国产热re99-国产热re99久久6国产精品首-国产热の有-国产热久久精-国产热无码手机-国产人a片在

夯實基礎 改革創新推動特種設備安全與節能工作再上新臺階

——在全國特種設備安全監察工作座談會上的講話

（2014年8月25日）

宋繼紅

 

同志們:

經總局批準，我們在北京召開全國特種設備安全監察工作座談會，主要任務是，總結上半年特種設備安全與節能工作，分析當前特種設備工作面臨的形勢，研究頂層設計和改革思路，圍繞“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，對下半年重點工作進行再動員再部署，促進全年工作任務全面落實。

根據會議安排，我講3點意見。

一、上半年特種設備安全與節能工作成效顯著

上半年，全系統全面實施《特種設備安全法》，認真貫徹全國質檢工作會議精神，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，按照“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，推進職能轉變，夯實監管基礎，服務經濟發展，各項工作進展順利。

（一）宣傳貫徹《特種設備安全法》。

一是加大宣傳工作力度。召開“紀念《特種設備安全法》頒布一周年”座談會，邀請部分推動法律出臺的全國人大領導、國務院有關部門代表和人大代表、政協委員等回顧立法歷程，交流實施經驗。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗活動，開展“紀念《特種設備安全法》頒布一周年”征文，參與教育部組織的“中小學生安全教育日”活動。為廣泛開展《特種設備安全法》的宣傳貫徹活動，促進會研究開發了繼續教育培訓遠程教育系統，同時，連續舉辦9期特設法宣貫和師資培訓班，共1514人參加了培訓。湖南省質監局與紅網聯合組織《特種設備安全法》知識競賽，吸引近萬家單位30萬人參加，取得良好效果。福建省質監局配合省政府拍攝《安全直通車》電視節目，宣傳介紹大型游樂設施安全工作。新疆自治區質監局與自治區人大委員會合作，翻譯出版維吾爾語版《特種設備安全法》讀本2000冊，免費發放給少數民族干部和群眾。各地宣傳工作方法特色鮮明，形式多樣，效果顯著，在全行業、全社會形成了學習《特種設備安全法》的新高潮。

二是不斷完善法規體系。積極推進配套規章、安全技術規范和規范性文件的制修訂，完成《壓力管道安全監察規定》等征求意見稿，組織開展了《電梯安全監察規定》、《特種設備安全監察行政處罰規定》等規章的起草調研；確立了大規范制修訂規劃，《固定式壓力容器安全技術監察規程》、《氣瓶安全技術監察規程》等5個大規范試點取得突破進展。充分聽取基層監察、檢驗機構意見，反復協調相關部委，大幅減少壓力管道、起重機械等監管內容，合理調整特種設備范圍，擬定了《特種設備目錄》（修訂稿），并已經國務院批準，將盡快頒布實施。山東、江蘇等地積極推動地方特種設備安全監察條例修訂工作，各地特種設備法規體系不斷完善。

（二）積極推動職能轉變。

一是組織制定了《特種設備職能轉變頂層設計方案》（征求意見稿）。2013年4月，特種設備局在質檢總局率先開展了特種設備安全監察職能轉變研究工作，成立了領導小組，并分5個工作小組分別從基礎理論、行政許可審批改革、檢驗工作改革、風險管理分析、國內外監管情況比較等方面開展研究，取得了階段性研究成果。尤其是今年以來，結合《特種設備安全法》貫徹實施，進一步加大研究力度，先后在北京、甘肅、廣東、湖北等地進行專題調研，組織專家論證，廣泛聽取基層意見，形成了《特種設備職能轉變頂層設計方案》（征求意見稿）。

二是同步推進行政許可改革和檢驗工作改革。在大量調研并反復論證的基礎上，制定了《特種設備行政許可改革方案》（征求意見稿），向國務院審改辦提出了取消、下放特種設備行政審批項目的意見。協調中國特檢院及各省特檢機構，有針對性地組織基層監管部門和檢驗機構，多次召開研討會并反復研究，組織制定了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》（征求意見稿），大力推進檢驗檢測機構整合。各地在檢驗改革工作中積極探索，都有一些好的做法，湖北完成特檢機構縱向整合，實現了人、財、物統一管理模式。

三是創新監管工作方式。制定了全面深化電梯安全監管改革創新的方案，提出了6項改革創新的措施，并以質檢工作專報形式上報國務院領導；出臺《推進電梯應急處置服務平臺建設的指導意見》，提高電梯等特種設備應急處置和服務能力；廣東以省政府名義印發電梯安全監管體制改革方案；北京、安徽等地明確了將電梯緊急維修納入住宅專項維修資金使用的簡化工作程序。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博開展特種設備物聯網示范工程建設。研究制定了改進壓力管道監管方式專項方案，提出加強與能源、安監、住建等部門建立協調機制，明確各監管部門職責，形成多元共治的工作局面。實施分類監管，改進監管方式。

（三）夯實監管基礎工作。

一是健全多元共治工作體系。在質量工作考核指標中建立特種設備監管“一崗雙責”制度、重大質量安全隱患掛牌督辦及公告制度，并參加對省級人民政府質量工作考核，與安全監管總局聯合加強大型起重機械安全監控管理系統的推廣應用。各地加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”。河北省政府辦公廳印發了《關于加強特種設備安全工作的通知》，提出將特種設備安全納入安全生產目標管理和考核；浙江制定了《特種設備大監管推進工作指導意見》，建立了19個部門參加的特種設備安全工作聯席會議制度；福建將特種設備安全工作作為責任主體評先評優的前置條件，納入基層政府安全生產責任目標；吉林推動地方政府建立特種設備重大隱患掛牌督辦、公告制度。

二是加大監督檢查工作力度。按照國務院統一部署，在全國范圍內開展了長輸油氣管道、液化石油氣質量安全等專項排查整治，并認真組織開展特種設備安全生產大檢查回頭看。全國各級質檢系統共組織檢查長輸（油氣）管道54093.147公里，公用管道和工業管道10842.44公里，出動檢查人員60188人次，檢查相關企業20339家，發現安全問題和隱患7593個，下達安全指令書3588份，立案查處29起。寧夏全面開展崗位危險源、危險有害因素辨識與控制工作，指導企業增進特種設備安全風險辨析與防范能力，安全責任特別是企業主體責任得到有效落實。

三是建立安全大檢查長效機制。赴山東、上海、江蘇、廣東、遼寧等地，開展了完善特種設備現場安全監督檢查制度的專題調研；組織修訂了《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》，進一步規范、統一現場監督檢查工作，為風險管理體系提供基礎性信息，建立起安全大檢查與日常監督檢查相結合的長效工作機制。

（四）服務經濟社會發展。

一是加強高耗能特種設備節能監管。進一步落實鍋爐節能監管基本制度，開展對鍋爐制造企業、使用單位節能標準執行情況的監督檢查，組織實施了鍋爐能效測試報告的年度抽查；積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，主動與相關部門溝通協調，代擬了國家發展改革委、質檢總局、財政部、環保部、工信部、能源局、國管局等七部門聯合發文文件，目前已由國家發展改革委辦公廳向相關部門正式征求意見，將于近期出臺實施；編寫完成了“工業供熱系統和高耗能特種設備能效促進”項目計劃書，并已提交全球環境基金理事會，預計將在近期得到批準并啟動項目實施；加快電梯、換熱壓力容器能效評價方法研究，為全面開展高耗能特種設備節能工作打下基礎；參加了國務院對內蒙、山西、山東等省級人民政府節能目標完成情況的現場考核。北京運用標準化手段服務首都大氣污染治理；陜西積極爭取政府和相關部門幫助，建立專項經費，推進節能工作。

二是服務區域經濟民生。落實《質檢總局特種設備局關于支持河南長垣起重機械產業聚集區發展的指導意見》，指導北京起重院、河南特檢院加強長垣起重園區技術服務和檢驗檢測。開展了國家重點工程大慶-鐵嶺輸油管道改造安全監察。貴州建立了“特種設備使用單位服務平臺”，廈門首次向社會發布“高溫天氣電梯安全使用提示”。

三是開展重大活動、重點工程服務保障及重大突發事件應對。全系統組織開展了重要時段、重大活動和重點工程特種設備服務保障和安全監察工作。特種設備局組織召開了南京青奧會特種設備安全保障協調會，江蘇全面強化青奧會特種設備安全保障基礎工作；海南加大博鰲亞洲論壇年會特種設備安全保障工作力度；北京圓滿完成2014年APEC第三次高官會特種設備服務保障任務。特種設備局協調河北、山東等地及時穩妥處置了焦點訪談“扶梯咬人須提防”、“危險的龍門吊”專題報道和3.15晚會曝光“山東企業違規生產四輪代步車”等突發事件。

二、當前面臨的形勢

截至2014年7月底，全國共發生特種設備事故99起，死亡93人，受傷89人，與2013年同期相比，事故總起數減少4起，下降3.88%；死亡人數減少5人，下降5.10%；受傷人數減少3人，下降3.26%。全國未發生特種設備重特大事故，特種設備安全與節能工作卓有成效，事故總體情況穩中有降。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我國特種設備安全與節能形勢依然嚴峻，尤其是黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，《國務院機構改革和職能轉變方案》對質檢系統深化改革提出了明確要求，年初的全國質檢工作會議上，支樹平局長提出要深入探索質檢改革路，奮力實現質量強國夢，確定了六項改革任務，這些任務大部分都與特種設備安全監察工作密切相關，特種設備安全監察職能面臨著重大戰略調整。

（一）充分樹立改革大環境下從事特種設備安全工作的信心。

在當前全面深化改革的背景下，做好特種設備安全工作，必須深刻分析我們面臨的形勢和任務，找準職能定位和發展方向，準確把握三個特點，大力推動事業發展。

一是特種設備安全事業具有客觀存在的現實需要。黨和國家歷來高度重視特種設備安全工作，王勇同志擔任國務委員后，共兩次視察質檢工作，每次視察都把特種設備安全放在了突出位置。在考察廣東省特檢院時，對廣東省電梯安全監管體制改革給予了充分肯定，并勉勵廣東省特檢院在技術機構整合和改革中繼續為政府監管提供技術支撐。在浙江考察時，專程參觀了杭州市特種設備應急處置中心，對96333應急處置平臺工作給予了高度評價。國務院領導看重質檢工作，尤其是看重特種設備工作，就是因為特種設備本身具有較大危險性，使用不當、管理不到位就會導致大量事故，造成人員傷亡和財產損失，嚴重影響工業生產和社會安定。因此，在國家對安全工作日益重視的今天，基于經濟建設和社會發展的客觀現實需要，無論改革如何進行，體制如何調整，都需要一支隊伍專門管理特種設備，服務經濟社會發展。這一點，大家要有信心。

二是特種設備制度體系具有強大旺盛的生命力。我國從1955年建立特種設備安全監察制度，經過近60年的發展，培育發展了特種設備安全監察和技術檢驗兩支隊伍，建立了覆蓋設計、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗等七個環節的全過程安全監察制度，可以說，制度已經比較健全，并經實踐證明是行之有效的。特別是去年6月29日我們出臺了《特種設備安全法》，特種設備安全監察工作步入了法制化軌道，初步形成了以法律法規為依據、以安全規范為主干、以技術標準為支撐的特種設備法律體系，依法行政的法律層階顯著提高，從法律上確保了我們特種設備安全監察工作的合法性和必要性。可以說，有了比較健全的制度體系，有了《特種設備安全法》，我們的特種設備安全監察工作就有了旺盛的生命力。這一點，大家要有信心。

三是特種設備安全監察具有不可替代的專業特點。特種設備安全監察不同于普通的行政管理，也不同于一般的產品監管，屬于專項監管，具有非常強的專業技術特點，特種設備監管從生到死的每一個過程、每一個環節，都有非常高的技術含量。特種設備安全監察部門是以技術為支撐的行政部門，技術是我們的立身之本和實力所在。從事特種設備安全監察工作，既要有熟悉一般的公共管理、政策法規等行政能力，又必須熟悉承壓類和機電類設備等機械、電工技術，需要具備較高的專業水平。這些專業技術特點決定了我們的特種設備安全監察工作與計量、標準等工作一樣，都具有不可替代的專業特點。正因為如此，長期以來，我們對安全監察人員、檢驗檢測人員堅持實施培訓考核發證制度，堅持要求監察、執法、檢驗檢測持證上崗，為提高基層領導的特種設備專業水平，多年來堅持每年一期地市局長的專業培訓，今年的地市局長培訓班已舉辦到第12期，近兩年，我們作為開闊思路的措施，對各省處長們，以培訓班形式專門安排兩天專題講座。因此，我們技術監察的特點不能丟，必須充分發揮我們的技術優勢，堅定不移地繼續強化我們的技術特色，實施專業監管。這一點，大家要有信心。

改革大勢不可阻擋。特種設備安全監察工作本身也有改革的內在要求，但無論怎么改革，我們的工作內容不會丟、工作性質不會變、工作隊伍不會散，我們一定要正確處理好改革與穩定的關系，進一步堅定信心，順應改革潮流，加強自身建設，保持沉著穩定，做好份內工作，防范區域性、系統性風險，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟，為質檢事業發展繼續做出貢獻。

（二）充分認識改革大環境下特種設備安全工作面臨的隊伍風險。

7月1日國務院督察組在對質檢總局“穩增長、促改革、調結構、惠民生”落實情況進行考核時，企業反映在開工告知過程中，部分地區未能按照總局關于開工告知簡化工作程序的要求進行，個別地區甚至收費；7月28日的《人民日報》用了近一個版面，報道了“安徽蚌埠質監局特種設備科長賣出2600本特種設備操作證”的文章，引起了很大反響。應該說，暴露出來的問題只是一小部分，還有相當數量的地區違規下達經濟創收指標，導致亂收費、亂罰款；部分監察和檢驗人員，利用手中權力，刁難企業，吃拿卡要，已經引起了有關領導和社會方面的高度關注。這些現象，充分表明我們曾經引以為豪的“四特”精神在新的形勢和環境下有所動搖，部分同志的思想不夠穩定、作風不夠扎實、工作不夠負責。特種設備安全工作從來都是講求令行禁止，但目前來看，還有差距。除了上述廉潔自律方面的問題，隊伍的工作作風也存在差距，比如，特種設備局布置各地上報安全生產月的總結，部分省市拖拖拉拉就是不能按期上報，個別省份到現在也沒報上來，這次布置的半年工作總結也是如此，到現在開會仍然有13個省市未按時上交，請同志們反思，這些情況是不是反映出我們這支隊伍工作作風方面的問題？我們現在正處在改革的風口浪尖，稍有不慎，就會引發系統性風險，給我們的特種設備事業造成致命打擊。我們多次講過，特種設備質量安全風險包括事故風險、工作風險和隊伍風險，事故風險是特種設備的固有屬性，要通過落實責任、消除隱患和加強監管來防范；工作風險（責任風險）主要通過履職到位、規范程序來規避；而隊伍風險則是由我們隊伍的能力、素質、作風等內部因素決定的。我們的特種設備事業相對來說比較穩定，具有美好的發展前景，將來如果出現問題，一定是從我們隊伍內部開始出了問題，最大的風險是來自我們隊伍內部的風險。所以，面對改革的形勢，我們既不能悲觀失望，也不能盲目樂觀，要居安思危，越是處在改革的關鍵時期，越是要抓好作風建設，必須進一步轉變工作作風，不折不扣落實中央八項規定，落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，不斷降低隊伍風險。

三、下一步重點工作

關于全年工作，年初已經做了部署，特種設備局下發了工作要點，請大家認真貫徹落實。別的工作這里不再重復，主要從頂層設計和推進改革、應急體系建設、“六打六治”專項行動以及加強隊伍作風建設等幾項重點工作再強調幾點。

（一）穩步推進改革工作。

一是改革要在法律框架和頂層設計思路下穩步推行。十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，國務院也提出了關于政府職能轉變的具體要求，要充分利用《特種設備安全法》提供的改革空間，做好頂層設計，積極推進特種設備安全監察職能轉變工作。《特種設備安全法》為職能轉變指明了改革的方向，《頂層設計方案》探索了職能轉變的實現路徑，將在今后較長一段時間內對特種設備安全工作的開展發揮指導作用。因此，這次會議專門安排了對該方案的討論研究，請大家認真提出意見，進行修改完善，使該方案真正成為一個好用的綱領性文件。二是要深化行政許可改革。要積極落實國務院審改辦和總局部署，主動推進行政許可改革，下一步改革的總體思路是，繼續簡政放權，取消、合并、下放特種設備行政審批項目；對生產環節的行政許可簡政放權，先向制造許可集中，再逐步轉為社會組織實施的市場準入；對使用環節的行政許可加強管理，逐步將設備使用登記轉變為設備使用許可或單位使用許可，并下放到基層質監部門實施。各地要充分認識目前行政審批改革的大趨勢，順勢而動，堅持放管并重，做好《特種設備目錄》實施與行政許可改革期間的平穩過渡，研究加強事中事后監管的工作措施，確保監管力度不減。三是要積極穩妥推進檢驗工作改革。目前，特種設備局商中國特檢院在征求部分地區意見的基礎上，組織起草了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》（草案），提出了改革的中長期目標和實現路徑。國辦8號文件和20號文件對檢驗檢測機構改革提出了明確的指導意見，按照國務院的部署，我們的指導思想就是大力推進檢驗檢測機構整合，不斷提升特檢高技術服務的核心競爭力和國際影響力，實現特檢機構做大做強。主要工作任務就是推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團；鼓勵以資產為紐帶的省內整合、跨省整合。應該說，無論是國務院的文件還是我們自己制定的整合方案，都給了我們很大的改革空間，比如20號文相較于8號文，明確提出“推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業或社會組織的改革”，為我們提供了更多的選擇路徑。下一步，主要是指導中國特檢院與各省特檢機構，主動思考、探索、實踐改革，把中央和國務院相關文件精神吃透用足，積極建言獻策，研究組建特檢集團的條件，積極爭取人事、財稅等相關配套政策，推進檢驗檢測機構整合，引導特檢機構健康開展。

（二）加強應急體系建設。

一是以“96333”電梯應急處置服務平臺建設為切入點，建立健全國家、省、市三級特種設備風險監測和應急處置機構，開展相關調研，研究確定相應機構職能，力爭在國家級相應機構調整方面年內有所突破；二是結合修訂《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》，完善特種設備日常監督檢查與安全大檢查相結合的長效機制；三是與國家安全監管總局、發改委、交通運輸部、住建部、環保部、工信部等相關部門溝通，力爭在相關領域建立特種設備多部門協作聯動機制。

（三）集中開展“六打六治”專項行動。

針對當前安全生產形勢嚴峻的情況，國務院安委會印發了《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》，特種設備局制定了《落實“六打六治”打非治違專項行動方案》，總的思路是借東風、推工作、抓重點、見實效，目的就是借國務院安委會專項行動的勢，以打擊盛裝危化品移動式壓力容器、整治長輸油氣管道隱患等工作為重點，集中打擊、整治一批當前突出的特種設備非法違法、違規違章行為，規范特種設備安全法治秩序，進一步減少因非法違法行為造成的事故，不斷促進特種設備安全形勢持續穩定好轉。這項工作，各地要借助地方黨委政府高度重視安全生產、集中力量開展打非治違專項行動的東風，將重點工作與日常安全監察結合起來，及時排查整治隱患，推動專項行動扎實深入開展。在鞏固“六打六治”打非治違專項行動成果的基礎上，要進一步完善相關制度措施，推動建立常態化工作機制。

（四）強化隊伍作風建設。

要牢固樹立為民務實清廉的良好形象，繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，進一步加強隊伍作風建設。一是加強思想作風建設，加大宣傳教育力度，增強隊伍的宗旨意識、服務意識；二是健全制度建設，不斷提高依法行政水平，實現監管過程的制度化、規范化；三是加強業務培訓，提升隊伍的技術能力和業務水平；四是加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定，堅持警鐘常鳴，常抓不懈。

（五）其他重點工作。

一是繼續貫徹實施好《特種設備安全法》，加大宣傳培訓力度，完善配套法規標準，依據新修訂的《特種設備目錄》，嚴格實施監管；二是以“電梯安全周”等工作為主要內容，全力開展全國“質量月”活動；三是繼續加大特種設備節能工作力度，配合國家發展改革委全面啟動實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，開展鍋爐設計、制造、使用單位節能標準執行情況監督檢查；四是加強輿情監測，做好突發事件的應急應對工作。

同志們，特種設備安全與節能事業正處在全面深化改革的關鍵時期。我們要進一步振奮精神，銳意進取，夯實基礎，改革創新，不斷提升特種設備安全與節能水平，努力推動特種設備安全與節能工作再上新臺階！