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山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見(jiàn)（魯質(zhì)監(jiān)許發(fā)〔2017〕50號(hào)）

各市質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)監(jiān)管局）、省局各處室，各直屬單位：

為落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)），進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批改革，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹推進(jìn)“放管服”改革部署，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，削權(quán)減證，流程再造，精準(zhǔn)監(jiān)管，體制創(chuàng)新，規(guī)范用權(quán)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提升政府服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（二）改革原則

依法行政。遵循法律法規(guī)要求，確保各項(xiàng)改革在法制軌道上進(jìn)行。

能放則放。以下放為原則，不下放為例外，變“縱向型審批”為“扁平型審批”。

便民高效。著眼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

創(chuàng)新管理。減少審批層級(jí)，主動(dòng)改變不適宜的工作理念、管理模式，保障規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。

風(fēng)險(xiǎn)可控。以保障工作質(zhì)量為底線，通過(guò)不斷健全制度和完善機(jī)制，確保委托下放后行政審批工作質(zhì)量不降低。

二、主要改革內(nèi)容

（一）委托下放一批省級(jí)行政許可事項(xiàng)

1、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批事權(quán)委托各市局。包括：砂輪、飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、鋼絲繩、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、救生設(shè)備、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、汽車制動(dòng)液、人造板、化肥、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等19類省級(jí)審批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，同時(shí)委托市局負(fù)責(zé)審批轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前的助力車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

2、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批事權(quán)委托各市局。

3、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的充裝許可（含氣瓶充裝許可、移動(dòng)式壓力容器充裝許可）審批事權(quán)委托各市局。

4、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)審批事權(quán)委托各市局。

5、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的重點(diǎn)管理計(jì)量器具制造許可審批事權(quán)委托各市局。

6、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)審批事權(quán)委托各市局。

7、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的制造銷售進(jìn)口國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具審批項(xiàng)目審批事權(quán)委托各市局。

（二）擴(kuò)大委托受理范圍

除省級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)（含省局授權(quán)機(jī)構(gòu)）審批事項(xiàng)外，其它省級(jí)行政審批事項(xiàng)的受理事權(quán)和證件文書(shū)送達(dá)工作委托市局辦理。

對(duì)由省局受理質(zhì)檢總局審批發(fā)證的產(chǎn)品，除建筑用熱軋鋼筋和水泥（熟料）兩類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外，其余質(zhì)檢總局審批發(fā)證產(chǎn)品（含水泥粉磨站）生產(chǎn)許可的受理和證件文書(shū)送達(dá)工作委托市局辦理。

對(duì)應(yīng)第（一）（二）項(xiàng)委托事項(xiàng)，受理、審批、證件文書(shū)送達(dá)工作，分類分批有序委托市局實(shí)施。委托權(quán)限范圍、委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)和委托期限，通過(guò)簽署委托協(xié)議確定并按照規(guī)定對(duì)社會(huì)公布。

（三）簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料

重新梳理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、計(jì)量、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等許可的申請(qǐng)條件和材料，實(shí)施申報(bào)材料目錄清單制，凡沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的證明材料一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的一律取消。目錄清單由省局每年更新。

（四）鼓勵(lì)管理機(jī)制創(chuàng)新

按照魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)文件實(shí)現(xiàn)“一窗受理”的要求，積極創(chuàng)新履職方式，對(duì)行政許可職能進(jìn)行調(diào)整，將機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)向窗口集中，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，鼓勵(lì)各市依據(jù)實(shí)際情況，壓縮審批流程。

（五）推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)

全面實(shí)行預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)選擇預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)的，受理機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范、辦法等，指導(dǎo)企業(yè)在線修改完善申報(bào)材料，提升申報(bào)成功率，讓企業(yè)足不出戶即可感受到質(zhì)監(jiān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化服務(wù)。

（六）試點(diǎn)推行無(wú)紙化受理

按照質(zhì)檢總局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)要求，對(duì)17類省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，實(shí)行無(wú)紙化受理。同時(shí)，將無(wú)紙化申請(qǐng)擴(kuò)展至除特種設(shè)備類許可、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外其余省級(jí)行政許可事項(xiàng)，申報(bào)時(shí)不再要求申請(qǐng)人先行提交紙質(zhì)材料。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，由審查組攜帶打印的網(wǎng)上申報(bào)材料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審查由企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽章后，審查組帶回留檔備查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，由申請(qǐng)人承諾聲明電子材料與紙質(zhì)材料一致，紙質(zhì)材料寄送所在地市局政務(wù)受理窗口。

（七）規(guī)范受理及信息糾錯(cuò)工作

規(guī)范受理審查，受理機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全性和符合法定形式進(jìn)行審查，不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理前，對(duì)申請(qǐng)可以當(dāng)場(chǎng)改正的，允許企業(yè)當(dāng)場(chǎng)改正。受理后，省級(jí)行政審批事項(xiàng)原則上按照受理信息實(shí)施審查。如發(fā)現(xiàn)受理申請(qǐng)信息誤填的，凡符合總局規(guī)定終止辦理情形的，允許企業(yè)通過(guò)辦理終止修正錯(cuò)誤信息后申請(qǐng)重新申報(bào)，取消6個(gè)月內(nèi)不得再次申報(bào)的限制。終止后重新受理的，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)實(shí)施技術(shù)審查。嚴(yán)格特種設(shè)備許可終止辦理程序，已經(jīng)進(jìn)入試檢驗(yàn)、試制造、試安裝改造維修等后續(xù)程序，提出終止許可申請(qǐng)的申請(qǐng)單位要對(duì)已開(kāi)展工作進(jìn)行妥善處理，征得工程所在地特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)同意后，方可辦理終止手續(xù)。

探索受理補(bǔ)正方式和模式，對(duì)不影響實(shí)質(zhì)性審查的誤填信息，允許企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提出書(shū)面更正申請(qǐng)，采信審查組現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)信息。原受理書(shū)面申請(qǐng)材料錯(cuò)誤信息，在審查組監(jiān)督下由企業(yè)修改并在修改處加蓋企業(yè)公章。屬于故意隱瞞、弄虛作假的，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十八條規(guī)定，審批機(jī)關(guān)不予行政許可。特種設(shè)備鑒定評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際條件不能滿足受理許可項(xiàng)目要求，但滿足下級(jí)別許可要求時(shí)，允許依照《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》（TSG Z0005-2007）規(guī)定，實(shí)行書(shū)面辦理，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)材料一并上傳行政審批系統(tǒng)。

（八）全面推行證照快遞寄送服務(wù)

改進(jìn)證書(shū)送達(dá)方式，各市局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)郵政法》要求選擇第三方提供證照快遞服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口留存快遞寄送憑證和簽收回執(zhí)，存檔備查并形成電子檔案，上傳審批系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)技術(shù)審查管理

改革技術(shù)審查管理方式。省局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步提高審查許可規(guī)范化。

改進(jìn)審查員管理方式。省局建立全省統(tǒng)一的審查員平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查員的使用管理由所在的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。

建立技術(shù)審查機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。審查員與審查機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、績(jī)效、資格掛鉤。對(duì)不能保障審查質(zhì)量、不能有效約束審查員行為造成惡劣影響的，取消審查機(jī)構(gòu)審查資格。

（十）著力提升市局審批承接能力

進(jìn)一步完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)辦理結(jié)果短信送達(dá)，規(guī)范行政審批案卷管理，實(shí)行“一證一檔”，推行電子檔案。省局及時(shí)統(tǒng)一修訂完善行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，保障下放事項(xiàng)依法實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)市局指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，通過(guò)實(shí)施專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例示范、問(wèn)題通報(bào)、工作答復(fù)、督查督辦等方式，督促指導(dǎo)市局實(shí)施好承接事項(xiàng)。支持推動(dòng)市局加強(qiáng)行政審批承接能力建設(shè)，確保下放事項(xiàng)接得住。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新意義重大。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革工作要求，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，不斷將全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批制度改革推向深入，釋放改革紅利，營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

2、完善工作機(jī)制。為確保各項(xiàng)改革措施到位，各市局要建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，對(duì)照省局改革要求，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，完善配套制度，精心組織，狠抓落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，各市局要做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備硬件等保障。省局相關(guān)處室和單位要做好支持工作，確保以委托審批為核心的各項(xiàng)改革有序穩(wěn)妥開(kāi)展。

3、強(qiáng)化工作落實(shí)。各單位要根據(jù)省局部署和要求，制定本單位工作配檔表，定期調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，要在深化行政審批制度改革過(guò)程中注意放管結(jié)合，著力事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。省局將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立實(shí)施行政審批檔案檢查和審批時(shí)效督查機(jī)制，加強(qiáng)工作督查，建立行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)行政審批工作政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一，保證行政審批工作質(zhì)量，保證各項(xiàng)改革措施不流于形式、不走樣。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極做好政策解讀，廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在深化行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)方面采取的各項(xiàng)便民利民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，讓社會(huì)廣泛了解、企業(yè)充分知悉，用實(shí)際行動(dòng)宣傳打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”質(zhì)監(jiān)部門(mén)的良好形象。

四、實(shí)施時(shí)間

本意見(jiàn)自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

 

 

 

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2017年12月11日

 

 

 

 

 

 

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室      2017年12月11日印發(fā)