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光明日報(bào)：社會組織與法治社會建設(shè)

• 法治社會有兩層內(nèi)涵：一是指法治社會秩序的形成，包括制度層面的法治文本體系、心理層面的法治認(rèn)同、文化層面的法治精神、法治價(jià)值取向和生活方式；二是指法治社會的運(yùn)行，包括法治社會制度的執(zhí)行和公民法治行為的實(shí)踐。法治社會的建設(shè)離不開社會組織的支持。社會組織是相對獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的第三部門，具有非營利性、非政府性、志愿性、草根性等特征。社會組織在法治社會建設(shè)中起著推動法治社會秩序形成、促進(jìn)法治社會良性運(yùn)行的作用。

  實(shí)現(xiàn)自身法治化是充分發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中積極作用的前提。從靜態(tài)角度看，社會組織在推動法治社會秩序的形成方面，可以參與法治制度體系的建立健全和完善，引導(dǎo)公民知法、信法，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)法治價(jià)值，形成法治生活方式；從動態(tài)角度看，社會組織在促進(jìn)和保障法治社會良性運(yùn)行方面，可以監(jiān)督法治制度的實(shí)施，引導(dǎo)公民守法、愛法，養(yǎng)成法治習(xí)慣。古人云，“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必須自成。”習(xí)近平總書記2012年11月15日在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，這一重要宣示，用在社會組織建設(shè)上同樣貼切。社會組織要在法治社會建設(shè)中充分發(fā)揮積極作用必須實(shí)現(xiàn)自身法治化。具體來說，就是要做到：第一，社會組織活動邊界的法治化，必須堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，圍繞黨和國家的各項(xiàng)中心工作開展活動。第二，社會組織戰(zhàn)略愿景與使命的法治化，要善于將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為自身的戰(zhàn)略愿景與使命，弘揚(yáng)與踐行社會主義核心價(jià)值觀。第三，社會組織內(nèi)部治理的法治化，要按照現(xiàn)代組織治理原則，形成并踐行規(guī)范的議事制度，引入現(xiàn)代人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理和公信力管理模式。

  充分發(fā)揮社會組織在立法中的積極作用，提高立法的公平性與科學(xué)性，推動法治社會建設(shè)。一要善于發(fā)揮社會組織公益性、非營利性的優(yōu)勢，讓他們積極代表民意，有序參與立法，遏制立法的部門利益化，推動立法民主化。要多征求社會組織對立法的意見、建議，讓社會組織多參加立法聽證、論證、質(zhì)詢；甚至可委托某些有資質(zhì)、有能力的社會組織作為第三方，提出法律草案，避免立法被部門“綁架”，淡化乃至消除立法中的部門色彩。二要善于發(fā)揮社會組織的調(diào)查研究優(yōu)勢，讓他們幫助調(diào)研立法中存在的主要問題和面臨的新形勢，為立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比如，讓那些具有學(xué)術(shù)研究能力的社會團(tuán)體承擔(dān)課題，調(diào)查了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題及其需要調(diào)整的法律規(guī)范，調(diào)查研究那些被實(shí)踐證明不適宜的條令法規(guī)，調(diào)查總結(jié)那些嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法律規(guī)范。

  充分發(fā)揮社會組織在普法中的積極作用，提高公民的法治意識，推動法治社會建設(shè)。社會組織作為一種民間力量，具有先天的“親民性”“草根性”和“本土性”，要積極發(fā)揮他們在“法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”工作方面的獨(dú)特功能。一方面，要將社會組織作為普法的重要主體，彌補(bǔ)各級黨委和政府普法的缺漏。如今，各級黨委和政府的干部也“蠻拼的”，但時(shí)間、精力畢竟有限，難免出現(xiàn)普法的疏漏之處。社會組織可結(jié)合自身的組織目標(biāo)、會員特征，參與普法。比如，老年協(xié)會可積極宣傳普及老年人權(quán)益保障法。另一方面，要善于發(fā)揮社會組織普法渠道的優(yōu)勢。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、基層社會組織的培育與扶持，建立發(fā)展普法志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)他們結(jié)合本土文化，運(yùn)用本土語言，開展以案釋法、法律知識競賽、法律情景劇等活動，讓更多人了解法律、走近法律、熱愛法律、運(yùn)用法律。

  充分發(fā)揮社會組織在執(zhí)法中的積極作用，提高法治的執(zhí)行力，推動法治社會建設(shè)。當(dāng)前，法治建設(shè)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”。社會組織在協(xié)助解決這些問題上大有可為。一是可以發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用。各級紀(jì)委和監(jiān)察部門可聘任一些信譽(yù)好、能力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、具有法學(xué)背景的社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任人民監(jiān)督員，讓他們協(xié)助調(diào)查“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象及其規(guī)律，并及時(shí)公布處理結(jié)果。二是可以調(diào)動社會組織參與執(zhí)法。擴(kuò)大社會組織公益訴訟范圍。還可以讓符合條件的社會組織協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、監(jiān)督法院審判的公正性和執(zhí)法的公平性。在這方面，社會組織可以要求審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。三是可以發(fā)揮社會組織的溝通協(xié)調(diào)作用。善于調(diào)動社會組織引導(dǎo)和支持人民群眾在表達(dá)利益、依法維權(quán)、合理維權(quán)方面的工作積極性。

  充分發(fā)揮社會組織在法律公共服務(wù)供給中的積極作用，增強(qiáng)“法律福利”的可及性，推動法治社會建設(shè)。一方面，可選擇一些條件成熟的社會組織（如社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）作為法律公共服務(wù)下基層的平臺。以這些社會組織為載體，整合法律資源，幫助需要法律救助的群眾。另一方面，加大公共財(cái)政投入，推廣政府向社會組織購買法律公共服務(wù)，對“打不起官司”的弱勢群體提供無償或低償?shù)姆煞?wù)，使他們在碰到法律難題時(shí)能享受到“法律福利”。還要加大培養(yǎng)法律援助人才的力度，擴(kuò)大法律援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)，獲得及時(shí)有效的法律幫助。（孫瓊?cè)?span> 作者單位：華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院）