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山東省經(jīng)濟和信息化委員會 山東省發(fā)展 和改革委員會 山東省財政廳 山東省人力 資源和社會保障廳關于印發(fā)《山東省 新材料產(chǎn)業(yè)“1351”工程實施方案 （2018-2020年）》的通知（魯經(jīng)信原〔2018〕31號）

摘要：各市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局： 為認真落實我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略部署，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合制定了《山東省新材料產(chǎn)業(yè)“1351”工程實施方案（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。本方案自2018年2月25日起執(zhí)行，有效期到2020年12月31日。 山東省經(jīng)濟和信息化委員會

實施方案（2018-2020年）

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐，對推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設制造強省具有重要戰(zhàn)略意義。當前，新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、海洋工程和高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域的發(fā)展，為新材料產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，也對新材料質(zhì)量性能、保障能力等提出了更高要求。根據(jù)國務院批復的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》有關部署，為將我省打造成新材料產(chǎn)業(yè)高地，結(jié)合國家《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》發(fā)展方向和重點任務，經(jīng)深入研究，自2018年起到2020年，在全省實施新材料產(chǎn)業(yè)“1351”工程，集中力量、下大氣力培養(yǎng)一批高端人才，打造一批示范項目，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，形成一批特色基地，全面推動新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為打造山東新工業(yè)做出積極貢獻。

一、“1351”工程主要內(nèi)容、基本原則和工作目標

（一）“1351”工程主要內(nèi)容。到2020年底，培養(yǎng)引進1000名新材料產(chǎn)業(yè)高端人才、打造30個新材料重點示范項目、培植50個新材料重點骨干企業(yè)、形成10個左右特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則。注重創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新為引領，改變傳統(tǒng)“跟跑”策略，敢于在高精尖領域領跑爭先，著力在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)培育等機制體制方面勇于創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。突出需求導向。緊緊圍繞重大戰(zhàn)略急需，強化產(chǎn)用結(jié)合，促進上中下游協(xié)作配套，加快應用示范。適時動態(tài)調(diào)整。定期組織第三方機構(gòu)進行評級評價，優(yōu)勝劣汰，形成梯隊發(fā)展、激勵競爭機制。強化部門聯(lián)動。加強部門統(tǒng)籌、信息共享與協(xié)調(diào)合作，提高新材料產(chǎn)業(yè)政策指導的系統(tǒng)性、部門工作的協(xié)同性、政策措施的配套性，形成協(xié)同推進的工作格局。

（三）工作目標。到2020年底，全省新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到1萬億元，年均增幅高于原材料產(chǎn)業(yè)增幅5個百分點，主營業(yè)務收入占原材料產(chǎn)業(yè)的比重比2017年提高3個百分點。全省新材料行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，特色優(yōu)勢明顯，競爭力進一步增強，形成基礎材料提檔升級、關鍵戰(zhàn)略材料發(fā)展壯大、前沿材料持續(xù)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點任務

（一）加快培養(yǎng)高端人才，持續(xù)提升創(chuàng)新能力

發(fā)揮高端人才在創(chuàng)新能力提升中的核心作用，推進政府和企業(yè)在高端人才培養(yǎng)、引進和使用上的相互補充、相互銜接，打造多元化的高端人才培養(yǎng)使用體系。

1.搭建人才培養(yǎng)平臺。貫徹落實《關于深化人才體制機制改革的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕22號）、《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號）、《泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類實施細則(試行)》（魯組發(fā)〔2015〕23號）等政策，按照聚集創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素的原則，以重點骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等為依托，推進企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)創(chuàng)新中心、公共實訓基地等創(chuàng)新平臺建設，構(gòu)筑為人才發(fā)揮創(chuàng)造性、釋放聰明才智的服務平臺。

2.抓好人才隊伍培養(yǎng)。圍繞我省重點發(fā)展的新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托高等院校聯(lián)合辦學，采取“走出去”和“請進來”的方式，研究探索采取用人單位和財政共同資助等方式，每年在全省選拔一批有培養(yǎng)前途的專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人員到國內(nèi)高校深造，赴國(境)外進行短期培訓和研修。

3.加快人才匯聚速度。支持企業(yè)開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，完善更加開放靈活的人才引進和使用機制。依托知名企業(yè)和重點項目，采取項目聘用、技術(shù)入股等形式，大力引進一批高端新材料專業(yè)人才。依托“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程”和“外專雙百計劃”等重大引才工程，遴選引進一批亟需的新材料高層次人才；鼓勵符合條件的海外新材料專業(yè)人才申報國家“千人計劃”，引導高層次新材料專業(yè)人才加速向企業(yè)集聚。

4.建立山東省新材料專家?guī)臁２扇《喾N形式，建立完善新材料專家?guī)欤浞掷萌瞬派綎|專家?guī)煜到y(tǒng)，遴選國內(nèi)專業(yè)水平強、領域內(nèi)知名度高的專家充實新材料專家?guī)欤瑪U展專家?guī)焖婕暗膶I(yè)領域，為我省新材料企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）選優(yōu)做好示范項目，引領帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定的《國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建設方案、國家新材料測試評價平臺建設方案》的有關要求，緊緊圍繞《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》確定的重點任務，利用三年時間，在新材料行業(yè)基礎條件好、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動效果明顯的重點領域，支持培育30個左右在國內(nèi)同行業(yè)居領先水平的省級新材料研發(fā)應用示范項目，促進全省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.新材料自主創(chuàng)新示范項目。聚焦先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三大新材料領域，以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，瞄準本行業(yè)關鍵技術(shù)，以國際、國內(nèi)技術(shù)領先，打破國外壟斷、替代進口為目標，開展自主創(chuàng)新試點示范項目建設，推動材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵核心技術(shù)，培育一批新材料行業(yè)具備行業(yè)話語權(quán)的單項冠軍企業(yè)。

2.新材料協(xié)同創(chuàng)新示范項目。鼓勵新材料企業(yè)與高等院校、科研院所等上游研發(fā)機構(gòu)、同行業(yè)企業(yè)、下游應用企業(yè)，針對行業(yè)關鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關，建立重大技術(shù)裝備和新材料協(xié)同創(chuàng)新的政策機制，建設新材料應用示范線，提高專用生產(chǎn)裝備自主保障能力，推進新材料全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

3.新材料創(chuàng)新平臺建設示范項目。按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，努力完善新材料創(chuàng)新鏈條薄弱環(huán)節(jié)，在新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、聚集區(qū)打造若干新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料性能測試評價平臺、新材料技術(shù)研究平臺等創(chuàng)新載體，滿足新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為新材料重點工作、重大項目的遴選推薦、組織實施、驗收評估等提供第三方服務和決策支撐。

（三）培植骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

按主營業(yè)務收入等指標，每年對全省新材料企業(yè)進行篩選評價，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。利用三年時間，在新材料產(chǎn)業(yè)領域培植50家左右，主營收入50億元以上，科技含量高、自主品牌響、市場競爭力強、綜合效益好的新材料重點骨干企業(yè)，支撐帶動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.建立嚴選企業(yè)培育庫。依據(jù)企業(yè)自愿申報、區(qū)（縣級市）推薦、市級有關部門審核評價等程序，建立企業(yè)培育庫，實施動態(tài)管理。

2.建立企業(yè)發(fā)展評價機制。每年對上年度骨干企業(yè)發(fā)展情況進行匯總分析，委托第三方機構(gòu)開展骨干企業(yè)發(fā)展情況綜合評估，根據(jù)評估情況，公布50家骨干企業(yè)。

3.優(yōu)先推薦骨干企業(yè)申報國家重大專項、技術(shù)改造、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各類財政資金獎勵項目。鼓勵和引導骨干企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮示范引領作用，積極參與戰(zhàn)略性基礎設施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設。

4.支持骨干企業(yè)以市場為導向開展聯(lián)合重組，發(fā)展具有較強創(chuàng)新能力和國際影響力的龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成一批專優(yōu)特新的新材料骨干企業(yè)。

5.鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動上中下游企業(yè)、大中小企業(yè)建立以資本為紐帶、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源加快新材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與應用。

（四）打造特色產(chǎn)業(yè)基地，加快集聚發(fā)展

推動新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展，構(gòu)建競爭有序的新材料產(chǎn)業(yè)整體格局，提升濟南都市圈、半島城市群等重點區(qū)域的新材料集聚水平，發(fā)展壯大現(xiàn)有優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展特色潛力新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范效應。

1.石墨烯特色產(chǎn)業(yè)基地。以青島國際石墨烯創(chuàng)新中心和石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，以濟寧、濟南等一批石墨烯產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和示范區(qū)為載體，建立“區(qū)域合作、地區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”機制，進一步完善石墨烯技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵支持生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和應用企業(yè)聯(lián)合承擔研發(fā)項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目，突破制備、應用和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動全省石墨烯產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，打造具有鮮明特色的國家石墨烯技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新示范基地。

2.高性能碳纖維特色產(chǎn)業(yè)基地。以山東省碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心為依托，以碳纖維產(chǎn)業(yè)園為核心載體，搭建產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，增強我省碳纖維產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造國家級碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心。完善從碳纖維、織物、預浸料到復合材料制品的生產(chǎn)、檢測、回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)碳纖維產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從百億元到千億元的升級跨越，建成全國最大的碳纖維及復合材料生產(chǎn)基地。

3.稀土特色產(chǎn)業(yè)基地。以山東省稀土產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，積極引導淄博、煙臺及微山等稀土企業(yè)集中地區(qū)，根據(jù)區(qū)域功能定位特別是產(chǎn)業(yè)定位，高標準、高起點搞好規(guī)劃，爭取創(chuàng)建1家國家級稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2-3家省級稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力提高稀土磁性材料及其應用器件產(chǎn)業(yè)化水平，突破新型軟磁復合材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，鼓勵擴大新型軟磁復合材料的應用領域，構(gòu)建“先進磁性材料—電機及電力電子器件—智能機器人應用”的產(chǎn)業(yè)化體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

4.玻纖復合材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以國家級玻纖行業(yè)企業(yè)技術(shù)中心為依托，發(fā)揮我省玻纖行業(yè)首家企業(yè)博士后科研工作站的研發(fā)優(yōu)勢，進一步激發(fā)我省玻纖行業(yè)在全國的技術(shù)創(chuàng)新能力，積極順應新材料高性能化、多功能化、綠色化的發(fā)展趨勢，集中優(yōu)勢資源，圍繞發(fā)展高性能玻璃纖維復合材料，進一步突破關鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造山東省玻纖復合材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

5.高端化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以煙臺萬華、魯西化工等為依托，發(fā)揮我省聚氨酯、聚碳酸酯等化工新材料現(xiàn)有優(yōu)勢，重點在企業(yè)核心技術(shù)和市場開發(fā)方面實現(xiàn)突破，著力打造萬華工業(yè)園、魯西化工新材料產(chǎn)業(yè)園等國家級高端石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全國領先的高端化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

6.先進陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地。以國家火炬計劃淄博先進陶瓷產(chǎn)業(yè)基地為依托，發(fā)揮淄博地區(qū)雄厚的陶瓷產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，爭取2020年建成國內(nèi)在先進陶瓷部分細分領域優(yōu)勢突出，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品規(guī)模取得重大突破與拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)，資源節(jié)約、集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源聚集、配套功能齊全的先進陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地。

7.氟硅新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以山東省氟化學化工材料重點實驗室和國家首個含氟功能膜材料重點實驗室為依托，發(fā)揮亞洲最大的氟硅材料生產(chǎn)基地規(guī)模效應，完善從螢石初加工到功能膜材料完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬以新環(huán)保、新材料、新能源為核心產(chǎn)業(yè)的氟硅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造淄博氟硅新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

8.有色及貴金屬特色產(chǎn)業(yè)基地。以煙臺龍口“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”為依托，發(fā)揮南山鋁業(yè)、叢林集團、各大黃金精煉廠等骨干企業(yè)優(yōu)勢，爭取到2020年主營業(yè)務收入達到3000億元，打造國際領先的貴金屬生產(chǎn)基地、重要的新型鋁材深加工基地，建設新材料國家級創(chuàng)新中心，形成具有山東特色在全國領先的有色及貴金屬特色產(chǎn)業(yè)基地。

9.生物醫(yī)用材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以山東省醫(yī)療器械新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，以突破應用面廣、需求量大的生物醫(yī)用材料及關鍵核心技術(shù)為重點，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，建設和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭力，形成山東省生物醫(yī)用材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

10.新型能源材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以濟南、煙臺、東營等地現(xiàn)有新能源材料企業(yè)為依托，大力發(fā)展新能源電池正負極及隔膜材料，提高特種功能氟碳材料、高能量電池用銅箔、太陽能電池正面銀漿及銀粉、高效太陽光譜選擇吸收涂層等材料的產(chǎn)業(yè)化能力，提升市場占有率，打造具有山東特色的新型能源材料產(chǎn)業(yè)基地。

在抓好以上產(chǎn)業(yè)基地培育的同時，支持各市圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、北斗、5G、超材料等有基礎、有潛力、有特色、市場容量大的新材料領域，培植企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮制造強省建設領導小組作用，建立完善新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門會商、協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。加強新材料產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃與科技、財稅、金融、商貿(mào)等政策協(xié)調(diào)配合，強化各部門專項資金和重大項目的溝通銜接。

（二）優(yōu)化行業(yè)管理服務。加強新材料行業(yè)管理隊伍建設，健全工作體系和機制。加強新材料行業(yè)監(jiān)測分析，發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)政策信息，引導、促進新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。搭建新材料產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，組織新材料發(fā)布會、產(chǎn)用對接會等。協(xié)調(diào)推進重點新材料領域建立以資本為紐帶、產(chǎn)學研用共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。培育發(fā)展第三方專業(yè)服務機構(gòu)，推動建立新材料行業(yè)協(xié)會，開展新材料技術(shù)、咨詢、融資、信息、檢測、標準等服務。

（三）加大財稅金融支持。建立多元化融資渠道，爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金等對符合條件的項目給予資金支持。利用好山東新舊動能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，鼓勵金融和社會資本加大對新材料領域的投入。完善落實新產(chǎn)品保險補貼政策，支持新材料首批次推廣應用，促進新材料初期市場培育。

（四）推進軍民融合發(fā)展。積極引導具備條件的企業(yè)開展軍用新材料的研制與生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，推進軍用關鍵材料技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力提升。發(fā)揮軍民融合公共服務平臺作用，向具備資質(zhì)企業(yè)提供武器裝備對新材料的需求信息，向軍工用戶推薦民口單位新材料產(chǎn)品。

（五）深化國際交流合作。加強國際新材料創(chuàng)新合作和政策法規(guī)等信息引導，支持企業(yè)在境外設立新材料企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加快融入全球新材料市場與創(chuàng)新網(wǎng)絡。結(jié)合“一帶一路”建設，促進新材料產(chǎn)業(yè)人才團隊、技術(shù)資本、標準專利、管理經(jīng)驗等交流合作。支持省內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研院所參與大型國際新材料科技合作計劃，鼓勵國外企業(yè)和科研機構(gòu)在我省設立新材料研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。