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山東：學(xué)習(xí)落實(shí)新《規(guī)定》強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

近日，省政府對(duì)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》作出重要修訂，并要求各級(jí)各部門各單位深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)其新措施、新內(nèi)容、新要求的學(xué)習(xí)和理解，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》

《規(guī)定》共36條，與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法進(jìn)行了有效銜接，確保與上位法保持一致。

《規(guī)定》的修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是將省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署上升為政府規(guī)章的實(shí)際行動(dòng)，是銜接上位法及其他省政府規(guī)章的客觀要求，是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。

《規(guī)定》立足山東實(shí)際，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機(jī)制、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等責(zé)任，提出針對(duì)性規(guī)范措施，對(duì)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的重大意義，要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》作為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重要措施，采取切實(shí)有效措施，積極主動(dòng)抓好學(xué)習(xí)貫徹工作，努力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

《規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法進(jìn)行了有效銜接，確保與上位法保持一致，主要從以下方面對(duì)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?！兑?guī)定》聚焦推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將主要負(fù)責(zé)人職責(zé)細(xì)化到12項(xiàng)，將安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)細(xì)化到11項(xiàng)，對(duì)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)提出要求，同時(shí)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單并加強(qiáng)考核。

二是突出對(duì)承包承租單位及危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。吸收《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)外包施工作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》精神，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將承包承租單位、危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理作為日常安全檢查必查的重要內(nèi)容。

三是完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置。賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊急撤離權(quán)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生事故或者其他可能直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況時(shí)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離。

四是加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。明確要求平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進(jìn)行安全管理，要求其制定的制度、規(guī)則、考核指標(biāo)和平臺(tái)算法等應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員的人身安全，鼓勵(lì)其通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)提升安全保障水平。

此外，《規(guī)定》還新增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全準(zhǔn)入、安全總監(jiān)、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員管理、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等內(nèi)容，并就加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置、事故報(bào)告等提出新要求。

要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，督促企業(yè)將《規(guī)定》納入安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及一般從業(yè)人員了解、熟知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利、義務(wù)和在安全生產(chǎn)中必須遵守的行為規(guī)范。

各級(jí)各部門各單位要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》與安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)深度融合、一體推進(jìn)，推動(dòng)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理效能和本質(zhì)安全水平，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把《規(guī)定》貫徹落實(shí)作為日常監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)照《規(guī)定》提出的新制度、新要求，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。