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歐盟認(rèn)證氫動(dòng)力車型監(jiān)管框架及廢除（EC）79/2009號(hào)法規(guī)后的市場(chǎng)準(zhǔn)入途徑

減少道路車輛污染物和二氧化碳排放的日益嚴(yán)格的法規(guī)提升了歐盟對(duì)氫動(dòng)力汽車注冊(cè)和開(kāi)發(fā)的熱情。隨著這一趨勢(shì)的出現(xiàn)，人們對(duì)氫動(dòng)力汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入如何監(jiān)管提出了疑問(wèn)。

當(dāng)前歐盟的立法框架參考了三項(xiàng)可適用的法規(guī)：法規(guī)（EC）79/2009，法規(guī)（歐盟）2021/535和聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)。（EC）79/2009于2022年7月廢除，這將導(dǎo)致監(jiān)管缺口，因?yàn)檫@些法規(guī)的范圍并不完全一致。

白皮書討論了這一問(wèn)題的現(xiàn)狀和可能的解決方案。作為第一步，歐盟發(fā)布了2021/535號(hào)法規(guī)，該法規(guī)還考慮了氫系統(tǒng)或液化氫的材料兼容性。另一個(gè)解決方案可能是實(shí)現(xiàn)從（EC）79/2009至其他剩余法規(guī)相關(guān)需求。不僅通過(guò)滿足型式認(rèn)證要求，而且根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，解決產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題也符合制造商的利益。如果沒(méi)有適用于型式認(rèn)證的法規(guī)，這一點(diǎn)尤其重要。

介紹

歐盟立法（例如所謂的“歐洲綠色協(xié)議”）正在制定越來(lái)越嚴(yán)格的減排規(guī)則，該協(xié)議目標(biāo)是到2050年運(yùn)輸相關(guān)溫室氣體（GHG）的排放量減少到1990年的水平的90％。當(dāng)然，這嚴(yán)重影響了汽車行業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前關(guān)于行業(yè)脫碳的辯論中，氫動(dòng)力汽車背后有著巨大的熱情，尤其是在重型運(yùn)輸（卡車、公共汽車、火車等）方面。

除了電池電動(dòng)汽車，燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）和H2內(nèi)燃機(jī)汽車（H2-ICEV）被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)。它們不排放或幾乎不排放有害的油箱至車輪排放物，被歸類為零排放和低排放車輛（ZLEV），他們的數(shù)量預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年將大幅增加。因此，如何根據(jù)監(jiān)管要求實(shí)現(xiàn)安全便捷的市場(chǎng)投放，這一問(wèn)題出現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)中。值得注意的是，歐盟委員會(huì)決定撤銷現(xiàn)有的（EC）79/2009氫動(dòng)力汽車型式認(rèn)證法規(guī)引起了人們的關(guān)注。

本白皮書旨在于2022年7月廢除法規(guī)（EC）79/2009后，為當(dāng)前氫動(dòng)力汽車型式認(rèn)證的監(jiān)管框架提供思路，并指引安全可靠的市場(chǎng)準(zhǔn)入途徑。

歐盟的立法框架參考了三項(xiàng)關(guān)于氫燃料汽車、系統(tǒng)和部件型式認(rèn)證的法規(guī)：（EC）79/2009，聯(lián)合國(guó)第134號(hào)條例和（歐盟）2021/535條例。

歐洲立法現(xiàn)狀

2018年9月，歐盟制定了關(guān)于M類（乘用車）和N類（貨物運(yùn)輸車輛）機(jī)動(dòng)車及其O類掛車以及用于此類車輛的系統(tǒng)、部件和單獨(dú)技術(shù)單元的型式認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)督的法規(guī)（EU）2018/858，廢除了指令2007/46/EC。該法規(guī)規(guī)定了歐盟型式認(rèn)證的管理規(guī)定和技術(shù)要求，并由新的通用安全法規(guī)（GSR2）-（歐盟）2019/2144修訂，重點(diǎn)內(nèi)容是一般道路安全和保護(hù)車輛乘員和弱勢(shì)道路使用者。如果歐盟已將其納入其中，UNECE法規(guī)（由聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布）可作為替代方案或歐洲法規(guī)和指令的補(bǔ)充。盡管如此，歐盟當(dāng)前的立法框架參考了三個(gè)同等級(jí)別的氫燃料汽車、車輛系統(tǒng)和部件型式認(rèn)證法規(guī)，這些法規(guī)可以適用：法規(guī)（EC）79/2009，聯(lián)合國(guó)第134號(hào)條例和（歐盟）2021/535號(hào)條例。

下圖概述了有關(guān)儲(chǔ)氫系統(tǒng)（HSS）的法規(guī)之間的當(dāng)前相互作用。

法規(guī)（EC）79/2009和（EU）406/2010

法規(guī)（EC）79/2009是關(guān)于M和N類氫動(dòng)力車輛的安全相關(guān)法規(guī)（見(jiàn)（歐盟）2018/858）和為這些類型車輛設(shè)計(jì)的氫氣系統(tǒng)和部件。其范圍涉及液態(tài)和壓縮氣態(tài)氫。它于2009年1月發(fā)布，修訂了指令（EC）2007/46，以提供氫組件和系統(tǒng)型式認(rèn)證的一般要求，并列出了歐盟27個(gè)州的適用測(cè)試程序。為了向申請(qǐng)人提供更詳細(xì)的技術(shù)要求，實(shí)施（EC）79/2009中列出的批準(zhǔn)相關(guān)測(cè)試要求的詳細(xì)程序，委員會(huì)條例（EU）406/2010于一年后發(fā)布。如果氣態(tài)氫儲(chǔ)罐和部件的標(biāo)稱工作壓力高于3.0 MPa，則可根據(jù)（EC）79/2009進(jìn)行型式認(rèn)證。在法規(guī)（EC）79/2009范圍內(nèi)的所有部件均可獲得型式認(rèn)證（見(jiàn)下表）。

聯(lián)合國(guó)第134號(hào)條例

聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球技術(shù)法規(guī)13發(fā)布的法規(guī)，該法規(guī)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1998年協(xié)議制定的聯(lián)合國(guó)全球技術(shù)法規(guī)。聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1958年協(xié)議制定的，與歐洲型式認(rèn)證相關(guān)。兩個(gè)法規(guī)中描述的內(nèi)容和測(cè)試程序彼此密切相關(guān)：聯(lián)合國(guó)全球技術(shù)法規(guī)13的內(nèi)容由一個(gè)非正式工作組創(chuàng)建，隨后轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)中。聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)規(guī)定了在“安全相關(guān)性能”基礎(chǔ)上批準(zhǔn)氫燃料汽車及其部件的規(guī)則。其范圍遠(yuǎn)小于（EC）79/2009，因?yàn)槁?lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)僅提及所謂的“壓縮儲(chǔ)氫系統(tǒng)（CHSS）”。根據(jù)定義，典型的CHSS由“儲(chǔ)罐/儲(chǔ)存容器”、“容器截止閥”、“止回閥”和“TPRD”組成。從表中可以看出，（EC）79/2009的許多組成部分不在聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)的范圍內(nèi)，這表明這些法規(guī)并不完全一致。此外，聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注氣態(tài)氫，對(duì)于“液態(tài)氫儲(chǔ)存系統(tǒng)（LHSS）”，沒(méi)有可比的聯(lián)合國(guó)或聯(lián)合國(guó)/歐洲經(jīng)委會(huì)法規(guī)。對(duì)于液氫，長(zhǎng)期以來(lái)，（EC）79/2009是唯一適用于歐盟型式認(rèn)證的法規(guī)。聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)也不包括關(guān)于電動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)電氣安全、碰撞后燃油系統(tǒng)完整性以及材料兼容性的要求。本法規(guī)規(guī)定：氫氣容器的最大使用壽命不得超過(guò)15年，而（EC）79/2009中為20年。

2021第535號(hào)法規(guī)（歐盟）

2021年3月發(fā)布的委員會(huì)實(shí)施條例（EU）2021/535規(guī)定了GSR2的應(yīng)用規(guī)則。關(guān)于氫動(dòng)力汽車，自2022年7月6日起，它實(shí)際上廢除了（EC）79/2009和（EU）406/2010。它基于M、N和O類車輛的安全相關(guān)法規(guī)以及為這些類型車輛設(shè)計(jì)的氫氣系統(tǒng)和部件，還提供了允許歐洲型式認(rèn)證的統(tǒng)一程序。

就氫動(dòng)力車輛而言，本法規(guī)在附錄十四中提到了LHSS和CHSS的安全性能和材料兼容性。由于聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)不包含任何材料要求或液化氫要求，例如，（歐盟）2021/535的以下聲明已到位，可被視為本法規(guī)的前言：

（12）氫動(dòng)力汽車安全要求的全球協(xié)調(diào)是推廣替代燃料汽車的重要一步。聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)適用于歐盟，但是，它不包含關(guān)于氫動(dòng)力車輛的氫系統(tǒng)和部件的材料兼容性和氫脆的任何要求。這些要求對(duì)于確保氫系統(tǒng)材料選擇的高安全水平是必要的。

（13）液化氫儲(chǔ)存系統(tǒng)的具體規(guī)定以及燃料容器的幾何形狀也尚未包含在聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)中，但需要從第79/2009號(hào)法規(guī)（EC）中繼承下來(lái)，以確保一致性。

（14）制造商需要足夠的時(shí)間來(lái)適應(yīng)有關(guān)法定標(biāo)記以及前牌照安裝和固定空間的新要求。因此，需要過(guò)渡規(guī)定，以確保這些要求首先適用于新車型。

廢除第79/2009號(hào)法規(guī)（EC）

背景和時(shí)間線

根據(jù)2019/2144年（歐盟）立法法案的定義，（EC）79/2009和聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)均適用于（某些）氫燃料汽車部件的型式認(rèn)證。但隨著（歐盟）2019/2144生效，為了聯(lián)合國(guó)級(jí)測(cè)試程序的清晰、合理和簡(jiǎn)化，決定于2022年7月5日撤銷（EC）79/2009，包括委員會(huì)條例（歐盟）406/2010。在此日期之后，將不再可能根據(jù)本法規(guī)進(jìn)行型式認(rèn)證，從而在上述壓縮氣態(tài)和液態(tài)氫世界中留下顯著差距。

型式認(rèn)證的未來(lái)法律框架

自2022年7月6日起，氫系統(tǒng)和每個(gè)安裝部件的歐洲型式認(rèn)證將僅基于聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)和（歐盟）2021/535部分。然而，如上所述，這些法規(guī)的范圍狹窄導(dǎo)致了問(wèn)題。壓力調(diào)節(jié)器、傳感器和配件等部件將沒(méi)有適用的型式認(rèn)證框架，因?yàn)樗鼈兏静辉诼?lián)合國(guó)第134號(hào)和（歐盟）2021/535號(hào)法規(guī)的范圍內(nèi)。

一個(gè)可能的解決方案是擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)或（歐盟）2021/535號(hào)法規(guī)的范圍，包括氫成分的測(cè)試要求。然而，截至2021晚些時(shí)候，聯(lián)合國(guó)全球技術(shù)法規(guī)13第二版（“第二階段”）正處于最后確定階段，非正式工作組已決定不擴(kuò)大范圍。關(guān)于是否會(huì)制定第三階段或第二階段的修正案，也沒(méi)有最終協(xié)議，對(duì)于何時(shí)填補(bǔ)即將廢除的（EC）79/2009留下的監(jiān)管空白，目前還沒(méi)有時(shí)間表。

對(duì)于CHSS的組件，情況要簡(jiǎn)單得多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)和（歐盟）2021/535號(hào)法規(guī)，儲(chǔ)存容器、截止閥、止回閥和TPRD仍然可以進(jìn)行型式認(rèn)證。對(duì)于安裝在典型FCEV中的所有其他組件，應(yīng)制定替代解決方案。

未來(lái)可能的解決方案

過(guò)渡性規(guī)定

首先，值得一提的是，在（EC）79/2009廢除之前授予的型式認(rèn)證不會(huì)失效，除非修改了相關(guān)要求或增加了新要求，否則仍應(yīng)授予延期。

如上所述，（歐盟）2019/2144明確規(guī)定了壓縮儲(chǔ)氫系統(tǒng)的過(guò)渡條款。附件2，主題A17/A18-（氫安全和材料鑒定），2022年7月5日撤銷（EC）79/2009。

關(guān)于液氫，新的實(shí)施條例（EU）2021/535規(guī)定了將（EU）2019/2144應(yīng)用于一般結(jié)構(gòu)特征和車輛安全的規(guī)則。在這方面，（EU）2021/535還提到了關(guān)于液氫組件的歐盟組件型式認(rèn)證的應(yīng)用。有關(guān)這方面的參考資料見(jiàn)第四章第9條。2021/535（歐盟）附件十四詳細(xì)說(shuō)明了LHSS和CHSS的安全性能和材料兼容性，第2部分描述了型式認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范。該法規(guī)考慮了液氫罐、PRD、自動(dòng)切斷閥和蒸發(fā)系統(tǒng)，使范圍類似于聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)對(duì)氣態(tài)氫的規(guī)定。因此，本法規(guī)為L(zhǎng)HSS的歐洲型式認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。另一方面，CHSS部件需要在未來(lái)根據(jù)聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)和（歐盟）2021/535號(hào)法規(guī)進(jìn)行雙重標(biāo)記。了解（歐盟）2021/535的上述敘述，并確保氫系統(tǒng)的高安全水平，有通過(guò)將具體要求納入新法規(guī)，進(jìn)一步應(yīng)用（EC）79/2009部分內(nèi)容的討論。德國(guó)國(guó)家認(rèn)證法規(guī)的最新更新StVZO§41a（德國(guó)路《壓縮氣體系統(tǒng)和壓力容器交通許可證條例》規(guī)定，（EC）79/2009可作為國(guó)家個(gè)人批準(zhǔn)的替代方案。

由于法規(guī)應(yīng)盡可能符合最先進(jìn)的技術(shù)，因此，從我們的角度來(lái)看，在未來(lái)結(jié)合使用（EC）79/2009和（EU）2021/535或聯(lián)合國(guó)第134號(hào)法規(guī)的要求是有意義的，例如，以（EU）2021/535的新實(shí)施法規(guī)的形式。即使型式認(rèn)證與（EC）79/2009的廢除存在差距，最先進(jìn)的技術(shù)，尤其是在產(chǎn)品責(zé)任方面，不應(yīng)忽視，（EC）79/2009和其他適用標(biāo)準(zhǔn)保留其應(yīng)用。