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架起標準促進科技成果轉化應用的橋梁 ——訪中國工程院院士、中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓

近日，科技部、質檢總局、國家標準委聯合印發(fā)《關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中國工程院院士、中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓接受了中國質量報記者的采訪。

記者：國家科技計劃專項支持技術標準研制，已經有很多年了，如今3部門制定《意見》，主要出于哪些考慮？

鄔賀銓：標準是促進科技成果轉化應用的橋梁，我國從“十一五”開始，科技計劃專項支持技術標準研制取得很好效果，促進了技術標準水平提升，對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的促進作用日益顯現。圍繞重點行業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大需求，通過科技計劃支持研制了國際標準224項、國家標準1299項。國家新一代寬帶無線移動通信網科技重大專項從立項之初就將4G和5G國際標準化作為戰(zhàn)略任務，并將采用我國提出的核心技術所含的基本專利在國際標準中所占份額作為考核目標，既提升了我國在該領域的國際標準話語權，也促進了該專項技術創(chuàng)新和成果的市場化；科技計劃項目支持的平板玻璃能耗限額標準，每年可以節(jié)約600萬噸標準煤，在淘汰落后產能方面發(fā)揮了重要作用。公共服務標準體系、社區(qū)基礎設施配置和日間照料技術及標準、軌道交通安全評價技術及標準等都是科技計劃項目支持的成果。

在“十三五”開局之年發(fā)布實施《意見》，主要有3個方面的考慮。一是更好適應國家戰(zhàn)略需求。當前技術標準研制已經逐步嵌入到科技活動的各個環(huán)節(jié)，與科技創(chuàng)新同步、甚至形成引領的趨勢愈發(fā)明顯。國家提出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略構想，對深化科技體制改革、深化標準化工作改革等相繼進行部署，對加強國家科技計劃專項研制技術標準工作，促進科技成果轉化應用等提出了更新更高的要求。二是加快推進科技創(chuàng)新成果市場化、產業(yè)化的需要。當前全球科技創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻變化，從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期正在縮短，成果轉化更加迅捷，技術標準作為“科學”和“市場”的橋梁、技術的載體，在科技成果轉化以及產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要作用。三是提升我國標準水平的需要。科技含量決定標準水平，提升我國標準水平需要科技創(chuàng)新，需要進一步加大科技對技術標準，特別是產業(yè)共性技術標準、基礎通用標準和國際標準的研制，將自主創(chuàng)新技術融入標準，以“中國標準”引領促進“中國設計”“中國創(chuàng)造”和“中國品牌”的發(fā)展。

記者：《意見》也可以說是一件“產品”，過程對這件“產品”質量的影響不言而喻，請簡略談一下《意見》制定的過程？

鄔賀銓：從明確制定《意見》到《意見》正式發(fā)布，經歷了大約一年半的時間，這個時間雖然不算很長，但有這方面的工作經驗，也有相關的辦法。

2015年初，科技部會同質檢總局、國家標準委在共同研究“十三五”深化科技與標準化互動支撐工作措施時，提出制定加強國家科技計劃支持研制技術標準、促進科技成果轉化應用政策措施的建議。編制組就制定相關政策措施涉及的重點問題開展研究，特別是國家科技計劃體制改革后，如何在國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項中，明確技術標準研制的要求和相關服務以及對科技計劃研制不同類型技術標準進行分類指導。三部委還組織開展了相關調研，多次召開座談會，聽取了行業(yè)部門特別是國家科技計劃管理部際聯席會議成員單位，以及部分科研機構、企業(yè)和有關方面代表、專家的意見建議。

記者：《意見》提出了9條措施，內容很豐富，主要包括哪幾個方面的要求？

鄔賀銓：《意見》圍繞落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、深化標準化工作改革的要求，通過建立和完善科技計劃專項實施過程中的技術標準工作協調機制，以及科技與標準化的互動支撐機制，明確科技計劃專項實施各階段科技計劃專項承擔者、標準化技術組織以及相關管理單位在研制技術標準中的任務、要求、所應提供的支撐服務等，旨在提高財政科研經費使用效益，切實解決科技計劃專項實施過程中科技研發(fā)與技術標準制定銜接不夠緊密、科技成果轉化為技術標準渠道不夠暢通等問題。

《意見》采用扁平化的方式，9條措施可以歸納為3個方面內容：

一是加強分類引導。根據科技專項項目（課題）預期成果的應用范圍和技術成熟度，給出了科技計劃專項研制不同類型技術標準的導向意見。對于預期成果可以形成具有產業(yè)化、市場化和國際化應用前景的自主創(chuàng)新技術和產品，且相關領域國際標準存在空白或其方案優(yōu)于現有國際標準的項目（課題），建議將研制國際標準作為研究任務；對于創(chuàng)新活躍、發(fā)展變化速度較快技術（產業(yè)）領域，預期成果技術方案不十分穩(wěn)定、市場前景不明朗的項目（課題），建議將研制國家標準化指導性技術文件作為研究任務等。需要說明的是，由于研制團體標準和企業(yè)標準是市場自主行為，《意見》沒有涉及。

二是明確了國家科技計劃專項實施全過程的標準化服務和指導。《意見》明確了科技計劃專項實施過程中技術標準研制相關工作的任務、要求和注意事項。在專項設立階段，明確了要統籌協調把握技術標準研制的需求；在專項項目（課題）立項階段，對有技術標準研制需求的專項項目（課題），明確了申報指南編寫、專項項目（課題）申報、立項評審、任務書簽訂等的有關要求，對專業(yè)標準化技術委員會、標準化研究機構及標準化專家為標準研制提供咨詢論證等服務提出了要求。《意見》還明確了有標準研制任務的專項項目（課題），在實施、驗收階段應注意的事項及要求。對在研和已經結題驗收專項項目（課題）的研究成果如何研制為技術標準也提出了具體的措施。

三是提出了保障措施，包括加強專項中研制技術標準的統計與應用，加強技術標準人才培養(yǎng)和專家隊伍建設，以及鼓勵各地方制定相關配套政策措施等。

記者：和以往開展這項工作的要求相比，《意見》有何顯著特點？

鄔賀銓：一是體現了國家戰(zhàn)略。《意見》圍繞實施《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以落實科技體制改革和標準化工作改革精神為著力點，以實施技術標準戰(zhàn)略為主線，通過采取具體可操作的措施，加強科技計劃專項中的技術標準研制工作，有利于促進科技成果轉化應用，有利于提升我國技術標準水平，有利于提升創(chuàng)新的效率。二是體現了系統思維。《意見》不僅系統考慮了科技計劃專項可能研制技術標準的不同類型，還系統考慮了科技計劃專項實施全過程中技術標準研制工作的相關要求、注意事項和可提供的公共服務，以及如何發(fā)揮好科研人員和標準化工作者兩方面的積極性。三是體現了政策導向。《意見》由國家科技主管部門和國家標準化主管部門聯合發(fā)布，不僅明確了科技計劃專項承擔者研制技術標準的要求，也明確了標準化相關主管部門、專業(yè)標準化技術委員會、標準化研究機構等各有關方面為研制標準應提供的支撐服務，以及政府有關方面可為技術標準研制提供的基本公共服務和鼓勵措施，意圖明確，政策性強。