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國務院關于印發“十三五” 國家知識產權保護和運用規劃的通知 國發〔2016〕86號

摘要：各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現將《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月30日 （此件公開發布）

“十三五”國家知識產權保護和運用規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），提升知識產權保護和運用水平，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，各地區、各相關部門深入實施國家知識產權戰略，促進知識產權工作融入經濟社會發展大局，為創新驅動發展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。發明專利申請量和商標注冊量穩居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數量和計算機軟件著作權登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標志、集成電路布圖設計等注冊登記數量大幅增加。知識產權制度進一步健全，知識產權創造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產權優勢企業。知識產權質押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%。知識產權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產權行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識得到普遍增強。

同時，我國知識產權數量與質量不協調、區域發展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經濟發展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業知識產權競爭能力提升。侵權易發多發，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償低等問題，影響創新創業熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期。國際知識產權競爭更加激烈。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新的基本保障作用更加突出。各地區、各相關部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發展的障礙，全面提高知識產權治理能力，推動知識產權事業取得突破性進展，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰略，深化知識產權領域改革，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創新引領。推動知識產權領域理論、制度、文化創新，探索知識產權工作新理念和新模式，厚植知識產權發展新優勢，保障創新者的合法權益，激發全社會創新創造熱情，培育經濟發展新動能。

堅持統籌協調。加強知識產權工作統籌，推進知識產權與產業、科技、環保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區域布局，堅持總體提升與重點突破相結合，推動知識產權事業全面、協調、可持續發展。

堅持綠色發展。加強知識產權資源布局，優化知識產權法律環境、政策環境、社會環境和產業生態，推進傳統制造業綠色改造，促進產業低碳循環發展，推動資源利用節約高效、生態環境持續改善。

堅持開放共享。統籌國內國際兩個大局，加強內外聯動，增加公共產品和公共服務有效供給，強化知識產權基礎信息互聯互通和傳播利用，積極參與知識產權全球治理，推動國際知識產權制度向普惠包容、平衡有效的方向發展，持續提升國際影響力和競爭力。

（三）發展目標。

到2020年，知識產權戰略行動計劃目標如期完成，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障，為建設知識產權強國奠定堅實基礎。

——知識產權保護環境顯著改善。知識產權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場監管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產權市場支撐環境全面優化，服務業規模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產權運用效益充分顯現。知識產權的市場價值顯著提高，產業化水平全面提升，知識產權密集型產業占國內生產總值（GDP）比重明顯提高，成為經濟增長新動能。知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶實現合理流動，帶動社會就業崗位顯著增加，知識產權國際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創新發展的運行機制。

——知識產權綜合能力大幅提升。知識產權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優秀集成電路布圖設計、優良植物新品種等優質資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。專業人才隊伍數量充足、素質優良、結構合理。構建知識產權運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產權信息公共服務平臺。知識產權運營、金融等業態發育更加成熟，資本化、商品化和產業化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產權優勢企業。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

“十三五”知識產權保護和運用主要指標

三、主要任務

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，完善知識產權強國政策體系，全面提升知識產權保護和運用水平，全方位多層次加快知識產權強國建設。

（一）深化知識產權領域改革。積極研究探索知識產權管理體制機制改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。支持地方開展知識產權綜合管理改革試點。建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系，推動知識產權產品納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展考核體系。推進簡政放權，簡化和優化知識產權審查和注冊流程。放寬知識產權服務業準入，擴大代理領域開放程度，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。加快知識產權權益分配改革，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，構建提升創新效率和效益的知識產權導向機制。

（二）嚴格實行知識產權保護。加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。充分發揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調動各方積極性，形成工作合力。以充分實現知識產權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率，加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，為創新者提供更便利的維權渠道。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規范有效保護商業秘密。持續推進政府機關和企業軟件正版化工作。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。充分發揮行業組織的自律作用，引導企業強化主體責任。深化知識產權保護的區域協作和國際合作。

（三）促進知識產權高效運用。突出知識產權在科技創新、新興產業培育方面的引領作用，大力發展知識產權密集型產業，完善專利導航產業發展工作機制，深入開展知識產權評議工作。加大高技術含量知識產權轉移轉化力度。創新知識產權運營模式和服務產品。完善科研開發與管理機構的知識產權管理制度，探索建立知識產權專員派駐機制。建立健全知識產權服務標準，完善知識產權服務體系。完善“知識產權+金融”服務機制，深入推進質押融資風險補償試點。推動產業集群品牌的注冊和保護，開展產業集群、品牌基地、地理標志、知識產權服務業集聚區培育試點示范工作。推動軍民知識產權轉移轉化，促進軍民融合深度發展。

四、重點工作

（一）完善知識產權法律制度。

1.加快知識產權法律法規建設。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規、植物新品種保護條例等法律法規的制修訂工作。適時做好地理標志立法工作，健全遺傳資源、傳統知識、民間文藝、中醫藥、新聞作品、廣播電視節目等領域法律制度。完善職務發明制度和規制知識產權濫用行為的法律制度，健全國防領域知識產權法規政策。

2.健全知識產權相關法律制度。研究完善商業模式和實用藝術品等知識產權保護制度。研究“互聯網+”、電子商務、大數據等新業態、新領域知識產權保護規則。研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。研究實質性派生品種保護制度。制定關于濫用知識產權的反壟斷指南。完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，探索建立訴前保護制度。

（二）提升知識產權保護水平。

1.發揮知識產權司法保護作用。推動知識產權領域的司法體制改革，構建公正高效的知識產權司法保護體系，形成資源優化、科學運行、高效權威的知識產權綜合審判體系，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產權權利人提供全方位和系統有效的保護，維護知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。進一步發揮司法審查和司法監督職能。加強知識產權“雙軌制”保護，發揮司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發生的合理開支。積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。及時、有效做好知識產權司法救濟工作。支持開展知識產權司法保護對外合作。

2.強化知識產權刑事保護。完善常態化打防工作格局，進一步優化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執法部門間的協作配合，探索使用專業技術手段，提升信息應用能力和數據運用水平，完善與電子商務企業協作機制。加強打假專業隊伍能力建設。深化國際執法合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯合執法行動。

3.加強知識產權行政執法體系建設。加強知識產權行政執法能力建設，統一執法標準，完善執法程序，提高執法專業化、信息化、規范化水平。完善知識產權聯合執法和跨地區執法協作機制，積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執法辦案系統。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創新知識產權快速維權工作機制。完善知識產權行政執法監督，加強執法維權績效管理。加大展會知識產權保護力度。加強嚴格知識產權保護的績效評價，持續開展知識產權保護社會滿意度調查。建立知識產權糾紛多元解決機制，加強知識產權仲裁機構和糾紛調解機構建設。

4.強化進出口貿易知識產權保護。落實對外貿易法中知識產權保護相關規定，適時出臺與進出口貿易相關的知識產權保護政策。改進知識產權海關保護執法體系，加大對優勢領域和新業態、新領域創新成果的知識產權海關保護力度。完善自由貿易試驗區、海關特殊監管區內貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產權海關保護執法程序，在確保有效監管的前提下促進貿易便利。堅持專項整治、豐富執法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執行力度，突出打擊互聯網領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。加強國內、國際執法合作，完善從生產源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

5.強化傳統優勢領域知識產權保護。開展遺傳資源、傳統知識和民間文藝等知識產權資源調查。制定非物質文化遺產知識產權工作指南，加強對優秀傳統知識資源的保護和運用。完善傳統知識和民間文藝登記、注冊機制，鼓勵社會資本發起設立傳統知識、民間文藝保護和發展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構建中醫藥知識產權綜合保護體系，建立醫藥傳統知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

6.加強新領域新業態知識產權保護。加大寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。強化在線監測，深入開展打擊網絡侵權假冒行為專項行動。加強對網絡服務商傳播影視劇、廣播電視節目、音樂、文學、新聞、軟件、游戲等監督管理工作，積極推進網絡知識產權保護協作，將知識產權執法職責與電子商務企業的管理責任結合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業培訓合作機制。

7.加強民生領域知識產權保護。加大對食品、藥品、環境等領域的知識產權保護力度，健全侵權假冒快速處理機制。建立健全創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等領域的知識產權保護長效工作機制。加強污染治理和資源循環利用等生態環保領域的專利保護力度。開展知識產權保護進鄉村專項行動，建立縣域及鄉鎮部門協作執法機制和重大案件聯合督辦制度，加強農村市場知識產權行政執法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農資等專業市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

（三）提高知識產權質量效益。

1.提高專利質量效益。建立專利申請質量監管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質量管理機制。優化專利審查流程與方式。完善專利審查協作機制。繼續深化專利審查業務國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發揮專利獎標桿引領作用。

2.實施商標戰略。提升商標注冊便利化水平，優化商標審查體系，建立健全便捷高效的商標審查協作機制。提升商標權保護工作效能，為商標建設營造公平競爭的市場環境。創新商標行政指導和服務監管方式，提升企業運用商標制度能力，打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系，構建商標與國民生產總值、就業規模等經濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。

3.打造精品版權。全面完善版權社會服務體系，發揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產管理制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作協調機制。充分發揮全國版權示范城市、單位、園區（基地）的示范引導作用。打造一批規?；⒓s化、專業化的版權企業，帶動版權產業健康快速發展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構，打造精品影視節目版權和版權產業鏈。鼓勵文化領域商業模式創新，大力發展版權代理和版權經紀業務，促進版權產業和市場的發展。

4.加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產權工作。建立地理標志聯合認定機制，加強我國地理標志在海外市場注冊和保護工作。推動建立統籌協調的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業與高校、科研機構的協作創新，建立授權植物新品種的基因圖譜數據庫，為維權取證和執法提供技術支撐。完善集成電路布圖設計保護制度，優化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序，充分發揮集成電路布圖設計制度的作用，促進集成電路產業升級發展。

（四）加強知識產權強省、強市建設。

1.建成一批知識產權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識產權強省建設，發揮知識產權強省的示范帶動作用。深入開展知識產權試點示范工作，可在國家知識產權示范城市、全國版權示范城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產權強市。進一步探索建設適合國情的縣域知識產權工作機制。

2.促進區域知識產權協調發展。推動開展知識產權區域布局試點，形成以知識產權資源為核心的配置導向目錄，推進區域知識產權資源配置和政策優化調整。支持西部地區改善創新環境，加快知識產權發展，提升企業事業單位知識產權創造運用水平。制定實施支持東北地區等老工業基地振興的知識產權政策，推動東北地區等老工業基地傳統制造業轉型升級。提升中部地區特色優勢產業的知識產權水平。支持東部地區在知識產權運用方面積極探索、率先發展，培育若干帶動區域知識產權協同發展的增長極。推動京津冀知識產權保護一體、運用協同、服務共享，促進創新要素自由合理流動。推進長江經濟帶知識產權建設，引導產業優化布局和分工協作。

3.做好知識產權領域扶貧工作。加大對邊遠地區傳統知識、遺傳資源、民間文藝、中醫藥等領域知識產權的保護與運用力度。利用知識產權人才優勢、技術優勢和信息優勢進一步開發地理標志產品，加強植物新品種保護，引導注冊地理標志商標，推廣應用涉農專利技術。開展知識產權富民工作，推進實施商標富農工程，充分發揮農產品商標和地理標志在農業產業化中的作用，培育一批知識產權扶貧精品項目。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加強知識產權機構建設，提升知識產權數量和保護水平。

（五）加快知識產權強企建設。

1.提升企業知識產權綜合能力。推行企業知識產權管理國家標準，在生產經營、科技創新中加強知識產權全過程管理。完善知識產權認證制度，探索建立知識產權管理體系認證結果的國際互認機制。推動開展知識產權協同運用，鼓勵和支持大型企業開展知識產權評議工作，在重點領域合作中開展知識產權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業知識產權意識，支持企業加大知識產權投入，提高競爭力。

2.培育知識產權優勢企業。出臺知識產權優勢企業建設指南，推動建立企業知識產權服務機制，引導優質服務力量助力企業形成知識產權競爭優勢。出臺知識產權示范企業培育指導性文件，提升企業知識產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。

3.完善知識產權強企工作支撐體系。完善知識產權資產的財務、評估等管理制度及相關會計準則，引導企業發布知識產權經營報告書。提升企業知識產權資產管理能力，推動企業在并購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產權資產管理。加強政府、企業和社會的協作，引導企業開展形式多樣的知識產權資本化運作。

（六）推動產業升級發展。

1.推動專利導航產業發展。深入實施專利導航試點工程，引導產業創新發展，開展產業知識產權全球戰略布局，助推產業提質增效升級。面向戰略性新興產業，在新材料、生物醫藥、物聯網、新能源、高端裝備制造等領域實施一批產業規劃類和企業運營類專利導航項目。在全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、中外合作產業園區、知識產權試點示范園區等重點區域，推動建立專利導航產業發展工作機制。

2.完善“中國制造”知識產權布局。圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯網+”行動的關鍵環節，形成一批產業關鍵核心共性技術知識產權。實施制造業知識產權協同運用推進工程，在制造業創新中心建設等重大工程實施中支持骨干企業、高校、科研院所協同創新、聯合研發，形成一批產業化導向的專利組合，強化創新成果轉化運用。

3.促進知識產權密集型產業發展。制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃，發布知識產權密集型產業的發展態勢報告。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產權密集型產業。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。鼓勵有條件的地區發展知識產權密集型產業集聚區，構建優勢互補的產業協調發展格局。建設一批高增長、高收益的知識產權密集型產業，促進產業提質增效升級。

4.支持產業知識產權聯盟發展。鼓勵組建產業知識產權聯盟，開展聯盟備案管理和服務，建立重點產業聯盟管理庫，對聯盟發展狀況進行評議監測和分類指導。支持成立知識產權服務聯盟。屬于社會組織的，依法履行登記手續。支持聯盟構筑和運營產業專利池，推動形成標準必要專利，建立重點產業知識產權侵權監控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產權產業化專項基金，充分發揮重點產業知識產權運營基金作用，提高產業知識產權運營水平與國際競爭力，保障產業技術安全。

5.深化知識產權評議工作。實施知識產權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國家重大產業規劃、政府重大投資項目等開展知識產權評議，積極探索重大科技經濟活動知識產權評議試點。建立國家科技計劃（專項、基金等）知識產權目標評估制度。加強知識產權評議專業機構建設和人才培養，積極推動評議成果運用，建立重點領域評議報告發布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展評議工作，提高創新效率，防范知識產權風險。