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濟(jì)南市人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2017〕27號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)融合

（一）突出就業(yè)優(yōu)先地位。加大宏觀政策調(diào)整實(shí)施力度，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、社會(huì)保障、住房、城市規(guī)劃建設(shè)等重大社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)綜合考慮對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。緊緊圍繞“十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，在大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)中打造富有活力的新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、市科技局、市旅發(fā)委、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（三）完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化提升家庭服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，滿足不同層次的就業(yè)需求。建設(shè)一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，每年認(rèn)定3家市級示范基地，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市金融辦、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市工商局等負(fù)責(zé)）

二、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（四）進(jìn)一步釋放小微企業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，加快破除制約小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善資源互補(bǔ)、知識共享和合作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)與外部技術(shù)、資金、人才、信息等資源對接。落實(shí)好小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策以及就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼政策，提高小微企業(yè)政策獲得感。加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，打造專業(yè)化、集成化新型載體。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，通過開放共享基礎(chǔ)性專利或購買技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化融資環(huán)境，進(jìn)一步加大信貸投放力度。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（五）營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化。全面實(shí)施企業(yè)“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為。探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。（市編辦、市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策。對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，屬于就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。加快“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，為新興業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市工商局、市總工會(huì)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（七）全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放力度，符合條件的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)可申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，符合條件的可申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。探索建立我市高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼機(jī)制。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全市評選一批符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局、市國稅局等負(fù)責(zé)）

（八）打造多元化創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，探索建立對直接購買或租賃閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)對本級認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定給予不少于10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。有條件的縣區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打造一批不同主題的特色小鎮(zhèn)（街區(qū)），并向創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)工位或場所。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，對孵化高新技術(shù)企業(yè)成效顯著的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，推動(dòng)高等院校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推廣海爾集團(tuán)、浪潮集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)大企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，并利用自身資源優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)客化、平臺化改造，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工和社會(huì)創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者的還款能力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低反擔(dān)保要求或取消反擔(dān)保，健全代償機(jī)制，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋率和可得性。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件，在原有人員范圍基礎(chǔ)上增加農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時(shí)放寬對借款申請人在商業(yè)銀行有其他貸款記錄的限制；提高貸款利率上限，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮2個(gè)百分點(diǎn)。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3年，前2年全額貼息，第3年不貼息；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過2年，并按規(guī)定給予貼息。在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（人民銀行濟(jì)南分行營管部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化人力資源供給，強(qiáng)力支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（十）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，密切關(guān)注新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換過程中對勞動(dòng)力需求的變化，加強(qiáng)對未來人才需求的預(yù)測。推進(jìn)各類院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，拓展人工智能、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一批定位明確、各有側(cè)重、相互支撐的特色人才培養(yǎng)載體。大力發(fā)展技工教育，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，落實(shí)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并加強(qiáng)與職業(yè)資格制度銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級的工程技術(shù)人員享受同等待遇。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點(diǎn)，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目和直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)36個(gè)月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請最高2000元的技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。推廣使用職業(yè)培訓(xùn)包，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材、師資、實(shí)訓(xùn)、考核等內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由以結(jié)果管理為主向結(jié)果管理和過程管理并重轉(zhuǎn)變，有效提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)（學(xué)院）完善內(nèi)部管理運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)其自我生存能力和發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師簽訂指導(dǎo)協(xié)議，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師發(fā)揮“傳幫帶”作用，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的正確擇業(yè)觀。落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科研項(xiàng)目單位參與研究，科研項(xiàng)目單位要按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。探索開展事業(yè)單位簡化招聘程序公開招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生工作。脫貧任務(wù)較重的縣區(qū)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招錄招聘高校畢業(yè)生，可適當(dāng)放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨(dú)劃定筆試分?jǐn)?shù)線、降低學(xué)歷要求或開考比例。加大高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募力度，合理安排時(shí)間，優(yōu)化錄用、聘用流程。根據(jù)基層發(fā)展需要和財(cái)力狀況，結(jié)合“放管服”改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)編制資源下沉，加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制配備，為適度擴(kuò)大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。落實(shí)完善“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿就業(yè)政策，引導(dǎo)其留在基層建功立業(yè)。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職，培育具有國際視野的青年人才。加大就業(yè)見習(xí)力度，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目設(shè)立一批就業(yè)見習(xí)基地，有針對性安排高校畢業(yè)生參加見習(xí)。允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用支出。將貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。支持企業(yè)招用困難高校畢業(yè)生，符合條件的給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。依托重大科研創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀留學(xué)回國人員來我市工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（十二）著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場的決定性作用，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求相適應(yīng)的人力資源供求調(diào)查預(yù)測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開發(fā)利用和合理配置。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”建設(shè)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，為不同群體、企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢以及有組織的勞務(wù)輸出等服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，積極探索“智慧就業(yè)”，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（十三）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，連續(xù)在常住地居住6個(gè)月以上，符合就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可在常住地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記；連續(xù)在我市居住6個(gè)月以上且在我市參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的外來常住就業(yè)失業(yè)登記人員，可與我市就業(yè)失業(yè)登記人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人公平就業(yè)。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，促進(jìn)戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（十四）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用小額扶貧信貸優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個(gè)人自繳的最低檔基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金不計(jì)入家庭收入核算。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市民政局、市財(cái)政局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

（十五）穩(wěn)妥做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的職工分流安置工作。開展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼護(hù)航行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。促進(jìn)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)安置部分分流職工，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，主動(dòng)提供各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國資委、市地稅局、市總工會(huì)、市國稅局等負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市編辦、市國資委等負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施，有序組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人職責(zé)。要完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成工作合力。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)績效評估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化資金保障。按照市與縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支出，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價(jià)，提高資金使用效益。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，帶動(dòng)全社會(huì)參與支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)管，研究制定資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，確保資金安全運(yùn)行。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供趨勢性數(shù)據(jù)分析。積極探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。（市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、國家統(tǒng)計(jì)局濟(jì)南調(diào)查隊(duì)等負(fù)責(zé)）

（二十）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，落實(shí)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控工作機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、人民銀行濟(jì)南分行營管部等負(fù)責(zé)）

濟(jì)南市人民政府

2017年12月30日