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質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國特種設(shè)備 安全狀況情況的通報

    根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2015年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

　　截至2015年底，全國特種設(shè)備總量達1100.13萬臺，比2014年底上升6.14%。其中：鍋爐57.92萬臺、壓力容器340.66萬臺、電梯425.96萬臺、起重機械210.44萬臺、客運索道985條、大型游樂設(shè)施2.04萬臺、場（廠）內(nèi)機動車輛63.02萬臺。另有：氣瓶13698萬只、壓力管道43.63萬公里。

圖一：2015年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。　

　　截至2015年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位62706家，持有許可證68804張，其中：設(shè)計單位3241家，制造單位16780家，安裝改造修理單位21555家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位21130家。

圖二：2015年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

截至2015年底，全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證1047.64萬張，比2014年上升8.70%，其中2015年考核發(fā)證148.83萬張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。　　截至2015年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)2550個，其中國家級1個、省級32個、市級469個、縣級2048個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計23648人，較2014年增加7908人，主要原因是市縣級政府機構(gòu)改革出現(xiàn)部門“二合一”“三合一”等情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

　　截至2015年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)485個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)295個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)190個。另有：型式試驗機構(gòu)48個，無損檢測機構(gòu)433個，氣瓶檢驗機構(gòu)1924個，安全閥校驗機構(gòu)314個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)173個。

　　2015年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查127.94萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書12.93萬份。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對109.62萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.44萬個；對151.21萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題37.25萬個；對545.71萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題131.77萬個。

二、特種設(shè)備安全狀況（一）事故總體情況。

　　2015年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人，與2014年相比，事故起數(shù)減少26起，同比下降9.19%；死亡人數(shù)減少4人，同比下降1.42%；受傷人數(shù)減少10人，同比下降3.03%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2015年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.36，較2014年下降7.69%，較好的實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.38的控制目標(biāo)。

圖三：2010-2015年萬臺設(shè)備死亡率曲線圖

（二）事故特點。

　　按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故18起，壓力容器事故27起，氣瓶事故29起，壓力管道事故3起，電梯事故58起，起重機械事故79起，場（廠）內(nèi)機動車輛事故32起，大型游樂設(shè)施事故9起，客運索道事故2起。其中，電梯和起重機械事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占22.57%、30.74％，死亡人數(shù)分別占16.55%、41.01%。

　　按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)219起，占85.21%；維修檢修環(huán)節(jié)15起，占5.84%；安裝裝卸環(huán)節(jié)17起，占6.61%；充裝運輸環(huán)節(jié)6起，占2.34%。

　　按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)89起，占34.63％；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)49起，占19.07%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)18起，占7.00％；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)93起，占36.19％；其他行業(yè)8起，占3.11%。

　　損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設(shè)備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)16起、安裝環(huán)節(jié)1起、修理環(huán)節(jié)1起，其中，違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因8起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因4起。

2. 壓力容器事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效原因6起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因4起，非法設(shè)備使用原因5起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因2起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因2起，氣體泄露引發(fā)原因2起。

4. 壓力管道事故。事故現(xiàn)象均為管道破裂介質(zhì)泄漏，或直接造成人員傷害，或引發(fā)爆燃造成人員傷害，事故原因主要是管道質(zhì)量原因或人員違章操作。

5. 電梯事故。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)38起，安裝、改造、修理維保環(huán)節(jié)20起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈等設(shè)備原因39起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因13起；應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)導(dǎo)致的事故2起；管理不善或兒童監(jiān)護缺失以及乘客自身原因?qū)е碌氖鹿?span>4起。

6. 起重機械事故。事故原因主要是違章作業(yè)或操作不當(dāng)，另有設(shè)備原因6起，吊具原因4起。

7. 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。31起為叉車事故，1起為旅游觀光車事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因30起，設(shè)備原因2起。

8. 大型游樂設(shè)施事故。安全保護裝置失靈等設(shè)備原因4起，違章作業(yè)原因3起。

9. 客運索道事故。2起事故均為天氣原因?qū)е略O(shè)備故障，造成乘客高空滯留。

三、2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況（一）實施重點監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。

1.開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。在企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，各地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患電梯10.7萬臺，封停1900多臺，完成整改10.1萬臺，其中整治“三無”電梯1.3萬臺，更新改造老舊電梯1.3萬臺；積極推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，11個省（自治區(qū)）開通電梯應(yīng)急專用呼叫號碼，杭州等15個城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，電梯救援人員到達現(xiàn)場和實施救援平均用時大幅縮短；推動部門聯(lián)合監(jiān)管，積極促成國務(wù)院安委辦組織質(zhì)檢、安監(jiān)等8部門開展電梯安全專項督查調(diào)研，并提出強化電梯安全的建議措施。各地不斷創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，北京在全國率先打通了住宅專項維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無”電梯解決機制；貴州運用大數(shù)據(jù)，將電梯救援平臺納入“質(zhì)量云”工程建設(shè)，提升電梯困人救援處置能力；浙江推動各地試點開展特種設(shè)備“智慧監(jiān)管”。

2.開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。按照國務(wù)院安委會的工作部署，梳理并進一步明確了質(zhì)檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)；成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐；推進油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，全國共實施油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里，實施在用管道全面檢驗30385公里。

3.加強重點領(lǐng)域重點設(shè)備監(jiān)管。深刻汲取天津港“8?12”特別重大爆炸事故的教訓(xùn)，認真貫徹落實國務(wù)院安委會和質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，組織開展了涉及危險化學(xué)品的特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查。加強物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息化科技手段的運用，新出廠的大型起重機械全部加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；建立了全國移動式壓力容器公共服務(wù)信息平臺，采用二維碼作為移動壓力容器的身份標(biāo)識，有效整合設(shè)備信息。天津、河北、浙江、四川等地推進分類監(jiān)管，完成氨制冷液氨介質(zhì)特種設(shè)備使用單位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理項目；新疆建立氣瓶從嚴(yán)管理常態(tài)化工作機制，開展氣瓶集中報廢試點；湖南強化“氣化湖南”建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

（二）加強頂層設(shè)計，著力推進改革。

　　制定頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，為未來一段時間安全監(jiān)管改革提供行動指南。按照國務(wù)院要求，開展了清理規(guī)范部門行政審批中介服務(wù)工作，啟動了權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定工作。制定完成了《特種設(shè)備行政許可目錄》。印發(fā)了《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》，積極推動檢驗機構(gòu)整合試點。中國特檢院與地方檢驗機構(gòu)探索整合途徑；甘肅省編辦批準(zhǔn)成立定位為技術(shù)檢查機構(gòu)的甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)研究中心。

（三）強化風(fēng)險管理，提升應(yīng)急能力。

　　針對7月份電梯事故發(fā)生的情況，緊急召開全國視頻會議，部署開展針對性檢查，及時消除安全隱患；與央視、中經(jīng)網(wǎng)等媒體合作開展了電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)直播訪談節(jié)目，開展“電梯安全宣傳周”系列宣傳活動；總局組織研發(fā)了輿情監(jiān)測系統(tǒng)，并推廣至全部省級質(zhì)監(jiān)部門使用；總局與上海市有關(guān)方面聯(lián)合組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置綜合演練。各地加大風(fēng)險和應(yīng)急體系建設(shè)力度，廣西建設(shè)了特種設(shè)備及質(zhì)量安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)；山東開展了特種設(shè)備重大危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)控研究。

（四）健全工作體系，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　配合完成了《大氣污染防治法》的修訂工作，制定了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》等規(guī)范性文件，安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)取得實質(zhì)性進展；管道完整性管理納入強制性標(biāo)準(zhǔn)。中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會頒布了特種設(shè)備安全方面的第一個團體標(biāo)準(zhǔn)——《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》。各地加快地方立法進程，山東省頒布了《山東省特種設(shè)備安全條例》，廣東省頒布了《廣東省特種設(shè)備安全條例》和《廣東省電梯使用安全條例》；重慶、內(nèi)蒙、四川、安徽、新疆等地相繼出臺了電梯安全監(jiān)督管理辦法。各地加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關(guān)部門落實“一崗雙責(zé)”，著重推動和加強縣級特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，監(jiān)管力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會延伸。總局完成特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會換屆工作，成立了國務(wù)院安委會專家咨詢委員會特種設(shè)備專業(yè)委員會。

（五）突出節(jié)能減排，服務(wù)發(fā)展大局。

　　通過大力推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)取得初步成效。開展對鍋爐監(jiān)察人員、能效測試人員、司爐工培訓(xùn)教師等人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)，組織開展了鍋爐能效測試報告年度抽查和鍋爐能效測試機構(gòu)能力驗證；在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查工作納入國務(wù)院對省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)體系；全國完成5689臺燃燒工業(yè)鍋爐能效普查，建成120個達標(biāo)示范鍋爐系統(tǒng)，制修訂44項特種設(shè)備節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄（第一批）》，推動鍋爐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。總局與美國能源部開展鍋爐系統(tǒng)自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)合作的決定，被列為第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成果之一。貴州積極開展在用燃煤鍋爐能效普查，建成燃煤鍋爐淘汰系統(tǒng)；廣東建立了鍋爐節(jié)能公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展鍋爐系統(tǒng)運行節(jié)能診斷工程試點；四川設(shè)立專門調(diào)研課題，開展“燃煤鍋爐節(jié)能”研究。認真做好重大活動特種設(shè)備安全保障，京津冀三省市圓滿完成了“9?3”紀(jì)念活動電梯等特種設(shè)備保障工作，并探索建立京津冀常態(tài)化的特種設(shè)備協(xié)調(diào)保障機制；河南、黑龍江、福建分別完成上海合作組織成員國總理第十四次會議、第二屆中俄博覽會和首屆青運會等特種設(shè)備安全保障工作；上海創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極服務(wù)自貿(mào)區(qū)、迪士尼等重大工程項目特種設(shè)備安全保障；浙江爭取省政府出臺了《關(guān)于“精準(zhǔn)對接精準(zhǔn)服務(wù)”支持特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　以貫徹落實《特種設(shè)備安全法》為核心，綜合運用多種方式開展宣傳教育。由中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會和總局特種設(shè)備局共同編寫的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法實務(wù)全書》正式出版。由總局和國家新聞出版廣電總局共同監(jiān)制、河南電影電視制作集團等單位聯(lián)合拍攝的我國首部特種設(shè)備安全教育系列電影科教片《美麗中國夢 質(zhì)檢安全行》，在全國正式上映。總局組織召開了“紀(jì)念特種設(shè)備安全監(jiān)察60周年暨《特種設(shè)備安全法》頒布兩周年座談會”。組織開展了“小手拉大手，安全共相守”慶“六一”特種設(shè)備安全進校園、進社區(qū)宣傳主題活動，繼續(xù)開展“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。各地也不斷加大特種設(shè)備安全宣傳力度，江蘇以電梯安全連環(huán)畫、微電影等方式，開展電梯知識進校園活動；海南拍攝了《電梯安全系萬家，椰城幸福靠大家》宣傳片，在各社區(qū)免費宣傳放映；云南制作了地鐵安全生產(chǎn)、特種設(shè)備安全視頻并滾動播放；山西采取“報網(wǎng)聯(lián)動、微信助力”等多種方式開展宣傳。

四、2016年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作重點（一）深化開展電梯安全攻堅等三大攻堅戰(zhàn)。

1. 繼續(xù)開展電梯隱患整治。以電梯大會戰(zhàn)建檔問題電梯為重點，繼續(xù)做好掛牌督辦、后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，消除隱患和風(fēng)險。同時組織“回頭看”，防止問題反復(fù)。

2. 加強電梯應(yīng)急處置工作。多種模式推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，擴大應(yīng)急處置平臺覆蓋范圍，重點建立省級數(shù)據(jù)中心，加強電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)的試點。

3. 推動電梯安全監(jiān)管改革。對電梯維保監(jiān)管實施改革，推動改革制造、維修單位許可方式，對維保單位實施分級分類監(jiān)管。

4. 依法履行監(jiān)管和檢驗職責(zé)。進一步完善壓力管道監(jiān)管法規(guī)，推進壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè)。完善使用登記辦法，依法開展壓力管道使用登記。開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業(yè)監(jiān)督檢查，督促檢查管道相關(guān)企業(yè)及檢驗檢測機構(gòu)依法開展油氣管道安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗，重點推動高風(fēng)險區(qū)域管道檢驗檢測工作。

5. 提升鍋爐運行水平。重點做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員培訓(xùn)和鍋爐節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。配合做好推廣高效鍋爐、鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、整治落后燃煤小鍋爐等工作。

（二）推進改革創(chuàng)新。

1. 創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機制。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動質(zhì)量品牌建設(shè)，探索推動使用單位建立故障統(tǒng)計制度，鼓勵企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)應(yīng)用。

2. 優(yōu)化安全監(jiān)管體制機制。加快設(shè)立技術(shù)檢查機構(gòu)進程，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，深化行政許可改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

3. 加大檢驗工作改革力度。加大檢驗工作改革力度，推進檢驗機構(gòu)整合試點；探索檢驗工作改革新模式；研究開展無損檢測機構(gòu)專項治理。

（三）強化依法治特。

1. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》和新修訂的《大氣污染防治法》；積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦，開展《電梯安全條例》制定研究；會同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》；完善特種設(shè)備召回、報廢等相關(guān)配套制度；推進《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范“大規(guī)范”建設(shè)；開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作，探索建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制；組織開展相關(guān)法律法規(guī)研究，加大對不適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的文件、規(guī)范等清理力度。

2. 做好普法宣傳。以貫徹落實《特種設(shè)備安全法》為核心，充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，繼續(xù)以進企業(yè)、進社區(qū)、進校園等方式廣泛宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)和安全知識，探索推動電梯等特種設(shè)備知識進課堂、進課程。

3. 嚴(yán)格依法執(zhí)法。制定監(jiān)督檢查計劃，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，不斷提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展事故調(diào)查和處理工作。

（四）加強隱患排查治理。

1. 加強風(fēng)險防控和應(yīng)急處置。推動建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺；繼續(xù)完善各級特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，分類指導(dǎo)企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

2. 強化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動、重點時段和重大工程特種設(shè)備安全保障，加強重點設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風(fēng)險及易發(fā)事故的承壓設(shè)備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。

3. 推進分類監(jiān)管。鼓勵企業(yè)引入團體標(biāo)準(zhǔn)，開展特種設(shè)備風(fēng)險等級和使用單位風(fēng)險管理狀況評價，推進使用單位分類監(jiān)管。

（五）夯實工作基礎(chǔ)。

1. 完善工作體系。進一步完善六大工作體系，以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索建立“履職免責(zé)、失職追責(zé)”的工作機制。

2. 狠抓能力提升。以地方分級管理及市場監(jiān)管體制改革為契機，建立健全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置隊伍，采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式加大人員培訓(xùn)力度。推動完善事故應(yīng)急專家?guī)臁?span>