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山東省人民政府 印發關于加強質量認證體系建設促進 全面質量管理的實施方案的通知 （魯政發〔2018〕22號 ）

摘要：各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　現將《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 山東省人民政府 2018年9月30日 （此件公開發布）

關于加強質量認證體系建設促進
全面質量管理的實施方案 

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）要求，加強我省質量認證體系建設，促進全面質量管理，制定以下實施方案。

　　一、主要目標

　　加快建立統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，經過3-5年努力，我省質量認證法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系進一步完善，質量認證在工業、農業、服務業、社會治理領域得到廣泛實施，質量認證證書數量和認證覆蓋率位居全國前列。

　　二、加強質量治理能力建設

　　（一）推廣質量管理先進標準和方法。積極采用國際先進質量管理標準，結合行業特點對全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效評價等先進質量管理方法進行改造提升，打造質量管理“工具箱”。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮行業主管部門作用，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，建立適應新技術、新產業、新業態、新模式發展要求的質量管理體系。到2020年，組織3萬家以上企業開展質量管理標準培訓，新培育一批質量標桿企業，推動1000家以上大中型企業導入卓越績效管理模式。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省環保廳、省海洋與漁業廳、省質監局、省安監局等部門按職責分工負責，各市政府負責落實，以下任務措施均需各市政府落實，不再列出）

　　（二）轉變政府質量治理方式。探索建立行政管理認證評價制度，推動各類評價、評級、評估、獎勵、遴選及行政審批活動向國際通行的認證制度轉化。以質量認證為手段，引入第三方質量治理機制，推動各個行業抓質量提升。在農業生產領域重點推行“三品”認證；在化工、冶金等高耗能行業重點推行能源管理體系認證；在建材、造紙等高污染行業重點推行環境管理體系認證；在危化品等高危作業行業重點推行職業健康安全管理體系認證；在食品安全領域重點推行食品安全管理體系認證和危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證；在信息技術領域重點推行信息安全管理體系認證；在知識產權保護領域重點推行知識產權管理體系認證；在文化、教育、旅游、養老、物流等服務業領域重點推行服務認證。到2020年，全省各類認證有效證書由10萬張增加至13萬張。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省環保廳、省文化廳、省教育廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省安監局、省食品藥品監管局、省質監局、省畜牧獸醫局等部門按職責分工負責)

　　三、抓好重點領域質量認證工作

　　（三）以質量認證促進鄉村振興。推進蔬菜技術標準創新基地和蔬菜質量標準（認證）中心等平臺建設，加快建立適應現代高效農業高質量發展的質量認證體系。積極開展有機、綠色、無公害農產品認證，大幅度增加綠色優質農產品供給。培育打造一批高端農產品認證品牌，以認證推動農產品質量分級管理。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領域，積極推行質量管理體系、環境管理體系認證，促進農業“新六產”發展。到2020年，無公害、綠色和有機農產品認證證書由7900張增加至8500張以上，鄉村振興領域質量管理體系、環境管理體系認證實現零突破。（省農業廳、省質監局牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務廳、省環保廳、省海洋與漁業廳、省畜牧獸醫局等部門按職責分工負責）

　　（四）以質量認證服務海洋強省建設。加快建立覆蓋海洋經濟發展、海洋生態保護、海洋綜合管理等多領域的認證評價體系。在高端海洋裝備、大型船舶制造以及港口運營管理等領域，開展質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系認證。圍繞“海上糧倉”“海洋牧場”建設，大力推行水產品無公害、綠色和有機認證。到2020年，海洋領域質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系認證證書由500張增加至1000張以上，無公害、綠色和有機水產品認證證書由300張增加至500張以上。（省海洋與漁業廳、省質監局牽頭，省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業廳等部門按職責分工負責）

　　（五）以質量認證推動新舊動能轉換。圍繞做優做大做強“十強”產業，大力推行質量管理體系、環境管理體系、能源管理體系、職業健康安全管理體系、汽車行業管理體系認證和節能節水產品認證，形成質量效益發展新動能。推動3萬家已獲得ISO9000質量管理體系認證的企業換版升級，支持行業協會、專業機構等社會組織開展質量服務活動，引導推動各類企業尤其是魯西地區企業、服務性企業、中小微企業獲得質量管理體系認證，每年新增獲證企業2000家以上。實施國有大中型企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。到2020年，規模以上制造業企業質量管理體系認證覆蓋率由80%提高至100%，工業生產領域各類管理體系認證證書由6萬張增加至7萬張以上。（省質監局牽頭，省經濟和信息化委、省國資委、省中小企業局等部門按職責分工負責）

　　（六）以質量認證帶動對外經貿發展。深化質量認證國際合作互認，推動我省產品、技術、裝備、工程、服務“走出去”。針對日本、韓國、歐盟、北美、非洲、中亞等我省主要貿易國家和地區，指導和推動我省出口企業開展國際標準管理體系認證和CB、PSE、CE、UL、TüV、GC等主要貿易國產品認證。以中國—上合組織地方經貿合作示范區建設為契機，加強區域性技術標準與認證合作。鼓勵外資品牌檢驗檢測認證機構進入我省檢驗檢測認證市場，擴大短缺急需的檢驗檢測認證服務進口。支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，參與“一帶一路”建設和對外貿易重大項目，開展檢驗檢測認證機構間結果互認，研究應對合格評定類技術性貿易壁壘，推動我省更多的產品、工程、服務加入雙多邊認證互認體系。到2020年，我省主要出口企業國際標準管理體系認證覆蓋率由75%提高至90%以上，符合主要出口國家和地區產品認證的覆蓋率由65%提高至80%以上。（省商務廳、省質監局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省海洋與漁業廳、青島海關、濟南海關等部門按職責分工負責）

　　（七）以質量認證助力環境保護和質量安全。圍繞打贏污染防治攻堅戰和“四減四增”三年行動，積極推行環境管理體系認證、低碳產品認證和綠色產品認證。推動水泥、建筑陶瓷、鋁合金型材、平板玻璃等生產企業積極開展低碳產品認證。在建材產品領域先行先試統一的綠色產品標準、認證和標識體系，鼓勵重點工程優先采用獲得綠色產品認證的建材產品，逐步向其他產品推廣，不斷擴大綠色產品的有效供給。鼓勵引導規模以上食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規范，重點推動嬰幼兒配方乳粉生產企業建立HACCP體系。到2020年，通過環境管理體系認證的企業由12000家增加至15000家，低碳產品認證證書實現零突破，達到20張以上。（省經濟和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省食品藥品監管局等部門按職責分工負責）

　　四、推動質量認證改革創新

　　（八）實施認證認可標準精品工程。組織制定一批代表山東優勢、體現卓越品質、引領行業發展的產品、服務認證標準，為開展高端品質認證和產品、服務質量提升提供支撐。加快制定“好品山東”“厚道魯商”等公共品牌通用評價規范，組織開展評價活動。到2020年，制定產品和服務項目高端品質認證標準50項以上。（省質監局牽頭，省經濟和信息化委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省海洋與漁業廳、省旅游發展委等部門按職責分工負責）

　　（九）開展“泰山品質”高端認證。創新質量認證模式，運用認證手段推進區域品牌建設。組織國內外有影響力的檢驗檢測認證機構成立“泰山品質”認證聯盟，引入國際通行的第三方評價機制，對山東最優質的產品和服務開展“泰山品質”高端認證，授權使用“泰山品質”標志，推動我省產品、服務品牌高端化。到2020年，“泰山品質”認證產品和服務項目達到50個以上。（省質監局牽頭，省經濟和信息化委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省海洋與漁業廳、省衛生計生委、省旅游發展委等部門按職責分工負責）

　　（十）深化國家強制性產品認證。發揮強制性認證“保底線”作用，對列入國家強制性認證目錄中的產品依法實施強制性認證管理，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。積極推進強制性認證制度改革，對產品實施分類管理，引入企業“自我聲明”評價方式。定期開展低壓電器、消防產品、兒童玩具、電線電纜等強制性認證產品監督檢查，保障產品質量安全。（省質監局、省工商局等部門按職責分工負責）

　　（十一）簡化規范認證事項和檢驗檢測資質行政許可。按照國家要求清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理項目和收費。深化“一次辦好”改革，優化行政審批流程，建立“互聯網+”資質認定管理模式，推廣電子證書，實施檢驗檢測機構資質認定行政許可下放和網上辦理、網上查詢。精簡整合技術評審事項，縮短行政審批時間，建立資質證書一般性變更辦理快速通道。（省質監局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

　　五、加強認證活動事中事后監管

　　（十二）健全質量認證監管體系。建立縣級日常監管、市級監督抽查、省級飛行檢查機制，推動部門聯動監管。推行“互聯網+認證監管”，向社會公開質量認證信息和監管信息。加強信息化監管系統建設與應用，提高監管信息可追溯性。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理。對新技術、新產品、新業態領域認證實施包容審慎監管。（省質監局牽頭，省農業廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省海洋與漁業廳、省工商局等部門按職責分工負責）

　　（十三）加大質量認證監管力度。落實“雙隨機、一公開”監管要求，每年組織對檢驗檢測認證機構進行監督檢查。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊違法檢驗檢測認證活動和出具虛假數據或檢驗報告，偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，堅決整治各類“認證亂象”。推行從業機構信息公示制度，建立健全檢驗檢測認證領域質量信用評價體系，實施質量信用分級管理。對主觀故意、情節嚴重或造成嚴重危害后果的檢驗檢測認證機構和從業人員，列入質量嚴重失信“黑名單”，實行“一次失信、永久退出、終身禁入”。（省質監局牽頭，省農業廳、省環保廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業廳、省工商局、省食品藥品監管局等部門按職責分工負責）

　　六、促進檢驗檢測認證服務業發展

　　（十四）優化行業發展環境。打破部門壟斷和行業壁壘，強化認證活動第三方屬性，健全市場化運行機制。將檢驗檢測認證機構和人才納入“雙招雙引”計劃，支持實力雄厚、國際影響力強、國際互認度高的檢驗檢測認證機構落戶山東，鼓勵社會力量開展檢驗檢測認證業務。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果，推動實施質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。加大對檢驗檢測認證服務商標和品牌保護力度，鼓勵檢驗檢測認證機構申報省長質量獎和山東服務名牌。（省質監局牽頭，省編辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省工商局等部門按職責分工負責）

　　（十五）促進行業改革發展。加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設和統一管理，保持質量基礎設施系統完整。明確功能定位，加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動社會化、市場化程度高的檢驗檢測認證機構轉企改制。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。鼓勵檢驗檢測認證機構進行跨區域、跨行業整合，培育一批與國際接軌、綜合技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有國內外品牌競爭力的檢驗檢測認證集團。支持組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟。（省質監局牽頭，省編辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳等部門按職責分工負責）

　　（十六）打造檢驗檢測認證服務平臺。加快濟南、青島、濟寧等市檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設。圍繞濟南及周邊高水平新舊動能轉換先行區，重點支持云計算、量子通信、網絡軟件、體育用品檢驗檢測能力提升；圍繞青島及周邊海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能區，重點建設國家海洋設備質檢中心，重點支持軌道交通、石墨烯及新材料、碳素結構鋼、內燃機檢驗檢測能力提升；圍繞煙臺及周邊環渤海重要港口城市和國家創新型試點城市，重點支持先進制造業、海產品、進出口服裝服飾檢驗檢測能力提升。推動建立質量基礎設施（NQI）綜合服務平臺，推廣“互聯網+質量服務”模式和區塊鏈技術、質量鏈平臺應用，為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務。（省質監局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業廳、省體育局等部門按職責分工負責）

　　（十七）提升行業綜合服務能力。支持在基礎條件好的檢驗檢測機構建設省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院，推動檢驗檢測機構參與全省重大基礎研究、核心技術研究、技術標準研究以及重大科技專項攻關，解決產業發展關鍵技術問題。支持檢驗檢測認證機構開展基于大數據的統計調查分析，為政府決策和企業質量提升提供技術支撐，積極拓展電子商務和跨境貿易領域檢驗檢測認證服務。加快構建軍民通用檢驗檢測認證體系，服務軍民融合產業發展。（省質監局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省統計局、省國防科工辦等部門按職責分工負責）

　　七、加強組織領導和政策保障

　　（十八）加強組織領導。各級政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統籌協調和綜合管理。各有關部門要認真落實分工職責，細化分解工作任務，建立認證認可部門間協調工作機制，加強政策銜接和規劃引導，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協作效率。（省質監局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省環保廳、省海洋與漁業廳、省食品藥品監管局、省安監局、青島海關、濟南海關等部門按職責分工負責）

　　（十九）加強綜合保障。各級政府要將質量認證工作經費納入本級財政預算，制定財政支持和激勵政策。省級財政對新確定的國家產品質量監督檢驗中心等公共服務平臺，經認定后給予不超過1000萬元的貼息、獎補或股權投入；對獲批國家質檢中心、國家產業計量測試中心、國家檢測重點實驗室的，給予一次性獎勵200萬元；對通過“泰山品質”認證的給予一次性10萬元獎勵。推動和支持高等學校加強質量認證學科教育建設，落實認證人員職業資格制度，加強基層質量認證監管力量，完善質量認證統計分析機制。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質監局、青島海關、濟南海關等部門按職責分工負責）

　　（二十）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，宣傳推廣獲得質量認證的產品和服務，科學引導生產消費，激發質量提升動能。（省委宣傳部、省質監局、省工商局、青島海關、濟南海關等部門按職責分工負責）

　　（二十一）加強督促落實。各級政府要將質量認證工作納入政府質量工作考核，確保各項部署和目標落地。各級、各有關部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加強督促檢查，抓好試點示范，全面提升質量管理水平，切實推動經濟社會高質量發展，助力全面開創新時代現代化強省建設新局面。（省質監局等部門按職責分工負責） 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。 

山東省人民政府辦公廳2018年9月30日印發