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山東省“十三五”社會組織發(fā)展規(guī)劃

為推進“十三五”時期我省社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和民政廳、山東省發(fā)展改革委《山東省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期限：2016-2020年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，山東省各級社會組織登記管理機關(guān)認真貫徹中央和省委重大決策部署，改革社會組織管理制度，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加強社會組織自身建設(shè)，有效地激發(fā)了社會組織發(fā)展活力，促進了全省社會組織健康有序發(fā)展。

一、社會組織管理和發(fā)展政策體系逐步完善

先后制定出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號）、《山東省社會團體開展合作活動管理辦法》（魯民〔2014〕7號）、《山東省基金會信息公開管理辦法》（魯民〔2014〕9號）、《社會團體換屆工作指引》（魯民〔2015〕48號）及《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的通知》（魯民〔2015〕72號）等一批社會組織培育發(fā)展和改革創(chuàng)新的政策文件，社會組織管理政策體系逐步完善。

二、社會組織登記制度改革逐步深化

  實行行業(yè)協(xié)會商會和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接向民政部門申請成立登記，不再需要業(yè)務(wù)主管部門審查同意。下延管理登記權(quán)限，將異地商會登記權(quán)限、非公募基金會登記權(quán)限由省民政廳下延至設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門。取消社會團體籌備審批，取消社會團體和地方性基金會的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，取消社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)備案。對暫不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織由縣級民政部門或授權(quán)社區(qū)備案。積極探索一業(yè)多會，引入競爭機制，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。

三、社會組織監(jiān)督管理逐步規(guī)范

加強年度檢查，對年檢結(jié)論和審查標(biāo)準(zhǔn)等均作出明確規(guī)定，并要求全部社會組織參加年度審計。對于年檢基本合格的社會組織，限期整改存在的問題。對不參加年檢和年檢不合格的社會組織，根據(jù)不同情形給予相應(yīng)的行政處罰。建立行政約談制度，對存在輕微違法違規(guī)行為的社會組織及時予以約談、做出行政處罰并要求其限期整改。完善退出機制，對長期不開展活動或多年不參加年檢，以及存在嚴重違法違規(guī)行為的社會組織予以撤銷登記。組織研發(fā)了省、市、縣三級運行的社會組織管理信息系統(tǒng)，開通了山東省社會組織網(wǎng)，啟用了社會組織法人單位信息資源庫，為社會公眾及時準(zhǔn)確了解社會組織運作情況、建立完善社會組織信息披露制度搭建起信息監(jiān)管服務(wù)平臺。

四、社會組織發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

制定落實社會組織相關(guān)優(yōu)惠政策，推動省政府辦公廳出臺《關(guān)于發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》，協(xié)調(diào)省財政、編辦、國稅、地稅等聯(lián)合出臺《關(guān)于培育發(fā)展社會組織的意見》，對政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、實施政府購買服務(wù)、落實財稅扶持政策、推動自身能力建設(shè)等作出具體規(guī)定，為加快培育社會組織發(fā)展提供政策支持。出臺《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織指導(dǎo)意見》，自2014年起，每年發(fā)布具備條件的省管社會組織名錄，為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)提供依據(jù)。積極推動政府購買社會組織服務(wù)政策落地。2014、2015年省級財政分別從福彩公益金中分別安排3000萬元、2000萬元，用于購買省、市、縣社會組織公益慈善項目、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展項目和推動各級社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。

五、社會組織自身建設(shè)不斷增強

堅持把社會組織黨建貫徹社會組織登記、年檢、日常管理全過程，推動社會組織黨建與社會組織登記管理工作融合發(fā)展。引導(dǎo)社會組織不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和誠信自律建設(shè)，建立完善權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

六、社會組織作用發(fā)揮日益明顯

全省社會組織立足本單位實際，充分挖掘和利用自身人才、信息、資金、技術(shù)聚集優(yōu)勢，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，作用發(fā)揮日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，201家省管行業(yè)協(xié)會商會制定了行業(yè)自律公約，占省管行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的75%。45家省管社會組織參加了重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案制定，19個社會組織參與了全省“十三五規(guī)劃”項目制定， 51個社會組織主持、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)項目，有力地促進了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。全省社會組織每年完成決策咨詢1000多項，提出政策建議3000多項，學(xué)術(shù)性社會團體每年通過各種渠道向人大、政協(xié)提交的提案、議案300多件。公益慈善類社會組織積極開展扶貧濟困、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)活動，116家基金會每年公益支出3億多元，為教育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。全省民辦教育機構(gòu)發(fā)展到8000多處，在校學(xué)生200多萬人，形成了民辦教育與公辦教育相互促進、共同發(fā)展的良好格局。

第二節(jié) 面臨形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)我省由大變強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念將發(fā)生深刻變化，我省的社會組織管理工作面臨新的發(fā)展機遇和諸多挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇

黨的十八大以來，國家治理體系和智力能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，人民共享發(fā)展成果成為社會共識，賦予了社會組織管理部門更大、更重要的責(zé)任；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策能量不斷釋放，轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)發(fā)展注入強大動力；省委、省政府高度重視社會組織管理工作，把社會組織管理擺在更加突出的位置，政策支持力度持續(xù)加大，為社會組織發(fā)展提供了堅強保障。

二、問題與挑戰(zhàn)

社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出，與推動社會組織成為經(jīng)濟社會發(fā)展主體的要求相比，與人民群眾日益多樣化的社會服務(wù)需求相比，還有不小差距。社會組織發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，各地支持社會組織培育發(fā)展的政策、資金、措施還不夠有力，社會組織發(fā)展的活力還沒有激發(fā)出來。社會組織政社不分、權(quán)責(zé)不清、自治功能不強、自律誠信機制不完善等問題仍很突出。監(jiān)督管理的力量、制度、措施不夠有力,現(xiàn)有的工作力量難以適應(yīng)社會組織由“重登記”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的新要求。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，全面貫徹落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，正確處理政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色、符合山東實際的社會組織發(fā)展之路。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè)，注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。

堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。

堅持積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成；社會組織的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，社會組織登記管理工作整體水平走在全國前列。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 強化四類社會組織培育發(fā)展

從社會治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，把社區(qū)社會組織和行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類社會組織作為培育發(fā)展的重點，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局。

一、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

   對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展便民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合條件的社區(qū)社會組織，適當(dāng)放寬資金、住所、人員等條件，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。有條件的地方可探索在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)社會組織孵化服務(wù)平臺。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。

二、重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。依托重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，擴大行業(yè)覆蓋率，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全省性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。支持設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會總部大廈服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。支持依托行業(yè)協(xié)會建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，調(diào)度行業(yè)發(fā)展情況，開展大數(shù)據(jù)研究，推動行業(yè)協(xié)會在更大范圍為企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵性、公共性服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建緊貼市場、定位高端的行業(yè)展會平臺，幫助企業(yè)開拓市場、培育品牌。

三、重點培育優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織。鼓勵社會力量積極舉辦科技類社會組織，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢，開展學(xué)術(shù)研究交流、科技評價和科技成果轉(zhuǎn)化等活動，推動科技進步，提高全民科學(xué)素質(zhì)。支持科技類社會組織向高等學(xué)校、科技園區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的科技推廣和科普服務(wù)。

四、重點培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會組織。各級人民政府和民政、財政等有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，采取政府購買服務(wù)、實施公益創(chuàng)投等多種有效措施，積極鼓勵支持慈善組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，促進社會進步，共享發(fā)展成果。民政部門要健全完善慈善組織認定辦法，為慈善組織登記認定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批機制健全、社會公信力強、有廣泛代表性或較強影響力的公益慈善類社會組織。

第二節(jié) 促進社會組織發(fā)揮作用

充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使其成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織尤其是社區(qū)服務(wù)類社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道等方面積極發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。保障和支持社會組織依法開展法律援助、公益訴訟等服務(wù)。

積極推進社會智庫建設(shè)。會同有關(guān)部門研究制定以社會組織為依托的社會智庫建設(shè)意見，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制，探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。

推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。充分挖掘和利用社會組織信息、技術(shù)、服務(wù)資源豐富和人才聚集等獨特優(yōu)勢，在省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)一批示范帶動作用強的社會組織雙創(chuàng)示范基地和孵化基地等社會組織服務(wù)平臺，普遍成立社會組織發(fā)展服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)社會組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導(dǎo)和支持社會組織規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，帶動社會組織集聚發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）全部建有社會組織服務(wù)平臺，逐步擴大社會組織服務(wù)平臺在城鄉(xiāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的覆蓋率。

第三節(jié) 完善社會組織扶持政策

一、支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過公開競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，并實行費隨事轉(zhuǎn)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。每年向社會公布具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和符合購買服務(wù)資格的社會組織名錄，政府購買服務(wù)主體應(yīng)優(yōu)先在該名錄范圍內(nèi)選擇承接主體。完善政府購買服務(wù)流程，引入第三方評估機制，實現(xiàn)效益最大化和政府向社會組織購買服務(wù)常態(tài)化。對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。在社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。

二、全面落實稅收優(yōu)惠政策。符合條件的社會組織依照慈善法等法律法規(guī)的規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好社會組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作，按照登記管理權(quán)限層級，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的財政、稅務(wù)和民政部門行使確認權(quán)限并每半年辦理一次。

三、完善社會組織人才政策。把社會組織人才工作納入人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進社會組織管理層和從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化；暢通社會組織人才申報參加職稱評審渠道，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策。對符合條件的社會組織工作人員，按照規(guī)定給予相關(guān)補貼。實施社會組織人才培養(yǎng)工程，建立社會組織負責(zé)人和管理人員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責(zé)任意識和誠信意識。

第四節(jié) 做好社會組織登記審查

繼續(xù)推進社會組織管理領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進一步深化社會組織行政審批制度改革，規(guī)范社會組織統(tǒng)一歸口民政部門登記體制，明確審查職責(zé)，依法做好社會組織登記審查工作。

一、對行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實行直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進行評估。

二、嚴格民政部門登記審查。會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。對社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性和會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證。全省性社會團體一般由法人單位發(fā)起。活動地域跨設(shè)區(qū)的市的社會組織比照全省性社會組織從嚴審批。

三、強化社會組織發(fā)起人責(zé)任。依法規(guī)范社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負責(zé)，對社會組織登記之前的活動負責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機關(guān)要嚴肅問責(zé)。

第五節(jié) 嚴格社會組織管理監(jiān)督

按照職責(zé)分工，不斷改進社會組織執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動建立完善社會組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對社會組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動、對外交往等方面的管理監(jiān)督。

一、加強負責(zé)人管理。指導(dǎo)社會組織嚴格落實社會團體換屆選舉相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門建立社會組織負責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責(zé)人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

二、加強資金監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，共享資金數(shù)據(jù)，加強風(fēng)險評估、預(yù)警。推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度；推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。結(jié)合社會組織年度檢查（報告）加強對社會組織財政、財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰。

三、加強活動管理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽查檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果；通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。

四、規(guī)范涉外活動。認真落實中辦發(fā)〔2016〕46號文件有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范社會組織涉外活動。引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應(yīng)登記管理制度，支持發(fā)起成立和參與新建國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。除特殊工作需要外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任境外社會團體職務(wù)（含社會團體分支機構(gòu)負責(zé)人）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。

五、加強社會監(jiān)督。建立完善社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。

六、健全退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，依法吊銷其登記證書。對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記。對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。

第六節(jié) 完善內(nèi)部治理

一、健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本，引導(dǎo)社會組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，對黨組織參與社會組織重大問題決策等做出制度性安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。行業(yè)協(xié)會商會會長（理事長）由企業(yè)家擔(dān)任，探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度。

二、加強社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。強化社會組織管理服務(wù)意識，社會團體設(shè)立機構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律組織，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織評比表彰和收費行為，嚴禁巧立名目亂收費。

三、穩(wěn)妥推進政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。認真貫徹落實《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，積極穩(wěn)妥開展脫鉤工作，確保2017年底全面完成各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等方面“五分離、五規(guī)范”,為行業(yè)協(xié)會商會成為依法成立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織法人主體創(chuàng)造條件。嚴格執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范國家工作人員在社會組織兼職行為。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級民政部門要做好協(xié)調(diào)爭取工作，提請黨委政府把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入本級黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系，建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；推動建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

第二節(jié) 加強法制建設(shè)

根據(jù)國家社會組織立法進程，及時做好地方立法工作，制定修訂貫徹落實《中華人民共和國慈善法》和社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)相關(guān)法規(guī)的具體政策規(guī)定，鼓勵和支持有條件的地方出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，做好社會組織相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和政策文件清理工作，構(gòu)建上下銜接配套的社會組織法規(guī)政策體系。

第三節(jié) 加強能力建設(shè)

積極爭取各級黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，切實加強社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構(gòu)和人員負責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點加強執(zhí)法、信息化隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法、信息化專業(yè)工作人員；切實保障社會組織登記、年檢、評估、執(zhí)法等管理工作所需經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快推行社會組織“五證合一”信用代碼制度改革。建立社會組織發(fā)展測評指標(biāo)體系，定期發(fā)布社會組織發(fā)展?fàn)顩r。加快社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺建設(shè)，推進社會組織法人庫、社會組織云中心、慈善信息平臺建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。