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質檢總局關于印發質檢系統開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案的通知(國質檢特〔2015〕130號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局，有關中央企業：

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，按照《國務院安全生產委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》（安委〔2014〕7號）要求，依據《石油天然氣管道保護法》《特種設備安全法》等法律法規和質檢部門的職責，現制定質檢系統開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的工作方案，請認真貫徹實施。

質檢總局

2015年4月7日

質檢系統開展油氣輸送管道隱患整治

攻堅戰工作方案

按照《國務院安全生產委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》（安委〔2014〕7號，以下簡稱《通知》）的要求，依據《石油天然氣管道保護法》《特種設備安全法》等法律法規和質檢部門的職責，特制定本方案。

一、工作目標

充分發揮質檢部門職能，完成國務院安委會部署的油氣輸送管道安全隱患治理任務。推進《特種設備安全法》有效貫徹落實，完成總局規章《壓力管道安全監察規定》的制定；依托油氣輸送管道標準化推進工作組，制修訂一批急需的油氣輸送管道國家標準，健全和完善油氣輸送管道法規規范標準體系；初步構建油氣輸送管道質量安全長效機制，有效遏制重特大事故發生。

二、基本原則

進一步強化企業質量安全主體責任，全面落實油氣輸送管道檢驗檢測制度；積極履行質檢部門油氣管道質量安全監管職責，加強生產源頭監管，規范壓力管道生產、使用環節行政許可，提升質量安全水平；加強法制建設，完善法規規范標準體系，加強基礎建設，提高事故預防和安全保障能力。

三、管道整治范圍

本工作方案所指的油氣輸送管道為《特種設備目錄》中的長輸管道。長輸管道系指依據GB 50251《輸氣管道工程設計規范》和GB 50253《輸油管道工程設計規范》設計的，產地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質的壓力管道，包括原油、成品油、天然氣長距離輸送管道，輸氣管道末站到工廠廠區、城市門站的管道，穿越公共區域的廠際埋地油氣輸送管道等。各地可根據實際需要，按照當地政府的統一部署和要求，同時將燃氣管道和危化品管道納入整治范圍。

四、工作進度安排

2015年12月底前，完成安全技術規范與標準梳理，組織制修訂急需的安全技術規范與標準；推進行政許可改革和分類監管，減少、規范生產、使用環節行政許可；貫徹《特種設備安全法》，落實企業安全主體責任，推進油氣管道的監督檢驗和定期檢驗的開展，完成使用20年以上（含20年）管道的定期檢驗工作，重點開展按照《石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標準》確定的隱患管段的定期檢驗工作。

2016年12月底前，完成《壓力管道安全監察規定》制定工作，完善有關安全技術規范與標準體系；對新建管道全面實施安裝過程監督檢驗，完成使用10年以上（含10年）管道的定期檢驗工作。油氣輸送管道年度檢查率達95%、全面檢驗率達80%，開展管道風險評估的企業占80%以上；基本查清油氣輸送管道質量安全狀況和管道本體隱患數量。

2017年9月底前，按照合于使用原則，基本完成油氣輸送管道質量安全隱患治理任務；完成生產、使用環節行政許可改革任務，落實分類監管；油氣輸送管道年度檢查率達100%、全面檢驗率達95%，風險評估工作全面推進。

五、工作要求

（一）落實企業主體責任，預防和減少事故。

1. 強化源頭管理，保障質量安全。

督促油氣輸送管道生產（含設計、制造、安裝，下同）單位，按照有關法律法規規范的規定認真履行相關的責任和義務，嚴格遵守壓力管道生產許可和檢驗檢測制度，按照安全技術規范和相關標準從事生產活動。

壓力管道元件制造、壓力管道安裝單位應當加強管道原材料的采購管理和驗收管理，嚴禁違規分包、代工和無證制造、安裝行為。壓力管道元件的制造過程和壓力管道安裝過程，必須經質檢總局核準的檢驗機構根據安全技術規范的要求實施制造或安裝監督檢驗，取得監督檢驗證書。進口壓力管道元件，應符合中國安全技術規范和國家標準的強制性要求，并經質檢總局核準的型式試驗機構進行型式試驗，取得型式試驗證書。未經監督檢驗或型式試驗合格，不得出廠、進口或投入使用。

管道建設單位應切實落實質量安全管理責任，加強對招投標、分包、采購、驗收、安裝管理，杜絕使用無許可證產品和非法違法生產。

2. 落實主體責任，保障使用安全。

使用單位應切實履行使用安全管理主體責任，按《特種設備安全法》的規定，落實管道日常監測和定期檢驗，完善管道技術檔案，制定詳細的管道質量安全隱患整治工作目標和進度措施，確保隱患整治工作取得實效。

建立和完善管道完整性管理體系是使用安全管理工作的重要內容，使用單位應依據國家標準和行業標準，建立管道完整性管理體系，組織開展完整性管理達標活動。鼓勵使用單位研發以地理信息系統為基礎的管道完整性管理信息系統，逐步實現管道安全管理的智能化、數字化與可視化，實施動態管理，不斷提高安全管理水平。支持中央企業設立管道檢驗檢測機構，經質檢總局核準后，負責本企業的管道檢驗檢測工作。

有關中央企業應加強管道建設、驗收、使用的質量安全管理，定期組織隱患排查，對發現的隱患，組織建設、使用單位及時進行修理改造，加強管道泄漏自動監測系統改造升級，有效減少管道泄漏風險，消除事故隱患。

3. 開展管道檢驗，消除本體隱患。

對于新建、改建、擴建的油氣輸送管道，安裝單位在施工前應按照《特種設備安全法》的規定，告知施工所在地市級特種設備安全監察機構，并約請具有相應資質的檢驗機構，按照《壓力管道安裝安全質量監督檢驗規則》開展監督檢驗工作。

對于在役油氣輸送管道，使用單位應制訂并落實定期檢驗計劃，約請具有相應資質的檢驗機構開展油氣輸送管道的定期檢驗和風險評估。油氣輸送管道的定期檢驗，應執行GB/T 27512《埋地鋼質管道風險評估方法》《壓力管道定期檢驗規則—長輸（油氣）管道》、GB/T 27699《鋼質管道內檢測技術規范》、GB/T 19285《埋地鋼質管道腐蝕防護工程檢驗》和GB/T 30582《埋地鋼質管道外損傷檢驗評價》等有關安全技術規范和標準。檢驗機構對檢驗中發現的質量安全隱患和問題，在通知管道使用單位的同時，還應書面報告管道所在地的地市級特種設備安全監察機構。

檢驗機構在開展檢驗工作前，應告知管道所在地的地市級特種設備安全監察機構，特種設備安全監察機構要檢查管道檢驗機構的工作質量，督促使用單位對檢驗發現的質量安全隱患和問題及時進行整改。

對無法完全按照特種設備安全技術規范、標準實施定期檢驗的管道，檢驗機構可與使用單位協商，根據合于使用原則，開展管道風險評估和安全評定工作，按照風險評估和安全評定結果做出報廢、更換、監控使用、實施完整性管理等分類處理。

對于存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者已達到安全技術規范規定的報廢條件的，使用單位應當依法履行報廢義務，并采取必要措施消除該管道的使用功能。

（二）加強組織領導，構建長效機制。

1. 強化擔當意識，落實各方責任。

各級質監部門要按照安委會統一布置，在《通知》明確的質檢部門職責范圍內，做好油氣輸送管道安全監管工作。依法實施油氣輸送管道質量監督和安全檢查，加強對油氣輸送管道制造、安裝、檢驗等環節的監管，把好管道生產的質量關，保障管道的本質安全。

為加強領導，質檢總局成立了總局領導任組長的總局油氣輸送管道安全隱患整改領導小組，各省局也要根據實際需要成立有關分管領導負責的隱患整改領導小組。

各有關中央企業應指定專門機構負責安排落實本企業油氣輸送管道的檢驗檢測以及風險評估工作。各地、各有關中央企業要結合實際情況，切實加強安全管理，制定年度工作方案，加大工作保障和資金支持力度，建立定期統計報告制度。

2. 加強部門協調，形成多元共治。

各級質監部門要深刻認識打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的重大意義。按照戰略思維和系統思想方法，強化紅線意識和底線思維，在當地安委會統一領導下，加強與發展改革、能源、安監、公安、住建等部門的協調溝通，加強明查暗訪、聯合執法，共同開展隱患整治督查，嚴厲查處無證生產以及違法違規安裝、使用、檢驗油氣輸送管道的行為，對重大隱患及時報告地方政府。

3. 加強法制建設，完善法規標準體系。

完善壓力管道法規規范體系，加大壓力管道安全技術規范的制修訂工作力度。國家標準化管理委員會成立了油氣輸送管道標準化推進工作組，研究分析油氣輸送管道相關標準化存在的問題，系統梳理油氣輸送管道國家標準和行業標準，協調提出急需立項的國家標準項目建議，建立標準制修訂快速通道，對整治工作急需標準及時組織審批頒布。推進管道完整性管理、隱患分類分級等急需標準的制修訂，完善標準體系。

4. 加強基礎建設，提升保障能力。

為加強油氣輸送管道安全隱患整治工作，質檢總局批準在中國特種設備檢測研究院設立質檢總局壓力管道安全技術中心，協調相關技術力量，組建專家組，開展技術攻關，指導管道檢驗檢測和風險評估等工作。

各地要加強管道安全監管和檢驗人員隊伍、技術、裝備建設，加大安全投入。加強安全監管人員培訓，加強油氣輸送管道事故預防和安全保障技術研究。要以檢驗機構整合改革為契機，整合檢驗資源，全面提升壓力管道檢驗能力，特別是油氣輸送管道內檢測能力。

（三）廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。

各地要配合當地政府及有關部門，大力宣傳油氣輸送管道安全知識常識和相關法律法規，特別是向管道生產、使用企業宣傳《特種設備安全法》，適時向社會公布典型事故案件調查結果，不斷增強人民群眾自覺維護油氣輸送管道安全的意識，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。