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重大設(shè)備目錄助推我國設(shè)備監(jiān)理制度進(jìn)一步完善保障質(zhì)量安全和投資效益

     近日，質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作，冶金、電力、石油石化、環(huán)保等9大行業(yè)、35個設(shè)備專業(yè)的重大設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備納入首批國家鼓勵實施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備目錄。質(zhì)檢總局有關(guān)人士表示，該目錄的出臺在設(shè)備監(jiān)理制度發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

　　質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工信部通過聯(lián)合發(fā)文，要求切實落實重大設(shè)備質(zhì)量安全責(zé)任，以目錄明確實施設(shè)備監(jiān)理的范圍，建立完善重大設(shè)備監(jiān)理的協(xié)同管理機(jī)制。這必將給設(shè)備監(jiān)理制度的健全和完善帶來重大機(jī)遇。

　　不管是電力工業(yè)的火電設(shè)備、水電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、核電站設(shè)備，還是石油化學(xué)工業(yè)的采油設(shè)備、煉油設(shè)備、乙烯設(shè)備、化肥設(shè)備，都是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，僅“十一五”期間，各行業(yè)的重大設(shè)備投資總額就達(dá)22.67萬億元，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額的20.67%，且呈逐年上升趨勢。當(dāng)前，這些重大設(shè)備呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜程度高、制造安裝周期長和生產(chǎn)運營過程中難以替換等特點，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，勢必造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，將直接影響經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。為此，2001年，我國建立了旨在為重大設(shè)備質(zhì)量安全和投資效益保駕護(hù)航的設(shè)備監(jiān)理制度。

　　設(shè)備監(jiān)理是指具有規(guī)定資格的單位接受委托人委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同等，對設(shè)備質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全等所提供的管理服務(wù)和專業(yè)化監(jiān)督。設(shè)備監(jiān)理服務(wù)的范圍涉及關(guān)系國計民生、公共利益、公眾安全、資源環(huán)境等固定資產(chǎn)投資項目中的大型設(shè)備或者成套設(shè)備，包括：裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、資源開采、加工和利用設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運輸設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。

　　經(jīng)過10余年的探索與發(fā)展，我國設(shè)備監(jiān)理制度的實施已經(jīng)取得一定成效。《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等系列規(guī)章文件的發(fā)布實施，有效推動了設(shè)備監(jiān)理制度建設(shè)；《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布，規(guī)范了全國的設(shè)備監(jiān)理工作；電力、交通等10余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，逐步建立了行之有效的行業(yè)規(guī)范；連續(xù)7年在中國舉辦的設(shè)備監(jiān)理國際合作論壇，為擴(kuò)大行業(yè)影響、促進(jìn)國際交流合作搭建了重要平臺。

　　截至目前，質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委聯(lián)合核準(zhǔn)了13批322家設(shè)備監(jiān)理單位資格，其中甲級122家、乙級200家，涉及冶金、煤炭、石油、化工、電力等19個專業(yè)領(lǐng)域。全國共有15582人取得注冊設(shè)備監(jiān)理師資格，為設(shè)備監(jiān)理工作提供了專業(yè)的人才保障。統(tǒng)計顯示，僅“十一五”期間，設(shè)備監(jiān)理為投資總額約2.4萬億元的重大設(shè)備項目提供了專業(yè)化服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處理了質(zhì)量問題和質(zhì)量安全隱患，糾正了合同履行偏差，為保障重大設(shè)備的質(zhì)量安全和投資效益發(fā)揮了積極作用。

　　更令人欣慰的是，設(shè)備監(jiān)理制度的實施正逐步贏得了社會的共識。從行業(yè)來看，冶金、電力、石油石化、軌道交通、環(huán)保等重點行業(yè)，相繼制定實施了突出行業(yè)特點、結(jié)合設(shè)備需求的設(shè)備監(jiān)理管理制度規(guī)范，明確了在重點設(shè)備投資中強(qiáng)制開展設(shè)備監(jiān)理活動的條件、程序和要求；從地方來看，上海市從1994年開始，先后3次出臺市政府令，規(guī)定為上海市重大項目服務(wù)的設(shè)備監(jiān)理單位必須滿足相應(yīng)的資格條件要求，明確了設(shè)備監(jiān)理的法律定位、責(zé)任義務(wù)和部門分工，將設(shè)備監(jiān)理納入質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)督管理的范圍。2013年7月，廈門市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行重大設(shè)備監(jiān)理制度的實施意見》，對該市8大類建設(shè)項目鼓勵推行設(shè)備監(jiān)理制度。廣東、四川等省也啟動了設(shè)備監(jiān)理的地方立法工作。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化戰(zhàn)略實施等工作穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確提出：“加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重大設(shè)備的監(jiān)管，完善重大設(shè)備監(jiān)理等監(jiān)管制度。”在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要》2012年和2013年行動計劃中，均將加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作作為年度重點工作之一。重大設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量安全備受關(guān)注、影響深遠(yuǎn)。

　　然而，目前我國設(shè)備監(jiān)理工作還存在缺乏法規(guī)支撐、相關(guān)管理制度有待建立完善、部門和行業(yè)聯(lián)動不夠、行業(yè)自律組織的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮等問題，建立完善設(shè)備監(jiān)理制度，扎實推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。只有設(shè)備監(jiān)理制度本身得到進(jìn)一步的健全和完善，才能真正發(fā)揮好為重大設(shè)備質(zhì)量安全保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。