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德美日制造業標準化戰略分析

 一、德國

      德國是世界上將制造業和標準化結合最好的制造大國和強國，德國世界領先工業大國地位的確立與保持同標準化戰略密不可分。德國工業影響力的一個側面就是“標準化”，標準化以及標準化戰略幾乎滲透到德國制造業發展的每一細節，并根據經濟實際和國內外環境不斷進行戰略調整。

      2005 年德國制定并發布首部標準化戰略，并于2010 年對其進行調整與更新；2013 年頒布第一版《德國工業4.0 標準化路線圖》，2015 年、2018 年又相繼發布第二版和第三版，為德國工業4.0 標準化指明方向；隨著數字經濟和智能制造時代的到來，2019 年德國發布全新的“德國標準化研究2030”。

      雖然德國標準化戰略不斷演進，但其對國際標準的控制和對國際標準地位的爭奪從未改變。德國通過標準的區域化和國際化演進，積極爭奪國際標準領導權。2000 年，德國標準化學會（DIN）制定國際標準和歐洲標準工作量占全部工作的比例高達82%，只有18%用于制定國家標準。

      從管理組織體系看，德國沒有標準化法，也沒有官方的標準化主管機構，德國實行的是政府授權民間管理的標準化管理體制，標準的制定也實行的是典型的“自下而上”模式，任何個人和組織都可以向德國標準化學會（DIN）提出申請。

      從標準的國際化看，德國是現階段國際標準第一強國。據統計顯示，從承擔的國際標準化組織ISO/TC/SC 秘書處和資助額計算，德國標準化學會（DIN）的貢獻率高達19%，超過美國標準化學會ANSI(15%)，位列世界第一。據2015 年德國電氣電子和信息技術委員會（DKE）年報中的有關數據可以看出，德國主導制定的397 項電工標準占當年IEC 標準的40%。可以說德國的標準化始終與“國際化”同步推進，且標準的國際化戰略帶有明顯的控制型特征。

      以德國工業4.0 為例，4.0 計劃正式實施之后，德國一方面通過標準化機構和專家在國際、國內標準化組織的積極活動，滲透德國工業4.0 標準化路線圖的價值理念來影響相關標準化組織的活動，以搶占先機；另一方面德國工業4.0 積極推廣“工廠標準化”,借助智能工廠標準化將制造業生產模式推廣到國際市場,繼續保持德國工業的世界領先地位。

二、美國

      美國同樣不甘落后。2000 年，美國正式發布《美國國家標準戰略》（NNS）,此后每5 年修訂一次；2005年將其正式修訂為《美國標準戰略》（USSS），重點強調標準發展與競爭的國際性，以適應不斷發展的國際競爭需求；2010 年重新修訂《美國標準戰略》；2015 年再次修訂《美國標準戰略》，強調標準面向未來的重要性，以此應對新工業革命的發生；2020 年，頒布USSS2020。

      從整體看，美國標準化戰略更多地呈現出追趕者的特點，但近些年來，在信息及通信領域由美國逐漸掌握控制權。從管理組織體系看，美國國家標準制定遵循市場化原則,基本上形成了由美國國家標準協會（ANSI）負責、專業機構起草、全社會征求意見的標準工作機制。可以說，自愿性標準是美國標準化特色基石，非政府標準化組織在標準化發展進程中發揮了重要作用。這種自愿性標準化體系更靈活,便于應用,并且能迎合市場需求，促進行業技術發展和競爭。缺點是這種體系較為分散,且容易出現重疊和沖突標準的問題,難以協調不利于管理。在這樣的組織體系下，美國采取“自下而上”的標準制定模式。

      從標準的國際化看，自USSS2005 開始，美國標準化戰略的核心即轉到加大參加國際標準化活動力度領域,從而將美國標準更多地轉化為國際標準,提高美國標準在國際標準體系中的影響力，從而形成產業競爭優勢。此外,在2005 年的修訂版中,USSS 還添加了“技術援助”原則,向發展中國家提供制定和應用標準上的援助,從而達到美國技術和標準的對外輸出,擴大在區域和國際上的影響力。

三、日本

      繼美國頒布標準化戰略，日本緊隨其后。

      日本標準化戰略經歷了三個發展階段：第一階段是2001—2005 年的日本標準化專項國家戰略階段，2001 年日本正式公布《標準化戰略》，核心是推動國際標準化；第二階段是2006—2013 年的日本國際標準綜合戰略，由首相親自組織研究制定“日本國際標準綜合戰略”，以舉國體制參與國際標準競爭；第三階段是2014 年至今的標準化官民戰略，主張建立企業主導的標準化工作體制。

      日本標準化戰略內涵也發生著巨大轉變：工作方式從政府主導到官民合作,從科技孵化一枝獨秀到標準技術雙管齊下,工作重點從巨頭企業到小微企業等,標準化戰略重點逐漸從傳統化工產業轉向節能、新能源、機器人等日本強勢產業等[15]。從管理組織體系看，政府管理、社會參與是日本標準化管理機制的重要特征。同樣的，國際標準化也是日本標準化的關注重點，幾乎貫穿了日本標準戰略發展整個階段。

      世界制造強國都具備四個主要特征：一是具有雄厚的產業規模和成熟的現代產業體系；二是產業結構優化；三是生產技術先進、產品質量優良并占據價值鏈高端環節；四是自主創新能力強、科技引領能力逐步增長。《中國制造2025》也指出制造強國應以“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”為基本方針。（源自論文《從制造大國到制造強國：中國標準化戰略的新使命與戰略調整》，作者：董琴，遼寧大學國際經濟政治學院副教授）