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山東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號），積極推進全省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，降低城鎮人口密集區安全和環境風險，保障人民群眾生命財產安全，促進化工產業轉型升級，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，樹立安全發展、綠色發展、創新發展理念，堅持黨委領導、政府組織、企業主體、社會聯動，以實施新舊動能轉換重大工程為驅動，統籌規劃、綜合施策，科學實施、分步推進，扎實有序開展城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出（以下統稱搬遷改造）。其中，中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。通過實施危險化學品生產企業搬遷改造實現以下目標：全省城鎮人口密集區安全和環境風險大幅降低，企業安全生產水平顯著提升，化工產業轉型升級成效明顯，化工產業與經濟社會發展和生態文明建設更加協調。

　　二、工作步驟

　　（一）評價摸底（2018年6月底前）。各市政府結合開展化工生產企業新一輪評級評價行動，充分利用評級評價成果，確定本地區城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業，提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業名單，向社會公告。

　　（二）制定方案（2018年9月底前）。各市政府在對化工園區重新認定的基礎上，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等，制定本地區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案，明確工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等，科學周密論證，廣泛征求意見，實施前向社會公示。

　　（三）組織實施（2018年10月至2025年年底）。各市政府加強組織協調和督導調度，充分發揮引導和推動作用，落實支持保障政策，激發企業積極性，鼓勵社會資本參與，分步分類、扎實有序推進搬遷改造工作。

　　（四）中期評估（2021年年底前）。采取委托第三方評估的方式，逐級開展方案執行情況中期評估，全面掌握搬遷改造工作進展，評估工作成效，發現問題不足，優化完善相關政策，研究制定推進措施，確保各項任務如期全面完成。

　　（五）檢查驗收（2025年年底前）。組織開展搬遷改造工作驗收，對部門依法履職、企業技術改造、新建項目安全環保管理、廢棄生產裝置拆除、殘留污染物清理、職工安置等進行全面檢查，對搬遷改造任務完成情況進行驗收，保障各項工作落實到位。

　　三、重點任務

　　（一）認真開展風險評估。各市要按照山東省化工生產企業新一輪評級評價行動計劃的總體部署，依據國家和省有關法律法規和評級評價標準，采取第三方機構評價的方式，逐一對危險化學品生產企業進行評級評價，對不符合安全和衛生防護距離要求而被評為不合格的企業，列入搬遷改造名單。對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。對現有明顯不符合安全和衛生防護距離要求的企業，要不等不靠，立即著手制定工作方案，啟動搬遷改造工作。（各市政府負責，省化工專項行動辦公室、省環保廳、省安監局配合）

　　（二）科學組織實施搬遷改造。各市要對搬遷改造企業逐一登記造冊，詳細掌握企業資產規模、產品產能、職工人數等基本情況，科學測算搬遷改造所需經費、土地、技術等需求，指導企業制定周密細致的搬遷改造方案，明確資金籌措、職工安置、承接園區等具體落實措施，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營和就業的影響。對就地改造的，要督促指導企業制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，要督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。（各市政府負責，省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省環保廳、省安監局配合）

　　（三）強化搬遷改造安全環保管理。加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施，嚴格執行《山東省化工投資項目管理暫行規定》，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業依法開展搬遷改造項目安全、環境影響評價和建設項目水資源論證，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染。加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。（各市政府負責，省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省安監局配合）

　　（四）加快推動進區入園。按照《山東省化工園區認定管理辦法》規定，扎實做好化工園區認定工作，全面評估和論證化工園區現狀及發展前景，明確可以承接遷入企業的化工園區及承接產業類型，嚴格按照有關規范標準建設安全、環保等基礎設施，優先保障搬遷改造企業需求。鼓勵各地制定危險化學品生產企業“禁限控”目錄，危險化學品生產企業原則上進入化工園區，不在園區的逐步關停淘汰，嚴禁在化工園區以外新建、擴建化工生產項目。（各市政府和省化工專項行動辦公室負責，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省安監局配合）

　　（五）妥善化解風險問題。堅持因地制宜、分類有序、依法依規的原則，積極穩妥地解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，加強信息溝通和工作銜接，穩定就業崗位，確保不發生規模性失業風險。對搬遷改造產生的失業人員，要建檔立卡，通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，促進失業人員再就業。對符合就業困難條件的失業人員，提供“一對一”就業援助，對從事靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。統籌財稅、金融等政策措施，妥善處置企業債務問題，防止引發區域性、系統性金融風險。認真做好社會穩定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩定。（各市政府負責，省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省金融辦配合）

　　（六）促進產業轉型升級。充分發揮規劃的引導作用，嚴格執行產業政策，引導企業將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、現代企業制度建設、品牌建設等有機結合，提升市場競爭力。對產能過剩的行業要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。強化安全、環保、節能、質量倒逼機制，引導搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，提高工藝技術裝備和產品水平，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，大力實施“機械化換人、自動化減人、智能化增效”，推動化工產業動能轉換、轉型升級。（各市政府負責，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省質監局、省安監局配合）

　　四、政策措施

　　（一）加強財稅政策支持。省財政通過現有資金渠道，對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務的企業予以資金獎勵，省化工專項行動辦公室會同省財政廳研究制定具體獎勵辦法。鼓勵各地根據實際研究設立危險化學品生產企業搬遷改造專項資金，對搬遷改造企業給予適當資金補助。對符合搬遷條件的企業，在搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（各市政府和省化工專項行動辦公室、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省地稅局負責）

　　（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，有針對性地創新金融產品，完善金融服務。引導危險化學品生產企業及時將搬遷改造項目投融資需求信息在山東省融資服務網絡平臺發布，加強銀企對接合作。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。加大對債券市場直接融資政策的宣傳推廣力度，引導和支持符合條件的企業使用債券融資工具進行融資，拓寬搬遷改造企業直接融資渠道。積極發揮新舊動能轉換基金作用，吸引和撬動更多社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設，合理引導社會資本按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。（各市政府和省財政廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行負責）

　　（三）加大土地政策支持。根據搬遷改造實施方案確定的規模和時序，各級政府新增建設用地計劃指標向搬遷改造企業承接地適當傾斜。嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷改造企業用地數量較大、現有化工園區確實難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由當地政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用和企業搬遷改造項目支出；屬工業用地的，可由當地政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發，符合土地增值稅優惠政策條件的，可按規定享受有關稅收優惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。（各市政府和省國土資源廳、省財政廳、省地稅局負責）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，將其作為全省化工產業安全生產轉型升級專項行動的重要任務，切實加強組織領導。省化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組負責全省危險化學品生產企業搬遷改造工作的組織協調，各市政府要落實屬地責任，完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，推動各項工作扎實有序開展。

　　（二）加強部門協同。省化工專項行動辦公室、省經濟和信息化委、省安監局要加強統籌協調，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。各有關部門要按照任務分工，各司其職，各負其責，統籌做好項目審批、安全環保管理、職工分流安置、社會風險化解等工作，落實財政、稅收、金融、土地等政策措施，保障搬遷改造工作順利推進。

　　（三）加強督導檢查。加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。把搬遷改造工作作為化工產業安全生產轉型升級專項行動的重要考核內容，對未按期完成任務的，取消評先樹優資格；對工作中弄虛作假、失職失責的，依法依規嚴肅追究責任。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。