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   繼《火電廠大氣污染物排放標準》、《大氣污染防治行動計劃》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》等政策出臺后，近日，國家能源局、國家發展改革委、環保部等七部委聯合發布《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（下稱《方案》）。《方案》計劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸，完成節能改造40萬噸，提高燃煤工業鍋爐運營效率6個百分點。這表明，繼煤電之后，燃煤工業鍋爐將成為大氣污染治理的主戰場。10噸/小時成為淘汰線。

　　我國工業鍋爐熱效率低、能耗大，單臺平均容量僅為3.8噸/小時，實際運行效率不足60%~65%.其中10噸/小時以下鍋爐大多沒有安裝環保設備設施。用煤灰分、硫分較高，技術裝備落后，環保設施不到位是導致燃燒效率低、污染物排放濃度高的直接原因，其污染物排放量將超過電力行業。

　　實際上，國家對于容量小、技術落后的燃煤鍋爐整治并非首次。早在2013年8月，環保部就修改《鍋爐大氣污染物排放標準》征求意見，本次修訂增加了燃煤工業鍋爐氮氧化物排放標準限值和汞污染物排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值。

　　今年7月，環保部原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，與現行標準相比，新標準不僅修訂了傳統顆粒物和SO2的排放限值，還首次提出了NOX和Hg的排放控制標準。

　　相比于大容量、高參數鍋爐，我國目前中小型燃煤鍋爐存在四大問題。一是污染物排放量大、面廣。二是單體容量小，平均容量在8噸/小時左右，10噸/小時以下燃煤小鍋爐的數量為42萬臺，占總數的2/3.三是排放貼近地面，對環境質量影響很大。四是鍋爐技術、主輔機不匹配，運行狀況差。此外，大多數小鍋爐缺乏除塵、脫硫和脫硝裝置，導致現在鍋爐的SO2和粉塵排放普遍不達標。山西藍天集團總裁郎鵬德此前在接受采訪時曾如是表示。

　　《方案》規劃的總體目標為，2014年淘汰小鍋爐5萬臺，2014~2015年淘汰20萬噸落后鍋爐；到2017年，地級及以上城市建成區基本淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐。

　　業內人士表示，此次《方案》的淘汰對象是那些容量小、技術落后的燃煤鍋爐。其中，京津冀是控排的重點區域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區地級及以上城市建成區全部淘汰10噸/時及以下燃煤鍋爐，北京市建成區取消所有燃煤鍋爐；到2017年，天津市、河北省地級及以上城市建成區基本淘汰35噸/時及以下燃煤鍋爐。

　　對于淘汰下來的燃煤鍋爐，《方案》也明確了淘汰產品報廢機制。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統一回收機制，已淘汰鍋爐要及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農村或偏遠地區繼續使用。

　　此外，新建燃煤鍋爐將受到嚴格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山東等地區地級及以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐、禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。