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質檢總局特種設備局關于印發《2017年特種設備安全監察與節能監管工作要點》的通知（質檢特函〔2017〕8號）

摘要：各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門）： 現將《2017年特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質檢總局特種設備局 2017年3月9日 （此件公開發布）

2017年特種設備安全監察與節能監管工作要點

2017年工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于安全生產和質量發展的重要論述，貫徹落實國務院安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議有關要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，深化“十二字方針”，下最大氣力維護特種設備安全，繼續開展特種設備安全攻堅戰，強化隱患排查治理，落實頂層設計方案，齊抓共管，標本兼治，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境。圍繞以上要求，著重把握以下要點：

一、繼續開展特種設備安全攻堅戰

1.開展特種設備安全隱患排查和治理。按照《質檢總局辦公廳關于開展2017年特種設備安全隱患排查和治理的通知》要求，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，認真部署隱患排查整治工作，分級開展隱患排查整治工作的檢查、抽查和督查。對排查出的安全隱患，要督促相關單位和責任人限期整改。依法依規落實使用單位、基層政府、安全監察機構以及檢驗機構、行業協會各方責任。

2.開展電梯安全隱患整治“回頭看”。對建檔問題電梯和掛牌督辦電梯，依托地方政府，聯合相關部門，采取綜合治理措施，加大力度，盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對新發現的問題要責令使用維保單位查找原因、有針對性地進行整改。

3.全面推進電梯應急處置服務平臺建設。在全國范圍內實現各省均有地級城市建成電梯應急處置服務平臺，并在此基礎上，推進電梯信息公示平臺和監管平臺建設。

4.依法履行油氣輸送管道安全監管和檢驗職責。按照總局與國務院國資委、國家能源局聯合發文規定，督促管道企業落實安全主體責任，查清管道數量和安全狀況，推動企業開展管道完整性管理，繼續推進油氣輸送管道檢驗檢測工作，不斷提升管道法定檢驗覆蓋率。開展國家重大工程在建和在用長輸管道的監督檢查，開展長輸管道使用登記試點。

5.推進多元共治。推動將特種設備安全工作納入各級地方政府的安全生產工作考核內容和國務院安委會安全生產巡查工作內容，進一步落實地方黨委政府的屬地監管責任和相關部門的行業監管責任，積極發揮好行業和社會力量的作用，構建多元共治工作格局。

二、做好重要會議和重大活動特種設備安全保障

6.加強協調，區域聯動。北京、福建等重要會議和重大活動舉辦地，要落實責任，嚴防死守，確保會場、駐地等核心區內特種設備安全。總局指導協調，相關省市橫縱聯動，打造特種設備安全“護城河”、“防火墻”。

7.加強應急，快速反應。重要會議和重大活動期間，要加強應急值守，完善應急預案，開展實戰演練，提高應急能力，妥善應對和處置突發事件。各地發生特種設備人員傷亡事故，省級質監部門要第一時間了解情況并報告總局。

8.加強宣傳，注重引導。各級質監部門要按照有關規定，及時、客觀、準確地公開有關信息，回應社會關切，加強輿論引導，堅決防止因信息不公開、發布不及時等原因導致產生重大社會影響事件。

三、厘清責任邊界，理順監管體制

9.制定權責清單。總局制定特種設備局權力和責任清單，各級地方質監部門結合本地工作實際，制定地方權力和責任清單。

10.優化法規標準。繼續開展法規標準優化清理，制定特種設備行政規章、安全技術規范及規范性文件的規劃目錄，繼續推進綜合性安全技術大規范建設，開展安全技術規范后評估試點。總局與地方加強互動，共同研究對策，對監管工作中發現的問題，通過優化法規標準予以解決。

四、推進安全監管改革，優化工作機制

11.深化行政許可改革。發布特種設備行政許可目錄，通過合并、轉變方式等措施，精簡生產許可子項目，加快解決車用氣瓶安裝許可等難點問題。適當下調行政許可實施主體，規范配套的許可程序，抓緊修訂具體產品的許可條件。針對鑒定評審和人員考試轉為技術性服務的情況，協調相關部委出臺財政保障政策。對許可持證單位全面推行“雙隨機”監督抽查，加強事中事后監管，提升監管效果。

12.推進檢驗改革。科學劃分公益性和經營性檢驗的范圍，政府設立的公益事業類技術檢查機構或檢驗機構應主要從事公益性檢驗。根據中國特種設備檢驗集團的組建進程進行資格核準。通過修改相應的安全技術規范和協調收費政策，調項目、延周期、降收費，總體降低公益性檢驗收費。

13.強化保險激勵約束保障機制。總結推廣保險+服務的電梯綜合保險試點經驗，積極引入保險企業參與對電梯使用維保的監督約束機制和對乘梯人員的保障機制。

14.推進電梯維保改革。推進電梯安全監管信息化標準在全國范圍內全覆蓋，全面實現電梯維保單位維保信息社會公示。支持行業組織制定電梯維保服務的團體標準并貫徹實施，繼續推動企業維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業人員企業自我考評等工作。

五、加強信息化建設，創新方法手段

15.建立質量追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產品為重點，推進特種設備安全質量追溯體系建設。在升級現有特種設備公示信息查詢平臺的基礎上，實現全國特種設備持證人員公示系統互聯互通，并根據信息化總體規劃的進展，進行持證單位的互聯互通公示試點。

16.統一建設信息化平臺。按照分散部署、數據共享的原則，推進信息化建設。總局將研究制定統一的建設規劃，明確總體框架要求，統一數據標準和交換要求，并對《特種設備信息化工作管理規則》進行修訂完善。各省要在總體框架基礎上，積極推進本地信息化平臺建設和應用，總局依據總體框架的要求進行抽查評價。

17.完善科技支撐體系。繼續發揮特種設備科技協作平臺的作用，做好相關課題的研究，加大科技投入和科技人才培養力度，運用科技成果提升監管效能。

六、開展質量提升行動

18.服務質量強國戰略。以優化安全技術規范、推進企業標準自我聲明、制定頒布團體標準等為手段，引導企業生產出優于國家法規標準的特種設備產品。繼續推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認，促進裝備制造業發展，支持特種設備產品、服務、標準走出國門，服務“一帶一路”戰略。加強與地方政府合作，促進特種設備產業聚集區質量提升，服務地方經濟發展。

19.加強高耗能特種設備節能監管。推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加大對高耗能特種設備節能、環保標準執行情況的監督檢查力度，抓緊完善鍋爐節能環保相關配套法規標準。

20.加快推進京津冀及周邊地區燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。協調指導京津冀及周邊地區，通過提高鍋爐節能環保準入門檻、從嚴調控新裝燃煤鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、推動節能環保達標改造、推進安全節能環保標準化管理等措施，率先做好京津冀及周邊地區鍋爐節能環保工作。

七、加強作風能力建設

21.全力落實從嚴治檢。將學習貫徹六中全會精神與“兩學一做”學習教育相結合，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。落實“兩個責任”，深化廉政風險防控，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，持之以恒推進作風建設。加大對基層安全監察隊伍教育培訓力度，加強對檢驗機構、鑒定評審機構的監督，不斷提升隊伍的專業技術能力和執法工作水平。