摘要：各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)精神，省經濟和信息化委員會同有關部門研究制定了《山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
一、“十一五”時期，各級、各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，把節能減排作為轉方式、調結構、實現科學發展的重要抓手，加大措施，強力推進，取得了顯著成效。全省單位地區生產總值能耗降低22.09%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降23.22%和19.44%，超額完成了國家下達的“十一五”節能減排目標任務，有力地保障了經濟平穩較快發展。我省節能和減排工作都受到了國務院的通報表揚。
二、“十二五”時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是加快轉方式、調結構的攻堅時期，也是我省深入推進節能減排的重要時期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，全省能源消費需求呈剛性增長，資源環境約束日趨強化，“十二五”節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。特別是部分地方節能減排工作還存在長效機制不健全、能源計量統計工作薄弱、能力建設滯后、執法監管不力等問題。這種狀況如不及時徹底改變，將嚴重影響“十二五”節能減排目標的實現。
各級、各部門要從戰略和全局的高度，真正把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，深刻認識“十二五”節能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，樹立節能低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉方式、調結構的重要著力點和主攻方向，作為檢驗經濟社會發展成效的重要標準，真正做到思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節奏上均衡持續，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力措施，加快推進節能減排，著力形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
三、建立完善節能減排長效機制，進一步落實各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，嚴格實行問責制和“一票否決”制度。加快推行節能減排市場化機制，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。深入推進節能減排全民行動，動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節能減排工作，逐步形成全民參與的社會機制。
四、各級政府和有關部門要切實加強組織領導，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的節能減排工作體系。充分發揮省節能減排工作領導小組的作用，加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查。省經濟和信息化委(省政府節能辦)負責承擔省節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作;省環保廳為主承擔污染減排方面的工作;省統計局負責加強能源統計和監測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合，完善分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。
各級、各部門和企業要按照本通知要求，立即部署本地區、本系統“十二五”節能減排工作，進一步量化目標，細化措施，明確進度要求，盡快提出具體實施方案。要狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊、盲目應急的問題，確保實現“十二五”節能減排目標任務。
山東省人民政府
二○一一年十一月二十一日
山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案
一、節能減排總體要求和主要目標
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實節約資源和環境保護的基本國策，統籌節能減排與濟社會發展，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉方式、調結構的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制;堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程實施、加強管理創新相結合，抓好產業結構調整、主要污染物新增量控制和存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;堅持政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與的節能減排工作格局，建立健全節能減排工作長效機制，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
2.主要目標。到2015年，全省萬元地區生產總值能耗下降到0.85噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.02噸標準煤降低17%，比2005年的1.32噸標準煤降低35.3%;“十二五”期間，實現節約能源7500萬噸標準煤。2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在177.4萬噸、15.29萬噸以內，比2010年的201.6萬噸、17.64萬噸分別減少12%(其中工業和生活排放量減少12.9%)、13.3%(其中工業和生活排放量減少13.5%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在160.1萬噸、146萬噸以內，比2010年的188.1萬噸、174萬噸分別減少14.9%、16.1%。
二、強化節能減排目標責任
3.合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量、環境質量改善目標及產業布局等因素，將全省節能減排目標任務合理分解到各市、各部門。各市要把節能減排指標納入本行政區經濟社會發展“十二五”規劃，將省里下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的目標任務，按年度簽訂責任書。
4.完善節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計和節能監測，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及地區生產總值能耗指標季度統計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎工作，完善統計核算與監測方法，建立回收能、可再生能源、循環經濟等統計評價報告制度，提高能源統計的準確性和及時性，為節能減排決策、考核提供依據。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好省及各市單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
5.加強目標責任評價考核。完善節能減排目標責任考核指標體系和考核機制，把對各市目標考核與行業目標評價相結合，把落實5年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，進一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學性和及時性。完善各市、各部門“雙目標”責任考核機制。各市人民政府和省直有關部門每年要向省政府報告節能減排目標完成情況以及政策措施落實情況。省政府每年組織開展對各市政府和省直有關部門節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入科學發展綜合考核和國有企業業績管理，加大問責力度，落實節能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規定。對節能減排成績突出的地區、單位、個人和成果給予表彰獎勵。探索建立領導干部離任節能減排工作審計制度。
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