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熱點問題: 鍋爐是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和主要的大氣污染源之一。近年來，我國出現的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與數量龐大的燃煤工業鍋爐區域集中、低空排放的特點密切相關。如何有效減少污染物的排放、提高鍋爐能效水平已經成為全社會關注的熱點。

 應對口徑：

質檢總局積極作為，聯合國家發展改革委等七部門共同開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，促進節能減排、推動大氣污染防治。

一、 基本情況

截至2013年底，我國在用鍋爐已達64.12萬臺，其中電站鍋爐1.22萬臺，工業鍋爐62.9萬臺，其中燃煤工業鍋爐46.7萬臺，總容量達178萬蒸噸。我國燃煤鍋爐數量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節能減排工作的重點和難點。抓好燃煤鍋爐節能環保工作，對我國生態文明建設具有重要意義，同時對安全發展也有重要促進作用，具有安全、節能、環保三位一體的綜合效果。從節能的角度來看，我國鍋爐以燃煤為主，鍋爐用煤占全國煤炭消耗總量的70%以上，其中燃煤工業鍋爐年消耗原煤約7億噸（折合標準煤約5億噸），而其平均運行效率僅為69%，比國際先進水平低15個百分點左右，具有1.1億噸標準煤的節能潛力；從環保的角度來看，燃煤工業鍋爐污染物排放強度較大，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的33%、27%、9%左右，是造成我國以細顆粒物（PM2.5）為特征的新的區域性大氣環境問題的主要原因之一。抓鍋爐節能的同時也將帶來顯著減排效果，對改善大氣質量具有重要意義；從安全的角度來看，近十年來80%以上的鍋爐事故為容量小于2噸/時的小型燃煤鍋爐，以節能減排的手段淘汰落后的小型燃煤鍋爐，可以大幅度減少鍋爐事故。

鑒于上述原因，質檢總局充分發揮特種設備安全監察和節能監管現有體系的優勢，主動作為，推動建立激勵與約束相結合的工作機制，研究提出了多部門聯合參與實施燃的煤鍋爐節能環保綜合提升工程（以下簡稱“鍋爐提升工程”）的建議，并受國家發展改革委委托編制完成了鍋爐提升工程實施方案。2013年以來，國家出臺的《加快發展節能環保產業的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》等節能減排領域的重要文件，均把實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程列為重要任務。2014年10月29日，國家發展改革委、質檢總局等7部門聯合下發了《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》，正式啟動工程實施鍋爐提升工程。

二、 政府考慮與政策措施

1.工程內容及意義

該工程通過加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大鍋爐節能改造力度、提高鍋爐系統運行水平、提升鍋爐污染治理水平、推動高效鍋爐產業化、推進燃料結構優化調整等七個方面措施，強化法規標準約束，加強政策激勵，增強市場主體的內生動力，著力構建鍋爐安全、節能與環保三位一體的監管體系。力爭到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸，完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節能改造，推動建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業，燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年節能4000萬噸標煤的能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。該工程的實施將對促進節能減排、推動大氣污染防治、實現“十二五”節能減排約束性指標、發展節能環保產業具有重要意義。

2.質檢部門工作職能和任務

質檢部門將切實履行特種設備安全監察與節能監管職能，牽頭負責鍋爐系統運行水平提升以及相關法規標準制修訂、測試監測等，并積極參與推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施節能改造等工作。一要嚴把市場準入關，加強鍋爐設計文件節能審查和能效測試制度落實情況的監督檢查；二要夯實工作基礎，開展在用燃煤工業鍋爐能效普查，并將鍋爐能效數據納入動態監管系統，發布全國鍋爐能效狀況白皮書，為工程實施提供科學準確的數據支撐，同時要加大投入，提升鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力；三要提升鍋爐系統運行水平，推進鍋爐系統安全、節能、環保標準化管理，開展達標試點示范，強化鍋爐運行及管理人員節能專項培訓，切實提高運行人員操作技能；四要參與加快推廣高效鍋爐，做好高效鍋爐產品遴選和監督檢查工作，加速淘汰落后鍋爐，防止已淘汰鍋爐違法違規使用；五要加快修訂相關安全技術規范和標準，不斷完善安全監察和節能監管相結合的工作機制，加快形成“企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節能工作良好局面。

3.質檢部門有信心有能力在推動工程實施中發揮重要作用

一是有完善的制度保證。我國從1955年開始建立特種設備安全監察制度，經過近60年的發展，已經形成了從生產、使用、檢驗到報廢的全過程安全監察制度。制造許可制度、設計文件鑒定制度、制造監督檢驗制度、定型產品能效測試制度等有利于落實生產單位主體責任，確保嚴把市場準入關；使用登記制度、定期檢驗制度（含定期能效測試）能夠保證對每臺鍋爐實施安全與節能的監督檢查。這些基本制度能夠為鍋爐提升工程順利實施提供制度保障。二是有基本的隊伍保證。截至2013年底，全國質檢系統共有特種設備安全監察機構3236個，全國特種設備安全監察人員共12491人；全國共有特種設備綜合性檢驗機構513個，其中質檢部門所屬檢驗機構323個，檢驗人員約3萬人。三是有堅實的工作基礎。鍋爐設計文件節能審查、定型產品能效測試、在用鍋爐定期能效測試已全面開展。目前已對4000多個鍋爐型號進行了定型能效測試，具備了推廣高效鍋爐的條件；批準的能效測試機構已有128家，能夠提供測試、診斷、評價等技術服務；現有的鍋爐動態監管系統基本能夠掌握鍋爐數量、類別、分布等情況，為淘汰老舊低效鍋爐等工作提供有力支撐。

三、 對外發布應注意把握的問題

重點強調對我國鍋爐現狀已有較為全面的了解，相關政策具有針對性和可操作性，具備良好的工作基礎。鑒于一些鼓勵性政策尚未明確，盡量避開這方面問題。