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堅守質量安全底線 提升質量供給水平

摘要：支樹平：產品質量安全事關百姓切身利益。有數據顯示，我國產品質量國家監督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業質量競爭力指數從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國質量總體水平取得了明顯提升。

質量安全監督是攻堅戰持久戰

　　記者：隨著老百姓收入和生活水平的提高，整個社會對產品質量關注度不斷提高，請您介紹一下目前我國產品質量安全形勢，質檢系統在質量安全監管方面采取了哪些舉措？

　　支樹平：產品質量安全事關百姓切身利益。有數據顯示，我國產品質量國家監督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業質量競爭力指數從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國質量總體水平取得了明顯提升。但是，我們也要清醒地看到，作為制造大國和出口大國，我國產品質量總體水平還不夠高，部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，關鍵核心技術對外依存度高，有相當比重的高檔數控機床、集成電路、高端芯片、精密檢測儀器等依賴進口。“十二五”時期，中國進入世界品牌500強的制造業品牌數量僅占2%。2015年出口工業品遭退運40274批、貨值24.3億美元，因質量問題遭退運的占58.7%。假冒偽劣屢打不絕，“十二五”時期，質檢系統累計查處質量違法案件52.2萬起、涉案貨值245.2億元。這些問題，集中反映了當前我國質量工作面臨的突出矛盾——相對落后的質量安全保障能力、供給水平與人民群眾日益增長、不斷升級的質量安全需求之間的矛盾。

　　維護質量安全是一場攻堅戰，也是一場持久戰。質檢部門始終堅持安全第一，加強風險防范，聚集監管重點、集中監管力量，牢牢守住質量安全底線。上半年，圍繞消費品安全，組織開展汽車配件等5個專項的“利劍行動”，共召回缺陷汽車599.88萬輛，缺陷消費品110萬件。產品質量國家監督抽查3952批次，不合格產品檢出率為9.7%，同比提高0.1個百分點。查處各類質量違法案件1.4萬起、貨值10.7億元。

　　還要引起注意的是，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國門安全形勢日益復雜。我國特種設備數量激增，設備老齡化現象普遍，電梯、油氣輸送管道等特種設備事故故障時有發生。上半年，我們圍繞國門安全，首次組建防疫工作組到安哥拉開展黃熱病疫情防控，駐安中國同胞未再受感染，對中國衛生檢疫工作模式創新具有里程碑意義。全國口岸發現傳染病例、截獲外來有害生物、檢出不合格進口食品化妝品和不合格危險化學品批次都有不小增幅。圍繞特種設備安全，深入開展電梯安全攻堅戰和油氣輸送管道隱患攻堅整改戰，各類特種設備事故和相關事故同比下降2.6%。

　　推動企業發揮質量主體作用

　　記者：維護產品質量安全，既需要政府監管得力，也需要企業切實履責。如何更好地發揮企業在提升產品質量方面的作用？

　　支樹平：企業是市場的主體，也是提升質量的主體。這些年來，我們國家也涌現出一批重質量、守誠信的優秀企業。同樣的道理，質量出問題，根子也在企業。出了質量問題，企業無路可退。這些年因質量和管理問題被媒體曝光，甚至遭到市場淘汰的企業，也不在少數。即使像當年三鹿集團這樣的國內乳業巨頭，像豐田汽車這樣的跨國大公司，由于忽視質量問題也要付出慘重代價。

　　我們必須高度重視和推動企業發揮質量主體作用。一要將簡政放權向縱深推進，清理各種市場障礙，為質量提升松綁解縛，讓優質產品暢行無阻，激發企業質量創新內生動力。二要監督企業嚴格落實主體責任，全面推廣質量安全首負責任制，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務。三要提高企業質量創新能力，積極應用新技術、新工藝、新材料，推廣先進質量管理技術和方法，開展個性化定制、柔性化生產，增品種、提品質、創品牌。四要發揮優勢企業引領作用，推動中央企業和行業骨干企業成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業標準的實施主體。五要推動企業履行社會責任，在產品設計、生產、流通、銷售和工程建設的全過程，哪個環節發生質量問題，就由哪個環節的生產經營者負第一責任。

　　今年上半年，質檢總局推進質量信用分級分類管理，歸集20多萬家企業110多萬條質量信用信息，對18萬家進出口企業開展信用管理，新公布信用管理“紅黑名單”進出口企業280家。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，3.4萬家企業公開 11萬項標準，對1.1萬項強制性標準及計劃項目開展了整合精簡。這些監管創新，為促進推動企業履行質量主體責任發揮了積極作用。

　　懲罰激勵并舉推進質量發展

　　記者：有觀點認為，我國產品質量問題時有發生，一個重要的原因在于懲罰力度不夠大。今年政府工作報告提出要建立商品質量懲罰性賠償制度，請您介紹一下這方面的情況。

　　支樹平：我國對產品質量問題有完善的懲罰制度，囊括了民事責任、行政責任及刑事責任3個方面。近年來，隨著我國經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，新制定修訂的法律法規關于產品質量問題的懲罰力度也在不斷加大。在民事責任方面，侵權責任法專章對產品責任進行規定；在行政責任方面，產品質量法、消費者權益保護法、食品安全法對嚴重產品質量問題的懲罰金額增加至違法生產、銷售產品貨值的3倍、10倍甚至30倍；在刑事責任方面，我國刑法修正案專門一節規定了生產、銷售偽劣商品罪，最高至死刑。

　　今年政府工作報告又提出要建立商品質量懲罰性賠償制度，這是加大懲罰力度的重要舉措。目前，我們正在對如何建立商品質量懲罰性賠償制度進行研究。

　　需要指出的是，加大懲罰力度只是促進產品質量提升的一種手段，還需要完善產品質量激勵制度。我國現行的質量法律法規重在加強質量安全監管、兜住底線，但在質量發展和質量促進方面仍是空白。目前我們正在研究制定質量促進法，質量促進法的定位是促進型質量立法，旨在通過建立多角度的質量激勵措施，推進質量發展，把提升質量作為新常態下經濟發展的目標和內生動力，滿足人民群眾日益增長的質量安全需求，建立完善中國特色質量法治體系。

　　打出組合拳促進質量品牌提升

　　記者：近年來我國出現居民出境消費熱，從一個側面反映了社會對產品質量需求和供給之間的矛盾，如何綜合運用質檢職能，加快質量供給創新，促進質量品牌提升？

　　支樹平：質量供給創新是推進供給側結構性改革的重要切入點。近年來，我國出現居民出境消費熱，其中一個很關鍵的因素就是國內質量和品牌有效供給不足。抓好質量品牌提升，對改善質量供給、促進可持續發展尤為重要和迫切。

　　黨中央、國務院高度重視質量品牌建設。習近平總書記指出要推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在2016年政府工作報告中強調要“增品種、提品質、創品牌”。國家質檢總局作為國家質量主管部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，通過評選中國質量獎、創建“全國知名品牌創建示范區”、開展品牌價值評價等措施，研究品牌、培育品牌、保護品牌、宣傳品牌。這些年，質量品牌建設取得了明顯成效，但總體水平與人民群眾日益增長的質量需求還有差距。

　　今年全國質檢工作會議上，質檢總局對綜合運用質檢職能、集中力量抓質量品牌提升進行了系統部署，2016年質檢八項重點工作任務中首要的就是質量品牌提升行動。我們重點從提升消費品質量、出口商品質量、服務業質量和加強品牌建設4個方面予以推進，綜合運用企業標準自我聲明、監督抽查、執法打假、輿論宣傳等手段，打出“組合拳”，為質量品牌提升提供支撐和服務。

　　通過半年的集中行動，電飯煲、智能馬桶蓋等10種重點消費品產品質量國家監督抽查相繼開展，針對17種消費品組織實施了產品質量安全風險監測。消費品、出口商品、服務業、地理標志產品等四大領域質量品牌提升取得階段性成果，輸非商品、輸中東商品不合格率較去年明顯下降。質檢總局還與發展改革委共同研究制定并報請國務院辦公廳印發了《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，明確將品牌建設工作上升到推動供給結構和需求結構升級的戰略地位。

　　提升全民質量意識和素養

　　記者：德國產品現在是精良的代名詞，但我們知道，德國制造以前也曾經被要求注上侮辱性的“Made in Germany”，但后來隨著質量意識的覺醒，臥薪嘗膽抓質量，德國一躍成為質量強國。實踐證明，強化質量發展意識、提升全民質量素養具有十分重要的意義，請您介紹一下我國在強化質量發展意識方面的情況。

　　支樹平：德國鳳凰涅槃式的發展歷程，佐證了質量意識在引領和促進質量發展中的重要作用，他們的做法值得學習借鑒。特別在當前，質量競爭在國際競爭中越來越突出，唯有強化質量發展意識，不斷提高質量，才能在國際市場競爭中占據優勢，實現強國夢。

　　近些年，質檢總局在有關部門的大力支持下，主要從質量普及教育、質量職業培訓和質量人才培養3個方面發力，促進提升全民質量意識和素養。在質量普及教育方面，每年組織開展“質量月”活動，廣泛開展群眾性質量活動，宣傳質量知識。大力推進全國中小學質量教育基地建設，已經建成國家級基地87個、省級基地359個、市級基地154個，打造了國家、省、市三級聯動的質量教育網絡。在質量職業培訓方面，實施質量專業職業資格制度、首席質量官制度等一系列措施，加強企業管理者和一線工人的職業教育，弘揚工匠精神，引導以質取勝。目前，全國已培訓了9500多名首席質量官。在質量人才培養方面，成功將質量管理工程、標準化工程等列入教育部《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》作為獨立普通高校本科專業，已有106所大學設立質量相關專業，武漢大學、清華大學、上海交通大學、西安交通大學、浙江大學等高等院校還專門成立了質量研究院，設立了質量專業碩士、博士學位點，為質量專業人才培養打下了很好的基礎。另外，我們還實施了政府質量工作考核，引導各級政府把發展立足點真正轉到提高質量和效益上來。成功組織召開了首屆中國質量（北京）大會，在全社會樹立起鮮明的質量導向。經過這些年的努力，社會各界的質量發展意識得到明顯提升，有力推動了質量社會共治。

　　下一步，在繼續做好以往工作的基礎上，我們將重點從4個方面實施質量素質提升工程。一是研究制定《關于實施全員質量素質提升工程的指導意見》，建立質量素質提升的長效工作機制，推進質量素質教育的制度化。二是加強與相關部門溝通協調，推進質量相關專業碩士、博士學位設立，在此基礎上推動將質量管理科學與工程納入一級學科，更好地把質量教育融入現有國民教育體系。三是加快質量專業職業資格改革，完善首席質量官制度。四是深化對工匠精神研究，提出新時期我國培育工匠精神的對策建議。通過質量素質提升工程實施，帶動提升全社會質量意識，進而為質量強國建設奠定更加堅實的基礎。