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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

各市人民政府安委會，省政府安委會各成員單位：

根據(jù)國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，省政府安委會決定自即日起至2022年12月31日，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅(jiān)決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，織密織牢黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，有效減少和防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

二、檢查方式和檢查內(nèi)容

各級黨委、政府和部門、企業(yè)要全面對照國務(wù)院安委會進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，全面對照省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，全面對照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，特別是要逐一學(xué)習(xí)對照已有法律法規(guī)、制度規(guī)定以及省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，立即開展自查自糾，逐一梳理制度措施落實(shí)情況，建立問題臺賬，加強(qiáng)問題整改，及時(shí)補(bǔ)齊短板，并將自查自糾貫穿大檢查全過程。

?各企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)診斷檢查，按照省政府安委會《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》要求，遴選高水平安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家，對本單位重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等高風(fēng)險(xiǎn)單元開展全面診斷，重點(diǎn)查找影響安全生產(chǎn)的深層次問題隱患，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。各部門要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處一批嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加大行政處罰力度，確保形成有力震懾。各級黨委、政府要重點(diǎn)加強(qiáng)巡查督查，對安全生產(chǎn)工作不到位的下級黨委、政府和有關(guān)部門及時(shí)督促提醒，對責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（一）企業(yè)重點(diǎn)檢查內(nèi)容

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任情況。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，是否嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度，是否搞“掛名礦長”等弄虛作假手段逃避責(zé)任，對重特大事故負(fù)有責(zé)任的是否落實(shí)行業(yè)禁入相關(guān)規(guī)定等。

2.安全生產(chǎn)管理情況。企業(yè)是否建立符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“晨會”和“開工第一課”制度，開展安全生產(chǎn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)，組織全體從業(yè)人員自主學(xué)習(xí)、全崗輪訓(xùn)、統(tǒng)一考試；一線作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；國企總部是否建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、懲處；是否編制符合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，依法定期組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控及隱患排查整治情況。企業(yè)是否建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，采用信息化技術(shù)對重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)控；是否嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員的隱患排查治理職責(zé)，對存在的重大隱患按規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)告；是否設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，對有功人員給予表彰。

4.本質(zhì)安全提升情況。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)是否按照要求實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，是否深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，是否持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，是否及時(shí)淘汰危及企業(yè)生產(chǎn)安全的技術(shù)、工藝和設(shè)備。

5.安全總監(jiān)制度落實(shí)情況。企業(yè)是否按照規(guī)定配備安全總監(jiān)，專項(xiàng)分管本單位安全生產(chǎn)管理工作；安全總監(jiān)是否符合任職條件，通過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門考核；國有和國有控股企業(yè)安全總監(jiān)是否實(shí)行委派制；安全總監(jiān)是否嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作報(bào)告制度。

6.勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，危險(xiǎn)崗位是否嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量，國企在有關(guān)人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。

（二）部門重點(diǎn)檢查內(nèi)容

7.部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)提出并落實(shí)安全責(zé)任清單，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管，推動(dòng)危化品、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、電動(dòng)自行車等有關(guān)部門抓實(shí)全鏈條安全監(jiān)管，對關(guān)系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項(xiàng)開展評估等。

8.駐點(diǎn)監(jiān)督開展情況。各有關(guān)部門是否落實(shí)省、市、縣分級分類駐點(diǎn)監(jiān)督，是否做到重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)駐盡駐；駐點(diǎn)人員是否與派出單位工作脫鉤，是否嚴(yán)格執(zhí)行每周工作報(bào)告、問題解決直通車、季度研究會商等“六項(xiàng)機(jī)制”，做到動(dòng)火作業(yè)、設(shè)備檢維修、高處作業(yè)“三個(gè)必到現(xiàn)場監(jiān)督”，重大隱患是否直報(bào)派出單位，提請啟動(dòng)執(zhí)法程序。

9.項(xiàng)目審批安全紅線把守情況。各有關(guān)部門是否建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，是否存在“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”情況，是否擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目、人員聚集場所安全門檻。

10.執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否確定省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點(diǎn)檢查企業(yè)，是否針對事故暴露問題舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查，組織專家參與執(zhí)法過程、推進(jìn)異地交叉檢查；是否加強(qiáng)安全生產(chǎn)行刑銜接，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為及時(shí)采取有效措施、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；是否利用新技術(shù)、信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，是否對關(guān)停的礦山采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守；是否針對勞務(wù)派遣和靈活用工人員風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)領(lǐng)域部署開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查等。

11.安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況。各有關(guān)部門是否拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，建立完善安全生產(chǎn)“吹哨人”制度；是否及時(shí)處理舉報(bào)，加大舉報(bào)查實(shí)非法違法行為處罰力度，對被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰；是否依法保護(hù)舉報(bào)人，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)特別是大額獎(jiǎng)勵(lì)，做到依規(guī)重獎(jiǎng)、快獎(jiǎng)、應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)；是否存在舉報(bào)受理量小、甚至“零獎(jiǎng)勵(lì)”現(xiàn)象。

12.違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)厲查處高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，是否嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任，是否嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故中資質(zhì)方責(zé)任。

13.重大隱患和事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)格落實(shí)重大隱患和事故省級直報(bào)制度，是否對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的直接責(zé)任人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）各級黨委、政府重點(diǎn)檢查內(nèi)容

14.黨委安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。各級黨委是否自覺承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單；各市、縣（市、區(qū)）黨委是否及時(shí)聽取省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)反饋情況，研究整改措施；黨委主要負(fù)責(zé)人是否主持黨委常委會會議分析安全生產(chǎn)形勢、研究安全生產(chǎn)重大問題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

15.政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。各級政府是否把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”；主要負(fù)責(zé)人是否及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問題并主動(dòng)協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對本地區(qū)安委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)安委辦實(shí)體化運(yùn)行；其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，組織分管行業(yè)、部門健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。

16.安全生產(chǎn)責(zé)任追究及開展事故警示教育情況。各地區(qū)是否對發(fā)生的每一起事故，都堅(jiān)持安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡“四位一體”開展事故調(diào)查處理，倒查違紀(jì)違法違規(guī)問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)格實(shí)行量化問責(zé)；是否由上級安委會掛牌督辦初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故并在必要時(shí)提級調(diào)查；是否于事故發(fā)生后15日內(nèi)組織本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)召開事故警示教育現(xiàn)場會，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。

17.安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。各地區(qū)是否用好問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，針對海上安全、燃?xì)獍踩?、客車非法營運(yùn)、貨運(yùn)“百噸王”、危化品運(yùn)輸掛靠、建筑施工違法轉(zhuǎn)包分包、堵塞應(yīng)急通道等“老大難”問題，采取有力措施，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；是否堅(jiān)持安全生產(chǎn)與作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進(jìn)，把“四位一體”貫穿專項(xiàng)整治全過程；是否及時(shí)總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為制度成果，健全長效機(jī)制。

18.重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況。各地區(qū)是否列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并全部整改到位，是否嚴(yán)厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由市級安委會掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)，對基層難以解決的問題是否及時(shí)報(bào)告。

19.“打非治違”工作開展情況。各地區(qū)是否組織有關(guān)部門開展“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)，是否采取精準(zhǔn)措施嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運(yùn)營等各種典型非法違法行為，是否依法依規(guī)從重懲處頂風(fēng)作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅(jiān)決打擊違法行為背后的“保護(hù)傘”、加大“貓鼠一家”腐敗行為查處力度。

20.安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。各級黨委、政府是否加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管力量是否能夠承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，是否存在層層下放執(zhí)法責(zé)任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍，是否開展執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)各級財(cái)政支持。

21.統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各級黨委、政府是否根據(jù)當(dāng)前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，是否處理好安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，是否及時(shí)對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理，是否發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)大檢查的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自職責(zé)。省有關(guān)部門單位要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查方案，指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)精準(zhǔn)深入檢查；各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化完善方案，明確責(zé)任分工，務(wù)求工作實(shí)效。各級各部門視情況成立工作專班或工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報(bào)道大檢查期間行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)急管理部門要會同宣傳部門制定新聞報(bào)道工作方案，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體派出記者，及時(shí)曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患突出單位和企業(yè)，確保“曝光一批企業(yè)、警示一個(gè)行業(yè)”，強(qiáng)化震懾警示和教育引導(dǎo)作用，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰。堅(jiān)持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報(bào)屬實(shí)的隱患，要嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法公開處罰，堅(jiān)決防止隱患釀成事故。各級黨委、政府及其有關(guān)部門檢查督查巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級黨委政府未發(fā)現(xiàn)或未整改的事故隱患，按照量化問責(zé)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省級采取“四進(jìn)”督導(dǎo)與省政府安委會辦公室綜合督查相結(jié)合的方式，開展常態(tài)化、不間斷督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。省“四進(jìn)”工作隊(duì)代表省委、省政府當(dāng)好安全生產(chǎn)信息員、宣傳員、服務(wù)員、監(jiān)督員，深入一線強(qiáng)宣傳、抓督導(dǎo)、送服務(wù)、促落實(shí)。省政府安委會辦公室適時(shí)組織開展綜合督查，對各地區(qū)各部門安全生產(chǎn)大檢查實(shí)際成效進(jìn)行督導(dǎo)核查，采取通報(bào)、警示、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注等手段加強(qiáng)督查督辦，對責(zé)任落實(shí)不力的提出問責(zé)建議。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。省政府安委會辦公室要建立調(diào)度制度，及時(shí)掌握進(jìn)展，定期梳理匯總，適時(shí)通報(bào)情況。各級各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)和報(bào)送大檢查工作開展情況，遇到的重大問題及時(shí)向省政府安委會報(bào)告。省有關(guān)部門單位專項(xiàng)檢查方案和各市大檢查工作方案，于4月30日前報(bào)送省政府安委會辦公室，并于每月25日前報(bào)送階段性工作情況。

（六）強(qiáng)化工作紀(jì)律。各級各部門要大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，注重對重點(diǎn)企業(yè)單位的明查暗訪，嚴(yán)防擺拍式、作秀式檢查，嚴(yán)防搞“大呼隆”、走過場，力戒形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌好疫情防控和安全生產(chǎn)大檢查，有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守疫情防控要求，嚴(yán)防疫情風(fēng)險(xiǎn)，確保牢牢守住疫情防控底線。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年4月15日