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山東省人民防空工程管理辦法(山東省人民政府令 (第332號(hào)))

摘要：　　

山東省人民政府令

第332號(hào)

　　《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長(zhǎng)　龔正

2020年1月23日

 

山東省人民防空工程管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱人民防空工程，包括單建人防工程和防空地下室。

　　本辦法所稱單建人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。

　　本辦法所稱防空地下室，是指結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決人民防空工程管理工作中的重大問題，并將人民防空工程管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)人民防空工作的部門（以下簡(jiǎn)稱人民防空主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門，按照職責(zé)分工做好人民防空工程管理的相關(guān)工作。

　　第六條　人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資建設(shè)人民防空工程。人民防空工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠、減免等政策。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

　　第八條　單建人防工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開工報(bào)告。

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目實(shí)行同步并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。

　　前款所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

　　第十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　（一）國家一類人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積9%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　　（二）國家二類人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積8%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　　（三）國家三類人民防空重點(diǎn)城市和不設(shè)區(qū)的市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積7%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　　（四）縣城按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積6%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　新建民用建筑防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十一條　修建防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)醫(yī)療救護(hù)工程、核生化監(jiān)測(cè)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程。

　　建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程或者核生化監(jiān)測(cè)工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積。

　　第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條　城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程。

　　第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單建人防工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理和防空地下室防護(hù)方面工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十五條　人民防空主管部門可以采取購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會(huì)組織承擔(dān)。

　　第十六條　人民防空工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量、安全責(zé)任。

　　第十七條　單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　對(duì)房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，人防主管部門出具認(rèn)可文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。防空地下室經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；整改后仍不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并按照普通地下室組織竣工驗(yàn)收。

　　防空地下室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛人防標(biāo)牌。

　　第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,建立人民防空工程檔案，并在人民防空工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，向工程所在地城建檔案館和縣級(jí)人民政府人民防空主管部門移交工程檔案。

　　第十九條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，督促人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人建立健全相應(yīng)的維護(hù)管理制度，保持人民防空工程的防護(hù)效能，符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。

　　第二十條　人民防空工程的維護(hù)管理，實(shí)行誰所有、誰維護(hù)，誰使用、誰維護(hù)的原則，具體維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）人民防空主管部門投資修建的尚未開發(fā)利用的專項(xiàng)人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；

　　（二）有關(guān)部門、單位修建的醫(yī)療救護(hù)和專業(yè)隊(duì)伍掩蔽等專項(xiàng)人防工程，由有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；

　　（三）民用建筑防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護(hù)管理責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用等有合同約定的，從其約定。

　　第二十一條　人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理：

　　(一)結(jié)構(gòu)及構(gòu)件完好，工程無滲漏，構(gòu)配件無銹蝕、破損等現(xiàn)象；

　　(二)通風(fēng)與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等系統(tǒng)運(yùn)行正常；

　　(三)防護(hù)設(shè)備和設(shè)施性能良好，消防、防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠；

　　(四)室內(nèi)空氣等符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；

　　(五)進(jìn)出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。

　　第二十二條　鼓勵(lì)和支持對(duì)人民防空工程的開發(fā)利用。

　　人民防空工程的使用人，應(yīng)當(dāng)與人民防空工程所有權(quán)人或者管理人簽訂人民防空工程安全使用責(zé)任書，明確安全使用和維護(hù)管理責(zé)任。

　　第二十三條　任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地的人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)等級(jí)和用途予以補(bǔ)建；不宜補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　第二十四條　人民防空工程有下列情形之一，經(jīng)有權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)后，可以作報(bào)廢處理：

　　（一）危及地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

　　（二）工程滲漏水嚴(yán)重、坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

　　（三）因地質(zhì)條件差、工程基礎(chǔ)下沉、結(jié)構(gòu)斷裂或者變形，已無法使用的；

　　（四）防空地下室的地面建筑整體拆除的。

　　經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人民防空工程，由其所有權(quán)人或者管理人處理，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。

　　第二十五條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在人民防空工程管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積的；

　　（二）擅自降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）擅自擴(kuò)大防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免范圍或者降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十七條　本辦法自2020年3月1日起施行。

　　分送：省委書記、副書記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年1月23日印發(fā)