試工作，保證測試條件符合相關(guān)規(guī)程和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行測試，對相關(guān)測試結(jié)果負(fù)責(zé)，要及時(shí)安排測試工作并按時(shí)出具報(bào)告，不得因自身原因影響企業(yè)正常生產(chǎn)。鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)到異地開展測試工作之前，應(yīng)書面告知鍋爐的使用登記機(jī)關(guān)，測試完成后應(yīng)將測試結(jié)果書面告知該機(jī)關(guān)。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鍋爐產(chǎn)品定型能效測試工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。鍋爐制造和安裝監(jiān)檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制造監(jiān)檢要重點(diǎn)檢查鍋爐結(jié)構(gòu)、儀表配置（或預(yù)留接口）等是否與設(shè)計(jì)一致，安裝監(jiān)檢要重點(diǎn)檢查儀表配置和節(jié)能裝置是否與設(shè)計(jì)一致。

鍋爐產(chǎn)品定型能效測試的結(jié)果將通過設(shè)在中國特種設(shè)備檢測研究院網(wǎng)站（www.csei.org.cn）的“工業(yè)鍋爐能效測試數(shù)據(jù)計(jì)算與管理平臺(tái)”向社會(huì)公布，以指導(dǎo)鍋爐使用單位選用符合要求的鍋爐產(chǎn)品。

（三）加快推進(jìn)在用工業(yè)鍋爐定期能效測試工作。

在用工業(yè)鍋爐量大面廣，其定期能效測試工作可分步實(shí)施，逐步到位。今年在用工業(yè)鍋爐定期能效測試以萬家企業(yè)為工作重點(diǎn)。各省要摸清本省萬家企業(yè)在用工業(yè)鍋爐數(shù)量（萬家企業(yè)名單見國家發(fā)展改革委2012年第10號公告），并制定鍋爐定期能效測試計(jì)劃。今年要對本省萬家企業(yè)所使用鍋爐的10%開展定期能效測試。

能效測試機(jī)構(gòu)在鍋爐定期能效測試工作中，要注意通過測試工作找出鍋爐設(shè)備本身及使用管理中存在的問題，并在測試報(bào)告中提出有針對性的改進(jìn)建議。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)注重匯總分析，及時(shí)向地方政府、節(jié)能主管部門等報(bào)告有關(guān)情況，通過部門聯(lián)動(dòng)采取有效措施，促進(jìn)鍋爐實(shí)際運(yùn)行能效水平提升。

三、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

各地要加快能效測試機(jī)構(gòu)的建立和測試能力的提升。今年要重點(diǎn)加強(qiáng)地市級鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)提升水平，盡快形成測試能力，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用。我局今年將繼續(xù)公布工業(yè)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)，并加快研究制定電站鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)條件，爭取年內(nèi)公布一批電站鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)。此外，我局將根據(jù)工作需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展鍋爐能效測試人員技術(shù)培訓(xùn)，各地也可根據(jù)實(shí)際情況自行開展相關(guān)培訓(xùn)。

各能效測試機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)用“工業(yè)鍋爐能效測試數(shù)據(jù)計(jì)算與管理平臺(tái)”，充分發(fā)揮平臺(tái)規(guī)范測試工作的作用。在使用過程中如遇問題，請及時(shí)與我局或中國特種設(shè)備檢測研究院聯(lián)系，以便不斷改進(jìn)完善平臺(tái)功能。

四、大力促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

今年要繼續(xù)開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選工作。請各地組織相關(guān)企業(yè)參照《關(guān)于報(bào)送高耗能特種設(shè)備重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)（或產(chǎn)品）遴選工作情況的通知》（質(zhì)檢特函〔2011〕71號）要求積極報(bào)送節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，并通過多種形式加大宣傳和推廣力度，提高使用單位節(jié)能意識，引導(dǎo)企業(yè)選用節(jié)能鍋爐產(chǎn)品。

各地要積極指導(dǎo)特種設(shè)備節(jié)能示范工程建設(shè)。一是要著重了解節(jié)能項(xiàng)目和相關(guān)技術(shù)，注重積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。二是要在建設(shè)標(biāo)桿鍋爐房工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善鍋爐節(jié)能示范，特別是要在鍋爐綜合節(jié)能改造和節(jié)能管理方面建立標(biāo)桿，起到典型帶動(dòng)的作用。

五、積極探索創(chuàng)新節(jié)能工作機(jī)制

節(jié)能是一項(xiàng)綜合性工作，要特別重視與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，要把高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作納入到地方政府節(jié)能減排總體規(guī)劃中，在各級政府和節(jié)能主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下開展工作。目前，在用工業(yè)鍋爐能效測試工作已被國家發(fā)展改革委列入“十二五”單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案中的省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核指標(biāo)，總局將和相關(guān)部門進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)工作。各地要結(jié)合實(shí)際情況，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和活動(dòng)宣傳，積極向地方政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，爭取政策支持。

年底前，各地應(yīng)將監(jiān)督檢查、在用工業(yè)鍋爐定期能效測試以及節(jié)能工作機(jī)制創(chuàng)新等情況報(bào)送我局節(jié)能處。

2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作要按照創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，著眼于國家節(jié)能工作大局，立足于監(jiān)督檢查基本職能，堅(jiān)持將高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管和安全監(jiān)察相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的工作格局，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一二年六月十四日

抄送：國家發(fā)展改革委環(huán)資司