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關于印發山東省高效環保煤粉鍋爐推廣行動計劃（2016-2018年）的通知

魯經信資﹝2016﹞85號

各市經濟和信息化委、發展和改革委、教育局、財政局、住房城鄉建委（建設局、城市管理局、市政公用局）、環保局、質監局、節能辦：

為深入實施“工業綠動力”計劃，推動煤炭清潔高效利用，省經濟和信息化委、省發展和改革委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省環保廳、省質量技術監督局、省節能辦聯合制定了《山東省高效環保煤粉鍋爐推廣行動計劃（2016-2018年）》，現印發你們，請認真組織實施。

山東省經濟和信息化委員會

山東省發展和改革委員會

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省環保廳

山東省質量技術監督局

山東省人民政府節約能源辦公室

2016年2月24日

山東省高效環保煤粉鍋爐推廣行動

計劃（2016-2018年）

黨的十八屆五中全會提出，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。高效環保煤粉鍋爐是國家推廣的重點節能技術項目，具有高效節能、清潔排放、自動化水平高、環境友好等特點，經濟、環保、節能效益明顯。大力發展并推廣應用高效環保煤粉鍋爐，對推動煤炭清潔高效利用，改善大氣環境，發展節能環保產業具有十分重要的意義。根據國家和省有關政策要求，結合我省正在實施的“工業綠動力”計劃，確定利用三年左右的時間，開展高效環保煤粉鍋爐推廣行動計劃。有關要求如下：

一、工作目標

在淄博市試點的基礎上，擴大試點范圍，并逐步在全省范圍內推廣應用高效環保煤粉鍋爐。到2018年，累計推廣高效環保煤粉鍋爐2.5萬蒸噸以上，煤粉鍋爐應用比例達到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達到87%以上，形成年節能能力180萬噸標準煤，減排煙塵4.8萬噸、二氧化硫5.8萬噸、氮氧化物1.1萬噸。

二、重點內容

高效環保煤粉鍋爐主要應用于供汽、供熱等方面。重點抓好“五個一工程”，加快高效環保煤粉鍋爐推廣應用。

（一）淘汰一批低效燃煤鍋爐。按照國家公布的《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》及《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》要求，對落后的老舊鍋爐，經能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農村或偏遠地區繼續使用。

（二）壯大一批節能環保企業。鼓勵產學研合作，研發、生產高效環保煤粉鍋爐，全省重點培育10戶左右高效環保煤粉鍋爐制造企業，形成具備生產煤粉儲供設備、燃燒器、鍋爐本體、除塵裝置、脫硫裝置、飛灰收集及儲存裝置、控制系統和物流配送體系的完整產業鏈。

（三）建設一批高效煤粉制備中心。針對現有傳統鍋爐燃煤品質差、污染嚴重、面廣分散等問題，以提高燃煤高效清潔利用為重點，通過集中建設高效煤粉制備中心，將煤粉制造、配送、儲存等環節進行集中管理，實現煤粉供應、燃燒等環節效率的提升。全省重點建設10個高效煤粉制備中心，對于先行先試的高效煤粉制備中心，利用財政資金給予獎勵，逐步在全省范圍內形成百公里煤粉快速配送網絡體系。

（四）形成一批分布式能源供給示范工程。依托各市、縣工業園區和城鎮供汽（熱），對現有燃煤鍋爐進行高效環保煤粉鍋爐改造，形成分布式能源供應體系，鼓勵專業熱力公司集約化生產、管理，降低建設成本、提高能源利用效率。全省形成50個高效環保煤粉鍋爐分布式能源供給示范工程。

（五）搭建一體化鍋爐研發檢測服務平臺。建立全省高效煤粉鍋爐行業技術中心，培育第三方高效煤粉鍋爐綜合檢測平臺，形成集鍋爐設計、研發、生產、檢測和煤粉質量檢測、監督的綜合服務體系，提升公共服務能力。重點對高效煤粉、燃燒器、鍋爐本體等進行研發和性能測試，分析燃燒效率、煙氣原始排放等指標，為鍋爐裝備產業化提供技術支撐，為脫汞、脫鉛等更高環保要求提供監測數據。

三、支持條件

（一）試點市須符合下述條件。

1.市政府高度重視試點工作，組織協調有力，積極安排配套獎勵資金；

2.能源消耗總量大，在用工業及熱電廠燃煤鍋爐（不含電站鍋爐）較多，鍋爐用戶改造意愿較強；

3.對開展試點示范論證充分、調研深入，項目可行性、可操作性、可推廣性強；

4.集中建設高效煤粉制備中心，能夠形成完整的煤炭清洗、煤粉制備、物流配送、煤粉儲存等產業鏈。

（二）高效煤粉制備中心項目須符合下述條件。

1.按照區域內鍋爐分布、煤粉需求等情況統一規劃、統一布局；

2.單個煤粉制備中心年產量不低于100萬噸；

3.計量裝置齊備，計量管理符合相關法律法規要求，具備完善的煤粉生產銷售統計和管理制度，產銷量可計量、可監測、可核查；

4.制備中心外銷的煤粉占總產量的70%以上；

5. 具備完善的物流配送設施；

6. 煤粉的質量必須達到附表1的技術指標：

附表1：煤粉的質量指標

（三）高效環保煤粉鍋爐項目須符合下述條件。

1.鍋爐實現安全穩定經濟運行，具備完善的用能統計和煙氣排放測量裝置及管理制度，各項數據可計量、可監測、可核查；

2.高效環保煤粉鍋爐安全穩定運行后，經有資質的第三方機構測試，鍋爐在額定運行工況下的熱效率不低于90%；

3.鍋爐在實際工況下運行，排空煙氣要達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014），且符合附表2的指標：

附表2：鍋爐排煙指標要求

四、工作步驟

（一）擴大試點范圍階段（2016年）。淄博市繼續開展試點示范，形成一批可推廣、可復制的示范項目。組織高效環保煤粉鍋爐推廣活動，再選擇設區市進行試點。試點市要組織編制高效煤粉鍋爐推廣應用示范工程方案，包括試點工作領導機構組成、職責及任務分工等情況，能源消耗、節能減排現狀和前景分析，示范項目建設總體規劃、籌備情況及燃煤鍋爐現狀、改造清單等。積極爭取國家燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程政策支持。

（二）重點突破階段（2017年）。在全省全面開展高效環保煤粉鍋爐改造，各市要編制高效環保煤粉鍋爐改造方案，列出改造清單等。爭取國家燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程政策支持。

（三）全面鞏固提升階段（2018年）。各市認真總結高效環保煤粉鍋爐推廣的經驗做法，形成一批可復制、可推廣的示范工程，組織召開工作會議，交流經驗，鞏固推廣成果。

五、保障措施

（一）嚴格規范煤粉鍋爐建設項目。制定高效環保煤粉鍋爐及煤粉質量等標準體系，規范生產和建設的各個環節。凡新、改、擴建燃煤鍋爐熱源廠或燃煤鍋爐的，優先采用高效環保煤粉鍋爐，嚴格執行能評、環評等規定。高效環保煤粉鍋爐環評要達到或優于附表2的要求。各市要對符合改造條件的燃煤鍋爐進行摸底調查，提出改造清單。

（二）建立節能市場化機制。鼓勵采取合同能源管理模式，以市場手段促進高效環保煤粉鍋爐的推廣應用。各級節能主管部門要加強協調，保障合同能源管理項目的投資、回收、運營。鼓勵熱力公司和煤粉用量較大的企業自磨自用煤粉。加快太陽能、生物質能等可再生能源的應用，鼓勵太陽能等新能源與高效環保煤粉鍋爐相結合，形成多樣化的市場用能供應體系。

（三）加大政策扶持力度。凡政府投資建設的燃煤鍋爐項目，優先使用高效環保煤粉鍋爐。對于利用高效環保煤粉鍋爐系統建設熱源廠，以及新、改、擴建高效環保煤粉鍋爐的，各級政府和金融機構通過獎勵、科技研發、節能基金、綠色信貸等多種形式進行扶持。鼓勵各市申請列入國家燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程試點城市，爭取國家政策支持。各市可統籌各級大氣污染防治資金，支持超低排放燃煤鍋爐推廣和小型分散燃煤鍋爐關停。

（四）加強監督管理。建立全省高效燃煤鍋爐信息監測平臺，新建示范工程同步建設能耗在線監測系統，實現全省信息互聯互通。各市、縣要對推廣工程進行全過程監督管理，工程建成后，由相關部門委托第三方機構進行審核驗收。將行動計劃落實情況納入對各地政府節能減排目標責任制的考核范圍，實施嚴格的獎懲制度。對于推廣工程建設中虛報瞞報、弄虛作假的，將追究相關地區和單位的責任。

（五）加強組織領導。各市、各部門要適應新形勢，把這項工作作為優化能源結構、促進節能減排的重大舉措，加強領導，明確責任，狠抓落實，強力推進。經濟和信息化（節能）部門負責做好高效環保煤粉鍋爐的推廣、改造等綜合協調工作，發展改革部門負責涉及高效環保煤粉鍋爐項目的立項審查等工作，教育部門負責校區鍋爐改造指導等工作，財政部門負責落實資金扶持、政府采購等工作，住房和城鄉建設（供熱）部門負責城市集中供熱鍋爐改造指導等工作，環境保護部門負責落實鍋爐淘汰、環評審核等工作，質量技術監督部門負責鍋爐安全性能檢驗檢測及相關規范標準制（修）訂等工作，各部門要齊抓共管，確保高效環保煤粉鍋爐推廣工作落實到位，取得實效，為推動全省節能減排做出貢獻。