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淺談天然氣分布式能源系統應用

隨著我國經濟快速發展，石油天然氣需求也在不斷增加，管道建設一直處于持續增長期。但隨之而來的，管道安全環保的風險在加劇，讓管道管理者寢食難安。

在我國“一路一帶”大發展戰略下，油氣管道運營里程將越來越長，安全環保風險壓力也將越來越大，她們如同一對孿生兄弟，相生相伴。如何破解?是管理者必須面對的課題。

蓬勃興起的油氣管道

截至2014年，我國油氣管道總里程10.6萬公里，中石油中石化中海油控制的管道占總量的70%以上。預計到2015年，我國油氣管道將達15萬公里，已形成齊備的管網體系。

根據輸送介質的不同，從目前來看，我國的油氣管道主要包括原油、成品油、天然氣管道等;按管道所經過地理環境不同，又可分為陸上、海底管道等。

從總體來看，我國原油成品油管網初具規模，骨干管網基本形成。以東北、西北、華北、華東、西南、沿海及沿江地區原油儲備設施為紐帶，覆蓋全國主要煉化企業和儲備基地，集中分布在沿邊口岸和沿海港口及東北、西北油區和西南、華北和華東地區。其中，東北與華北、華東與華中地區原油管網相互聯通，西北地區形成油田區域管網，東北、華北、華東和華南地區初步形成東部輸油管網，海上進口原油登陸輸送基本實現管道化。

成品油管道建設在我國起步較晚。隨著經濟快速發展，成品油需求旺盛，網絡化趨勢也在不斷加強，全國已形成以煉油企業和成品油中轉庫、儲備庫為核心的面向消費市場的成品油管網。從2002年我國長距離蘭成渝成品油管道建成投產至今十余年，目前已具備相當規模。中國石化擁有華北、華中、華東和華南四大成品油管網，運營里程達8000公里;中國石油的管道公司、西北管道公司、西南管道公司管理的有北疆管網、烏蘭管道、蘭成渝、蘭鄭長、港濟棗等成品油管道逾7000公里。另外，還有大批在建成品油管道。

另外中海油、中化也在規劃建設成品油管道，預計“十二五”末中國成品油管道里程有望突破3萬公里。發展成品油管道是必然趨勢。然而，我國成品油管道起步較晚、發展過快，存在管理體制不適應、建設和運營經驗不足等諸多問題。

隨著國家節能減排和大氣污染整治工作的逐步深入，天然氣等清潔能源的需求日益增加，天然氣管道建設也快速發展，已初步形成西氣東輸、陜京線、川氣東送等橫跨東西，縱貫南北的全國性輸氣管網。我國長距離輸氣管道還包括輸送天然氣、液化石油氣、煤氣等氣體的管道。除陸上管道外，我國海底管道建設也取得了一定成績，約有6000多公里。此外，還包括西北、西南、東北、東南四大能源跨國管道。

據國家能源局提供的有關資料，未來5-10年，隨著國內油氣田增儲上產、引進境外油氣資源規模的加大，國內油氣市場將呈現蓬勃發展態勢，大量基礎設施建設投產;完善西北、東北、西南和海上原油進口通道，成品油管道運輸比例達到50%以上。加快全國天然氣干線管道建設，擴大干線管道覆蓋范圍，完善支線管道、聯絡線和區域管網建設，加快地下儲氣庫、LNG儲氣庫、城市應急調峰站等儲氣設施建設。網絡式的油氣管道，將成為助推“一路一帶”發展的強勁動力。

重創流血的油氣管道

油氣管道具有高壓、輸送介質易燃易爆、環境敏感等特點，自從有油氣管線，破壞油氣管線現象也時有發生。

近年僅在四川境內發生的管道破壞事故17起，其中9起因施工破壞所致。油氣管道一旦失效，不但會造成經濟損失，引發環境破壞、人員傷亡等重大事故，還直接影響企業生產秩序、地方經濟發展、社會穩定以及國家能源安全供應。為此，管道輸送安全越來越引發關注，管道的風險識別與管控面臨諸多亟待解決的問題。

青島“11·22”特重大事故發生后，國內各管道公司高度重視隱患排查治理工作，相關部門也更加重視管道安全保護工作，從當前來看，管道安全保護總體形勢向好，但個別問題仍不容忽視。

一是打孔盜油形勢的嚴峻性。僅以中國石油管道公司為例，2014年公司所轄管道共發生打孔盜油案件13起，并呈現出做案手段智能化、專業化的新特點。從發生地區來看，在山東境內、河北、遼寧地區仍然是高發區。中石化在山東境內管道約1000多公里，2014年被打孔413次。中石化已經表態將改變巡護管理方式，加大打擊力度。

二是光纜保護工作的重要性。通信光纜是油氣管網實現遠程控制和數字化管理的基石。隨著近年來新建管道的陸續投產，斷纜對公司生產運行的影響越發凸顯。

三是管道占壓清理工作的緊迫性。目前一些地區的管道占壓問題嚴重，對管道安全運營構成威脅。

四是第三方施工監護管理的復雜性。隨著國家經濟建設的快速發展，管道沿線工程建設日益頻繁，各類交叉施工數量顯著上升。

面對這些，必須做好風險識別與管控，樹立“事故可預防，風險可預控”的理念，利用科學的風險識別方法和應急管理等手段，逐項控制風險，可以將管道風險控制在可接受的范圍之內。

法制思維下的油氣管道

運用法治思維保護管道，構建法治框架下的管道保護機制，特別是以法治思維構筑法治防線，遏制管道破壞，已成當務之急。

管道保護法的出臺，讓我們看到了建造石油天然氣法律體系的嘗試與探索。2014年1月1日起實施的《特種設備安全法》，首次將長輸管道納入特種設備管理范圍，對管道的安裝、檢驗、監督管理，事故應急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起實施的《安全生產法》，將安全生產責任制落實情況納入監督考核范疇，建立了隱患排查治理制度，加大了對違規事件的處罰力度。2015年1月1日起實施的《環境保護法》，完善了對企事業單位的10項環保制度，對管道的事故防范、應急處置均提出了更高要求。

如此高密度針對企業的法律的頒布實施，在我國歷史上不多見。運用法律手段規范和調節能源開發利用活動，是世界各國通行的做法。但要真正把這些法律落地，還需要有很多工作要做。

比如，對一些安全風險大的老管道、人口稠密區、市政管網交叉嚴重等高危地段還沒有真正建立適用、操作性強的“一地一案”，針對城市搶險的設備和能力尚有欠缺。這都需要扎扎實實做好每一項工作，在實干中破解難題。

筆者認為，在法制背景下的管道安全生產，首先要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以完善規章制度、依靠科技進步、加強政策研究為龍頭，以執法監督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規、經濟、科技、輿論導向等多種方式，促進相關單位依法、科學、超前進行安全管理，加快形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統一”管道設施保護工作責任制，“全員參與、權責明確、措施落實、管理科學”的管道企業安全生產氛圍，促進油氣管道工業的安全可持續發展。

其次，狠抓法制建設。對《管道保護法》、《安全生產法》、《環境保護法》一系列與管道企業相關的法律進行宣貫，對各相關部門的權責界定;加強從事石油天然氣管道安全生產服務的社會中介組織的規范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。

第三，管道企業要落實企業安全生產主體責任;完善應急預案;加強對重大危險源監控，防止突發事件發生，加強安全防護;完善HSE(健康、安全、環境)管理體系，積極開展危害識別和風險評價;加強安全技能培訓，提高管理水平和從業人員操作技能;做好數據技術和管理技術等的研發應用;加大科技投入重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高管道及鋪設質量。逐步探索建立石油天然氣管道安全監管的長效機制。

最后，應大膽借鑒國外的先進經驗和做法，探尋一條石油天然氣管道保護的成功路子，使這條關系國計民生的“生命線”發揮出應有的作用，更好地為國民經濟和社會發展服務。

在法制思維下保護管道，需要建立法制思維!作為各級管道管理者，已到了非常緊迫、刻不容緩的時刻了!