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濟(jì)寧市深入推進(jìn)工業(yè)綠動力計(jì)劃加快新舊動能轉(zhuǎn)換工作方案

摘要：濟(jì)寧市深入推進(jìn)工業(yè)綠動力計(jì)劃加快新舊動能轉(zhuǎn)換工作方案

2015年，我省實(shí)施“工業(yè)綠動力”計(jì)劃以來，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排指標(biāo)得到有效控制，工作取得積極成效。但是，與新舊動能轉(zhuǎn)換、大氣污染防治、煤炭消費(fèi)減量替代等工作還有一定的差距，按照省統(tǒng)一部署要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃工作安排如下。

一、總體思路和目標(biāo)

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》和加快新舊動能轉(zhuǎn)換的總體要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“工業(yè)綠動力”計(jì)劃為引領(lǐng)，以煤炭清潔高效利用為重點(diǎn)，以新能源應(yīng)用為突破，以科技創(chuàng)新為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃，“點(diǎn)”“面”結(jié)合，精準(zhǔn)施策，上下聯(lián)動，注重實(shí)效，打造“工業(yè)綠動力”計(jì)劃品牌，推動我市經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

拓展“工業(yè)綠動力”計(jì)劃實(shí)施范圍，落實(shí)重大工作任務(wù)，積極培育新動能，在“面”上做好“三個拓展”。

（一）從先行試點(diǎn)向全域面上推開拓展。在金鄉(xiāng)、汶上、曲阜、梁山等先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由“點(diǎn)”到“面”，全域輻射，整體推開，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用好先行試點(diǎn)成果，推動工作高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)。各先行試點(diǎn)縣先行先試、主動作為，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排的雙促進(jìn)，試點(diǎn)示范作用顯現(xiàn)。各縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)典型，抓緊制定推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的工作方案或行動計(jì)劃，緊貼自身實(shí)際，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，加大扶持力度，從快從速推進(jìn)，全力打造一批新舊動能轉(zhuǎn)換的精品工程、亮點(diǎn)工程和“樣板田”。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)，采取“一縣一策”、“一事一議”、“一爐一冊”等措施精準(zhǔn)治理。先行試點(diǎn)縣要將成熟做法固化為制度加以推廣，其他縣市區(qū)可選擇有突破性的支撐項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，形成各具特色、競相發(fā)展的局面。要堅(jiān)持“一事一議”，實(shí)行“一線工作法”，對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和急辦事宜，采取特事特辦的方法，給予特殊支持。要針對不同區(qū)域、不同型號、不同用途的鍋爐、窯爐等，堅(jiān)持分類治理，逐臺制定改造（替代）工作方案。

（二）從燃煤鍋爐改造向建材、煤化工、焦化等重點(diǎn)用煤行業(yè)拓展。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)一批高效環(huán)保鍋爐示范項(xiàng)目，提高改造積極性，鞏固推廣效果。同時(shí)，緊緊圍繞建材、煤化工、焦化等領(lǐng)域，全面摸清整治項(xiàng)目底數(shù)，逐一制定治理方案，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，減少污染物排放。

1、在燃煤鍋爐綜合治理方面深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。凡新、改、擴(kuò)建燃煤鍋爐熱源廠或燃煤鍋爐的，優(yōu)先采用煤粉和水煤漿等高效環(huán)保鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行能評、環(huán)評等規(guī)定。其他鍋爐要按照宜氣則氣、宜電則電的原則，加快推進(jìn)以氣代煤、以電代煤工程。加快實(shí)施配套管網(wǎng)建設(shè)，為氣代煤、電代煤工程順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的電氣源保障。

2、在建材行業(yè)深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。水泥行業(yè)要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)、粉磨系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造；鼓勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備，對生產(chǎn)線的顆粒物排放進(jìn)行綜合治理，推動水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。認(rèn)真落實(shí)國家和省工作部署要求，確保水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)落到實(shí)處。按照省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委有關(guān)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行水泥企業(yè)階梯電價(jià)制度。平板玻璃行業(yè)要實(shí)施清潔能源置換改造，重點(diǎn)突破超薄、高強(qiáng)、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發(fā)電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產(chǎn)品，加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節(jié)能改造及新建建筑的推廣。建陶行業(yè)熔塊生產(chǎn)企業(yè)要采用天然氣等清潔能源并配套環(huán)保治理設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)將窯爐生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至資源富集地區(qū)。實(shí)行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理、統(tǒng)一外立面整治的“四統(tǒng)一”綜合治理，推廣干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及環(huán)保治理技術(shù)與裝備，達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理處罰。耐火材料行業(yè)要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和窯爐節(jié)能改造，全部改為使用天然氣或集中煤制氣，不能改造且達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理處罰。磚瓦和碳酸鈣行業(yè)要配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

3、在煤化工行業(yè)深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。按照化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動要求，運(yùn)用安全、節(jié)能、環(huán)保等倒逼機(jī)制，在煤制合成氣、氨合成、尾氣處理等方面，采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施改造。在氣化環(huán)節(jié)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建煤化工項(xiàng)目應(yīng)采用水煤漿或干煤粉加壓連續(xù)氣化技術(shù)，鼓勵現(xiàn)有固定床常壓煤氣化生產(chǎn)企業(yè)采用連續(xù)加壓煤氣化技術(shù)實(shí)施原料路線改造，逐步淘汰常壓煤氣化裝置。在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以提高反應(yīng)熱的利用效果和減少外供蒸汽量作為重點(diǎn)，鼓勵采用低溫變換工藝、等溫變換技術(shù)；氨合成應(yīng)降低進(jìn)水冷卻器氣體溫度，減少熱量損失，回收分離液氨后循環(huán)氣體冷量，減少冷凍負(fù)荷，提高反應(yīng)熱的回收率；鼓勵對傳統(tǒng)中小型氨合成裝置實(shí)施降低系統(tǒng)壓力技術(shù)改造，以大型低壓氨合成裝置替代小型高壓氨合成裝置，減少壓縮功耗；大型甲醇合成裝置鼓勵采用水相變移熱產(chǎn)生蒸汽方式及時(shí)移走甲醇合成反應(yīng)熱，維持催化劑床層溫度穩(wěn)定。在廢物處理環(huán)節(jié)，鼓勵采用低溫甲醇洗（半貧液循環(huán)）脫硫脫碳技術(shù)，優(yōu)化流程及冷量利用，降低再生蒸汽消耗，再生的富含硫化氫酸性氣體，采用硫回收制硫磺或制硫酸技術(shù)進(jìn)行綜合利用；鼓勵采用液氮洗氣體深度凈化技術(shù)，脫除CO、甲烷和氬，消除氨合成循環(huán)氣的放空，降低氫氮?dú)獾膿p失；甲醇合成放空氣應(yīng)進(jìn)行氫回收，將放空氣尾氣作為燃料氣，降低原料消耗；甲醇精餾應(yīng)采用三塔或五塔工藝，淘汰雙塔工藝，降低甲醇精餾蒸汽消耗。

4、在焦化行業(yè)深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。在焦化行業(yè)遴選一批“能效領(lǐng)跑者”，樹立行業(yè)標(biāo)桿，提高焦化行業(yè)能效水平。加大對焦化生產(chǎn)過程中的備煤、煉焦、煤氣凈化、化產(chǎn)回收、熱能利用等工序的專項(xiàng)治理。嚴(yán)格控制焦炭產(chǎn)能，嚴(yán)把煉焦項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁凈增煉焦產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換；嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，實(shí)行公告企業(yè)動態(tài)調(diào)整管理。強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理，各焦化企業(yè)要對照《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）、《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年修訂）》和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2013）等標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，篩選技術(shù)路線，制定治理措施和實(shí)施方案。開展清潔生產(chǎn)審核，各焦化企業(yè)按照國家、省市有關(guān)要求，開展清潔生產(chǎn)審核工作，建立健全各類環(huán)保管理基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)要求。全面推進(jìn)污染管控，各焦化企業(yè)要配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

（三）從太陽能工業(yè)光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等領(lǐng)域拓展。太陽能光熱在化工、食品加工、紡織等工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用取得積極成效，要深度開發(fā)光伏發(fā)電、空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源應(yīng)用，提高新能源在工業(yè)領(lǐng)域利用水平，減少化石能源消耗。

1、大力推廣太陽能工業(yè)利用。重點(diǎn)突破中高溫高效太陽能集熱、光伏發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，拓寬太陽能光熱、光電利用覆蓋面，加快太陽能工業(yè)化利用。大力發(fā)展分布式發(fā)電，對太陽能集熱系統(tǒng)在化工、食品加工、紡織等工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用工程示范項(xiàng)目予以獎勵。

2、大力推廣空氣能和地?zé)崮堋４罅﹂_發(fā)應(yīng)用能滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡⒐崴夹g(shù)，積極研發(fā)推廣地源熱泵技術(shù)，開發(fā)無機(jī)超導(dǎo)熱管、地?zé)釡y評等產(chǎn)品和技術(shù)。研發(fā)應(yīng)用超低溫空氣源熱泵渦旋補(bǔ)氣增焓、智能除霜、雙擊壓縮等核心技術(shù)。鼓勵在“煤改電”、“煤改氣”等工程中，將空氣能、地?zé)崮芘c太陽能相結(jié)合，降低使用成本。

3、大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)能。重點(diǎn)攻克生物質(zhì)能源作物品種選育、生物質(zhì)大規(guī)模原料收集、纖維素轉(zhuǎn)化、低成本液體燃料制備等領(lǐng)域技術(shù)難題。因地制宜，合理布局，規(guī)范建設(shè)，有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，支持具備條件的大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣發(fā)電裝置。

三、實(shí)施重點(diǎn)工程

圍繞深入推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃，實(shí)施一批新舊動能轉(zhuǎn)換工程，在“點(diǎn)”上抓好“五大重點(diǎn)工程”。

（一）燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程。執(zhí)行省超低排放標(biāo)準(zhǔn)，對于不能實(shí)現(xiàn)超低排放的非電站鍋爐，實(shí)施煤粉和水煤漿等高效環(huán)保鍋爐替代改造。按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案>的通知》（魯廳字〔2017〕35號）要求，全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

（二）分布式集中供熱推廣工程。依托各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)供汽（熱），新建（改造）大噸位高效環(huán)保鍋爐，替代原有分散燃煤小鍋爐，形成分布式能源供應(yīng)體系。鼓勵專業(yè)熱力公司集約化生產(chǎn)、管理，降低建設(shè)成本，提高能源利用效率。鼓勵應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)加熱，降低燃煤消耗。

（三）鍋爐裝備制造產(chǎn)業(yè)壯大工程。加快推進(jìn)煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐等設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)，推動鍋爐制造業(yè)提質(zhì)增效。加快煤粉制備、水煤漿生產(chǎn)、新型潔凈型煤研發(fā)生產(chǎn)等基地（中心）建設(shè)進(jìn)度，建立完善配送保障體系。加快推進(jìn)高效煤粉鍋爐綜合檢測服務(wù)平臺和行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，形成綜合服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力。

（四）嚴(yán)格“工業(yè)綠動力”標(biāo)準(zhǔn)。省將制修訂一批高效煤粉鍋爐、煤粉制備等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，有效解決運(yùn)行監(jiān)管缺失等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行水煤漿、節(jié)能環(huán)保爐具、潔凈型煤和太陽能、生物質(zhì)能等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在煉化、焦化、鍋爐制造、煤粉制備等行業(yè)開展能效“領(lǐng)跑者”遴選活動，積極爭取能效“領(lǐng)跑者”。

（五）煤化工和焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)工程。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對“雙超雙有”、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其它企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。煤化工行業(yè)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效節(jié)能減排設(shè)備，推廣除垢和防腐保溫新措施，降低能量消耗和污染物排放，各項(xiàng)排放指標(biāo)優(yōu)于國家或地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。焦化行業(yè)，推廣干熄焦、焦?fàn)t余熱余能回收利用，煤調(diào)濕、焦化廢水深度處理回用，脫硫廢液處理、煙氣脫硫脫硝除塵等先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高無組織煙氣捕集和治理效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的決策部署，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁作用。推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃是節(jié)能降耗工作的主要抓手，各縣市區(qū)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步將其納入節(jié)能評價(jià)考核體系，進(jìn)行廣泛深入動員，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化政策扶持。積極爭取國家、省政策，加大對“工業(yè)綠動力”計(jì)劃的支持。各縣市區(qū)要盡快出臺政策，統(tǒng)籌安排節(jié)能資金，加大財(cái)政傾斜力度，發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。完善差異化政策，針對不同地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)實(shí)際，實(shí)行分類扶持，精準(zhǔn)定向調(diào)控。開展“綠色信貸”，加強(qiáng)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭取省節(jié)能投資引導(dǎo)基金、世行亞行節(jié)能減排資金支持建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮大型龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵社會資本進(jìn)入，形成多元投資、多點(diǎn)發(fā)力的格局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。定期開展專項(xiàng)督查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案實(shí)施、工作進(jìn)展、能源保障、市場管控、獎補(bǔ)政策、宣傳引導(dǎo)、實(shí)際成效等方面進(jìn)行督查檢查。針對督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，限期抓好整改。對工作不落實(shí)、整改不到位的，給予通報(bào)批評。在石化、焦化、造紙等行業(yè)，選擇一批年能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，開展能源審計(jì)工作，督促企業(yè)加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。在重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，組織召開專業(yè)性、針對性強(qiáng)的技術(shù)交流對接會，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。定期發(fā)布《重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》，鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。依托重點(diǎn)用能企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，依靠科技進(jìn)步、提高資源利用水平。加強(qiáng)節(jié)能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高科技人才，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。重點(diǎn)抓好“工業(yè)綠動力”計(jì)劃進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，積極宣講“少用煤、用好煤、保藍(lán)天”和新能源開發(fā)與利用的新理念、好政策。正確引導(dǎo)好社會輿論，從政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)展成效中選準(zhǔn)切入點(diǎn)，搞好廣泛宣傳和深度報(bào)道，努力贏得全社會的理解支持。

 

    附件：（濟(jì)經(jīng)信字〔2017〕254號）關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市深入推進(jìn)工業(yè)綠動力計(jì)劃加快新舊動能轉(zhuǎn)換工作方案的通知.pdf

濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

2017年11月27日