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山東省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于乳山市合和食品有限公司“11.28”液氨泄漏事故情況的通報(bào)

魯安辦發(fā)[2013]80號(hào)

各市人民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

       2013年11月28日17時(shí)許，乳山市合和食品有限公司發(fā)生液氨泄漏事故，共造成7人死亡，6人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，該事故的主要原因是單凍機(jī)回氣集管未按規(guī)定安裝壓力表和安全閥，回氣集管封頭焊接存在嚴(yán)重缺陷，熱氨融霜過(guò)程中違規(guī)作業(yè)造成的。這起事故發(fā)生在涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理期間，反映出專項(xiàng)治理工作開(kāi)展不平衡、不徹底，有的地方和企業(yè)工作不認(rèn)真、不扎實(shí)等方面的問(wèn)題。

        事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，分別作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，查明事故原因，舉一反三，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提出如下要求：

        一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。涉氨制冷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、建筑、消防、特種設(shè)備等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（山東省人民政府令第260號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)安全責(zé)任。要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)涉及制冷系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理。采用熱氨融霜工藝的，必須依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求制定熱氨融霜操作規(guī)程，并嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行融霜作業(yè)，必須設(shè)置有效的防止產(chǎn)生超壓、液擊的控制裝置。規(guī)范特種設(shè)備管理，涉氨壓力容器和新建、擴(kuò)建、改建的涉氨壓力管道，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造、安裝。壓力管道的對(duì)接接頭必須采用全焊透的焊接工藝，熱氨融霜管道和低壓側(cè)壓力管道的對(duì)接焊接接頭應(yīng)進(jìn)行100%射線檢測(cè)合格，角焊縫應(yīng)100%磁粉或滲透檢測(cè)合格。壓力容器、壓力管道及其安全附件必須經(jīng)登記注冊(cè)并定期檢驗(yàn)。強(qiáng)化從業(yè)人員液氨使用管理及應(yīng)急處置等安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和操作技能。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，持證上崗。扎實(shí)開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理和自查自糾，全面排查治理安全隱患，嚴(yán)防液氨泄漏引發(fā)的各類事故。

        二、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管。各市要根據(jù)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作的通知》（魯安發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。要發(fā)揮專家、技術(shù)人員、技術(shù)工人的作用，積極探索第三方檢查，甚至是“購(gòu)買(mǎi)檢查”的做法，嚴(yán)厲查處各類違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，徹查各類安全隱患，確保不留死角、不留盲區(qū)。

        三、扎實(shí)組織開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理。各市要根據(jù)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<山東省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》（魯安發(fā)〔2013〕26號(hào)）的安排部署，結(jié)合貫徹落實(shí)12月3日全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。對(duì)相關(guān)證照不全、停產(chǎn)整頓未驗(yàn)收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、存在重大安全隱患且無(wú)法整改、不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)冷庫(kù)及制冷系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等存在重大隱患的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，整改不達(dá)標(biāo)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)安全設(shè)施不完善，防護(hù)器材不完備，安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案不健全，安全培訓(xùn)不落實(shí)的企業(yè)，要限期徹底整改，確保不留隱患。


                                                                                                                                                               　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  山東省人民政府安委會(huì)辦公室
                                                                                                                                                                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月4日