國辦發〔2015〕89號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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國家標準化體系建設發展規劃
標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業快速發展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高。但是，與經濟社會發展需求相比，我國標準化工作還存在較大差距。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）精神，推動實施標準化戰略，加快完善標準化體系，提升我國標準化水平，制定本規劃。
專欄1 農業農村標準化重點
（2016—2020年）
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，落實深化標準化工作改革要求，推動實施標準化戰略，建立完善標準化體制機制，優化標準體系，強化標準實施與監督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發揮“標準化+”效應，為我國經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。
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需求引領，系統布局。圍繞經濟、政治、文化、社會和生態文明建設重大部署，合理規劃標準化體系布局，科學確定發展重點領域，滿足產業結構調整、社會治理創新、生態環境保護、文化繁榮發展、保障改善民生和國際經貿合作的需要。
深化改革，創新驅動。全面落實標準化改革要求，完善標準化法制、體制和機制。強化以科技創新為動力，推進科技研發、標準研制和產業發展一體化，提升標準技術水平。以管理創新為抓手，加大標準實施、監督和服務力度，提高標準化效益。
協同推進，共同治理。堅持“放、管、治”相結合，發揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發市場主體活力；更好發揮政府作用，調動各地區、各部門積極性，加強頂層設計和統籌管理；強化社會監督作用，形成標準化共治新格局。
包容開放，協調一致。堅持各類各層級標準協調發展，提高標準制定、實施與監督的系統性和協調性；加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準對法律法規的技術支撐和必要補充作用。堅持與國際接軌，統籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。
?。ㄈ┌l展目標。到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的具有中國特色的標準化體系。標準化戰略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準化體制機制更加健全，標準服務發展更加高效，基本形成市場規范有標可循、公共利益有標可保、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面?！爸袊鴺藴省眹H影響力和貢獻力大幅提升，我國邁入世界標準強國行列。
——標準體系更加健全。政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套，強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量的作用充分發揮，在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準。標準平均制定周期縮短至24個月以內，科技成果標準轉化率持續提高。在農產品消費品安全、節能減排、智能制造和裝備升級、新材料等重點領域制修訂標準9000項，基本滿足經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展以及政府管理的需求。
——標準化效益充分顯現。農業標準化生產覆蓋區域穩步擴大，農業標準化生產普及率超過30%。主要高耗能行業和終端用能產品實現節能標準全覆蓋，主要工業產品的標準達到國際標準水平。服務業標準化試點示范項目新增500個以上，社會管理和公共服務標準化程度顯著提高。新發布的強制性國家標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上。
——標準國際化水平大幅提升。參與國際標準化活動能力進一步增強，承擔國際標準化技術機構數量持續增長，參與和主導制定國際標準數量達到年度國際標準制修訂總數的50%，著力培養國際標準化專業人才，與“一帶一路”沿線國家和主要貿易伙伴國家的標準互認工作扎實推進，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
——標準化基礎不斷夯實。標準化技術組織布局更加合理，管理更加規范。按照深化中央財政科技計劃管理改革的要求，推進國家技術標準創新基地建設。依托現有檢驗檢測機構，設立國家級標準驗證檢驗檢測點50個以上，發展壯大一批專業水平高、市場競爭力強的標準化科研機構。標準化專業人才基本滿足發展需要。充分利用現有網絡平臺，建成全國標準信息網絡平臺，實現標準化信息互聯互通。培育發展標準化服務業，標準化服務能力進一步提升。
二、主要任務
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深化標準化工作改革。把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。整合精簡強制性標準，范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。優化完善推薦性標準，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。
完善標準制定程序。廣泛聽取各方意見，提高標準制定工作的公開性和透明度，保證標準技術指標的科學性和公正性。優化標準審批流程，落實標準復審要求，縮短標準制定周期，加快標準更新速度。完善標準化指導性技術文件和標準樣品等管理制度。加強標準驗證能力建設，培育一批標準驗證檢驗檢測機構，提高標準技術指標的先進性、準確性和可靠性。
落實創新驅動戰略。加強標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審的依據，應用科技報告制度促進科技成果向標準轉化。加強專利與標準相結合，促進標準合理采用新技術。提高軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，制定軍民通用標準。
發揮市場主體作用。鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準或團體標準，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。
（二）推動標準實施。
完善標準實施推進機制。發布重要標準，要同步出臺標準實施方案和釋義，組織好標準宣傳推廣工作。規范標準解釋權限管理，健全標準解釋機制。推進并規范標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益。建立完善標準化統計制度，將能反映產業發展水平的企業標準化統計指標列入法定的企業年度統計報表。
強化政府在標準實施中的作用。各地區、各部門在制定政策措施時要積極引用標準，應用標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。運用行業準入、生產許可、合格評定/認證認可、行政執法、監督抽查等手段，促進標準實施，并通過認證認可、檢驗檢測結果的采信和應用，定性或定量評價標準實施效果。運用標準化手段規范自身管理，提高公共服務效能。
充分發揮企業在標準實施中的作用。企業要建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制。根據技術進步和生產經營目標的需要，建立健全以技術標準為主體、包括管理標準和工作標準的企業標準體系，并適應用戶、市場需求，保持企業所用標準的先進性和適用性。企業應嚴格執行標準，把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，提高產品服務質量和生產經營效益，創建知名品牌。充分發揮其他各類市場主體在標準實施中的作用。行業組織、科研機構和學術團體以及相關標準化專業組織要積極利用自身有利條件，推動標準實施。
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建立標準分類監督機制。健全以行政管理和行政執法為主要形式的強制性標準監督機制，強化依據標準監管，保證強制性標準得到嚴格執行。建立完善標準符合性檢測、監督抽查、認證等推薦性標準監督機制，強化推薦性標準制定主體的實施責任。建立以團體自律和政府必要規范為主要形式的團體標準監督機制，發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。建立企業產品和服務標準自我聲明公開的監督機制，保障公開內容真實有效，符合強制性標準要求。
建立標準實施的監督和評估制度。國務院標準化行政主管部門會同行業主管部門組織開展重要標準實施情況監督檢查，開展標準實施效果評價。各地區、各部門組織開展重要行業、地方標準實施情況監督檢查和評估。完善標準實施信息反饋渠道，強化對反饋信息的分類處理。
加強標準實施的社會監督。進一步暢通標準化投訴舉報渠道，充分發揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監督作用。加強標準化社會教育，強化標準意識，調動社會公眾積極性，共同監督標準實施。
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建立完善標準化服務體系。拓展標準研發服務，開展標準技術內容和編制方法咨詢，為企業制定標準提供國內外相關標準分析研究、關鍵技術指標試驗驗證等專業化服務，提高其標準的質量和水平。提供標準實施咨詢服務，為企業實施標準提供定制化技術解決方案，指導企業正確、有效執行標準。完善全國專業標準化技術委員會與相關國際標準化技術委員會的對接機制，暢通企業參與國際標準化工作渠道，幫助企業實質性參與國際標準化活動，提升企業國際影響力和競爭力。幫助出口型企業了解貿易對象國技術標準體系，促進產品和服務出口。加強中小微企業標準化能力建設服務，協助企業建立標準化組織架構和制度體系、制定標準化發展策略、建設企業標準體系、培養標準化人才，更好促進中小微企業發展。
加快培育標準化服務機構。支持各級各類標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位、標準出版發行機構等加強標準化服務能力建設。鼓勵社會資金參與標準化服務機構發展。引導有能力的社會組織參與標準化服務。
（五）加強國際標準化工作。
積極主動參與國際標準化工作。充分發揮我國擔任國際標準化組織常任理事國、技術管理機構常任成員等作用，全面謀劃和參與國際標準化戰略、政策和規則的制定修改，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。鼓勵、支持我國專家和機構擔任國際標準化技術機構職務和承擔秘書處工作。建立以企業為主體、相關方協同參與國際標準化活動的工作機制，培育、發展和推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準，服務我國企業和產業走出去。吸納各方力量，加強標準外文版翻譯出版工作。加大國際標準跟蹤、評估力度，加快轉化適合我國國情的國際標準。加強口岸貿易便利化標準研制。服務高標準自貿區建設，運用標準化手段推動貿易和投資自由化便利化。
深化標準化國際合作。積極發揮標準化對“一帶一路”戰略的服務支撐作用，促進沿線國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通等方面的互聯互通。深化與歐盟國家、美國、俄羅斯等在經貿、科技合作框架內的標準化合作機制。推進太平洋地區、東盟、東北亞等區域標準化合作，服務亞太經濟一體化。探索建立金磚國家標準化合作新機制。加大與非洲、拉美等地區標準化合作力度。
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加強標準化人才培養。推進標準化學科建設，支持更多高校、研究機構開設標準化課程和開展學歷教育，設立標準化專業學位，推動標準化普及教育。加大國際標準化高端人才隊伍建設力度，加強標準化專業人才、管理人才培養和企業標準化人員培訓，滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求。
加強標準化技術委員會管理。優化標準化技術委員會體系結構，加強跨領域、綜合性聯合工作組建設。增強標準化技術委員會委員構成的廣泛性、代表性，廣泛吸納行業、地方和產業聯盟代表，鼓勵消費者參與，促進軍、民標準化技術委員會之間相互吸納對方委員。利用信息化手段規范標準化技術委員會運行，嚴格委員投票表決制度。建立完善標準化技術委員會考核評價和獎懲退出機制。
加強標準化科研機構建設。支持各類標準化科研機構開展標準化理論、方法、規劃、政策研究，提升標準化科研水平。支持符合條件的標準化科研機構承擔科技計劃和標準化科研項目。加快標準化科研機構改革，激發科研人員創新活力，提升服務產業和企業能力，鼓勵標準化科研人員與企業技術人員相互交流。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測協同發展，逐步夯實國家質量技術基礎，支撐產業發展、行業管理和社會治理。加強各級標準館建設。
加強標準化信息化建設。充分利用各類標準化信息資源，建立全國標準信息網絡平臺，實現跨部門、跨行業、跨區域標準化信息交換與資源共享，加強民用標準化信息平臺與軍用標準化信息平臺之間的共享合作、互聯互通，全面提升標準化信息服務能力。
三、重點領域
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以統一市場規則、調整產業結構和促進科技成果轉化為著力點，加快現代農業和新農村建設標準化體系建設，完善工業領域標準體系，加強生產性服務業標準制定及試點示范，推進服務業與工業、農業在更高水平上有機融合，強化標準實施，促進經濟提質增效升級，推動中國經濟向中高端水平邁進。
著重健全戰略性新興產業標準體系，加大關鍵技術標準研制力度，深入推進《戰略性新興產業標準化發展規劃》實施，促進戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平提升。
農業
制定和實施高標準農田建設、現代種業發展、農業安全種植和健康養殖、農獸藥殘留限量及檢測、農業投入品合理使用規范、產地環境評價等領域標準，以及動植物疫病預測診治、農業轉基因安全評價、農業資源合理利用、農業生態環境保護、農業廢棄物綜合利用等重要標準。繼續完善糧食、棉花等重要農產品分級標準，以及纖維檢驗技術標準。推動現代農業基礎設施標準化建設，繼續健全和完善農產品質量安全標準體系，提高農業標準化生產普及程度。
林業
制修訂林木種苗、新品種培育、森林病蟲害和有害生物防治、林產品、野生動物馴養繁殖、生物質能源、森林功能與質量、森林可持續經營、林業機械、林業信息化等領域標準。研制森林用材林、經營模式規范、撫育效益評價等標準。制定林地質量評價、林地保護利用、經濟林評價、速生豐產林評價、林產品質量安全、資源綜合利用等重要標準，保障我國林業資源的可持續利用。
水利
制定和實施農田水利、水文、中小河流治理、灌區改造、農村水電、防汛抗旱減災等標準，研制高效節水灌溉技術、江河湖庫水系連通、地下水嚴重超采區綜合治理、水源戰略儲備工程等配套標準，提高我國水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水資源保護和河湖健康保障能力。
糧食
制修訂和實施糧油產品質量、糧油收購、糧油儲運、糧油加工、糧油追溯、糧油檢測、品種品質評判等領域標準，研制糧油質量安全控制、儀器化檢驗、現代倉儲流通、節糧減損、糧油副產品綜合利用、糧油加工機械等標準，健全我國糧食質量標準體系和檢驗監測體系。
農業社會化服務
開展農資供應、農業生產、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管和質量追溯、農產品流通、農業信息化、農業金融、農業經營等領域的管理、運行、維護、服務及評價等標準的制修訂，增強農業社會化服務能力。
美麗鄉村建設
加強農村公共服務、農村社會管理、農村生態環境保護和農村人居環境改善等標準的制修訂，提高農業農村可持續發展能力，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。
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專欄2 工業標準化重點 |
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能源 |
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機械 |
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材料 |
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消費品 |
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醫療器械 |
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儀器儀表及自動化 |
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電工電氣 |
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空間及海洋 |
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電子信息制造與軟件 |
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信息通信網絡與服務 |
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生物技術 |
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汽車船舶 |
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專欄3 服務業標準化重點 |
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交通運輸 |
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金融 |
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商貿和物流 |
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旅游 |
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高技術等新興服務領域 |
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人力資源服務 |
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專欄4 社會領域標準化重點 |
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公共教育 |
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勞動就業和社會保險 |
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基本醫療衛生 |
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食品及相關產品 |
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公共安全 |
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基本社會服務 |
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地震和氣象 |
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測繪地理信息 |
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社會信用體系 |
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物品編碼 |
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統一社會信用代碼 |
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城鎮化和城市基礎設施 |
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專欄5 生態保護與節能減排領域標準化重點 |
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自然生態系統保護 |
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土地資源保護 |
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水資源保護 |
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地質和礦產資源保護 |
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環境保護 |
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節能低碳 |
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專欄6 文化領域標準化重點 |
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文化藝術 |
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新聞出版 |
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