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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法及2016年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則的通知

魯政辦字〔2016〕223號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法》及《2016年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2016年12月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法

　　第一條　為嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕64號(hào))和《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》(省政府令第293號(hào))、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知》(魯政辦字〔2015〕226號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于設(shè)區(qū)的市政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)安全生產(chǎn)工作和省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作年度考核。

　　第三條　考核工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省政府安委會(huì))負(fù)責(zé)組織，省政府安委會(huì)辦公室具體實(shí)施。

　　第四條　考核工作堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則，突出工作重點(diǎn)，注重工作過(guò)程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　第五條　考核內(nèi)容包括以下9個(gè)方面：

　　1.樹(shù)立安全發(fā)展理念。強(qiáng)化紅線意識(shí)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要位置，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力；大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控；定期研究分析安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

　　2.健全責(zé)任體系。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，明確和落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。

　　3.推進(jìn)依法治安。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度體系，建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序和行為；嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)行為，依法依規(guī)查處各類生產(chǎn)安全事故。

　　4.完善體制機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法裝備；創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行企業(yè)“實(shí)名制”監(jiān)管；建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)約談制度，提高監(jiān)管監(jiān)督效能；建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入；落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入；淘汰退出落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格準(zhǔn)入；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　6.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全投入，強(qiáng)化科技興安，提高安全生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)“智慧安監(jiān)”體系建設(shè)；大力實(shí)施生命安全防護(hù)工程，提升安全保障能力。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，筑牢安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控有機(jī)融合，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　7.推進(jìn)社會(huì)共治。推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，深入開(kāi)展職工群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、安全生產(chǎn)專家作用，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)各界配合、參與和支持安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和義務(wù)，健全安全生產(chǎn)群防群治工作機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和企業(yè)職工及時(shí)舉報(bào)各類生產(chǎn)安全事故和隱患；加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測(cè)，提高輿情研判應(yīng)對(duì)能力。

　　8.創(chuàng)新應(yīng)急管理。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系；加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)案管理，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；完善應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；落實(shí)事故應(yīng)急處置評(píng)估制度，提高事故應(yīng)急救援管理水平。

　　9.防范遏制重特大事故。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕32號(hào))要求，加強(qiáng)防范遏制重特大事故工作體系建設(shè)，有效遏制較大及重大事故，杜絕特別重大事故，進(jìn)一步減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

　　第六條　對(duì)省直有關(guān)部門的考核實(shí)行百分制評(píng)分，逐項(xiàng)扣分，單項(xiàng)分值扣完為止。考核結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同)：

　　90分以上為優(yōu)秀；

　　80分以上90分以下為良好；

　　60分以上80分以下為合格；

　　60分以下為不合格。

　　第七條　省政府與省直有關(guān)部門簽訂年度安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確考核內(nèi)容及賦分。考核內(nèi)容按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)省級(jí)政府年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則內(nèi)容和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署確定；事故指標(biāo)和賦分按國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核的具體要求，細(xì)化落實(shí)到有關(guān)部門。

　　第八條　省直有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，由省政府安委會(huì)辦公室起草，經(jīng)省政府安委會(huì)審定、報(bào)省政府同意后，由省政府分管部門工作的領(lǐng)導(dǎo)同志與部門主要負(fù)責(zé)同志簽署。

　　第九條　省直有關(guān)部門的考核范圍，按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》(省政府令第293號(hào))確定。

　　第十條　對(duì)各市政府的考核實(shí)行千分制評(píng)分，逐項(xiàng)扣分，單項(xiàng)分值扣完為止。考核結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：

　　900分以上為優(yōu)秀；

　　800分以上900分以下為良好；

　　600分以上800分以下為合格；

　　600分以下為不合格。

　　第十一條　省政府安委會(huì)辦公室依據(jù)本辦法和年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，制定對(duì)各市政府的年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，經(jīng)省政府安委會(huì)審定、報(bào)省政府同意后實(shí)施。

　　第十二條　按照屬地管理的原則，強(qiáng)化重特大事故防控情況考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市政府按不合格評(píng)定。

　　第十三條　在健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的，經(jīng)省政府安委會(huì)辦公室認(rèn)定，給予適當(dāng)加分。

　　第十四條　考核結(jié)果經(jīng)省政府安委會(huì)審定、報(bào)省政府同意后，由省政府安委會(huì)向各市政府和省直有關(guān)部門通報(bào)。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的市政府和省直有關(guān)部門，予以表?yè)P(yáng)；同時(shí)，將考核結(jié)果抄送省委組織部、省文明辦、省綜治辦，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十五條　對(duì)考核結(jié)果為不合格的市政府和省直有關(guān)部門，責(zé)令其在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，制定整改措施，向省政府安委會(huì)書(shū)面報(bào)告。省政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

　　第十六條　對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第十七條　建立信息化考評(píng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)報(bào)送、審查考核任務(wù)完成情況。各市政府和省直有關(guān)部門于每年1月15日前報(bào)送上一年度安全生產(chǎn)工作自評(píng)報(bào)告。省政府安委會(huì)辦公室適時(shí)組織核查。

　　第十八條　各市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門及所轄縣(市、區(qū))政府的安全生產(chǎn)工作考核實(shí)施辦法。

　　第十九條　本辦法由省政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　附件：2016年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則

山東省人民政府辦公廳2016年12月19日印發(fā)