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市場監管總局關于 2021年全國特種設備安全狀況的通告

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2021年全國特種設備安全狀況通告如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2021年年底，全國特種設備總量達1816.23萬臺。其中：鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機械273.02萬臺、客運索道1114條、大型游樂設施2.52萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛156.40萬臺。另有：氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬公里（在冊）。（見圖1）

（二）特種設備生產和充裝單位及作業人員情況。

截至2021年年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設計單位2742家，持有許可證2747張；制造單位16278家，持有許可證16783張；安裝改造修理單位29061家，持有許可證29097張；移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27053家，持有許可證27514張。（見圖2）

特種設備作業人員持證1126.69萬張。

（三）特種設備安全監察機構和檢驗檢測機構情況。

截至2021年年底，各級市場監管部門共設立特種設備安全監察機構5075個，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區縣派出機構1973個。全國特種設備安全監察人員共計112363人。

截至2021年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構4542家，持證4585個。其中，特種設備綜合性檢驗機構445個，包括市場監管系統內檢驗機構261個，行業檢驗機構和企業自檢機構184個。另有：型式試驗機構44個，無損檢測機構629個，氣瓶檢驗機構2169個，安全閥校驗機構913個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構348個，電梯檢測機構37個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2021年，全國共發生特種設備事故和相關事故110起，死亡99人，與2020年相比，事故數量增加3起、增幅2.80%，死亡人數減少7人、降幅6.60%。萬臺特種設備死亡人數為0.08。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

（二）事故特點。

按設備類別劃分，鍋爐事故5起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場（廠）內專用機動車輛事故42起，死亡34人；起重機械事故29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大型游樂設施事故2起；客運索道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數的85.5%、死亡總人數的81.8%。

按發生環節劃分，發生在使用環節95起，占86.36%，維修環節9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占3.64%，充裝環節1起，占0.91%。檢驗檢測環節1起，占0.91%。（見圖5）

圖5  2021年特種設備事故環節分布占比情況

按涉事行業劃分，發生在制造業47起，占42.73%；發生在交通運輸、倉儲和郵政業13起，占11.82%；發生在租賃和商務服務業11起，占10%；發生在房地產業10起，占9.09%；發生在建筑業9起，占8.18%；發生在科學研究和技術服務業6起，占5.45%；發生在居民服務、修理和其他服務業5起，占4.54%；發生在批發和零售業4起，占3.64%；發生在電力、熱力、燃氣及水生產和供應業3起，占2.73%；發生在水利、環境和公共設施管理業1起，占0.91%；發生在金融業1起，占0.91%。（見圖6）

按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設備（起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發生月份進行劃分，二季度特種設備事故數量最多，其原因是春節過后各單位復工復產，部分企業為趕進度存在安全管理松懈的情況，再加上特種設備因長時間停用后未及時進行維護或作業人員流失，造成發生事故的風險增大；四季度特種設備事故數量最少，其主要原因是受疫情防控影響，部分企業控制生產時間或者停產，部分設備處于停用狀態。（見圖7）

（三）事故主要原因。

截至2021年年底，特種設備事故共結案56起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當發生事故，約占82.14%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護缺失，管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占14.29%。三是其他次生原因導致的事故，約占3.57%。（見圖8）

事故原因按設備分類如下（對已結案的事故分析）：

1. 鍋爐事故。設備缺陷（設計、制造依據標準錯誤）1起，操作不當和其他違章作業2起。

2. 壓力容器事故。違章作業1起。

3. 氣瓶事故。違章作業1起。

4. 電梯事故。安全管理、維護保養不到位4起，違章作業或操作不當3起，安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起，未及時檢驗1起，應急救援不當1起，其他原因1起。

5. 起重機械事故。違章作業或操作不當11起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，安全保護措施不當1起。

6. 場（廠）內專用機動車輛事故。違章作業或操作不當17起，無證操作5起。

7. 客運索道事故。安全部件失效1起。

8. 大型游樂設施事故。設備缺陷1起。

三、2021年特種設備安全監察與節能主要工作情況

2021年，特種設備戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國市場監管工作會議要求，深化隱患排查，狠抓專項整治，有效防范遏制重特大事故的發生，特種設備安全形勢總體平穩。

（一）強化風險防控和隱患排查，有效防范重大安全風險。

持續推進特種設備雙重預防建設，組織開展工業管道、“煤改氣”和涉氫特種設備風險分析。扎實開展安全生產專項整治三年行動，部署開展危化品相關移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，液化石油氣瓶、電梯制動器、起重機械等安全隱患專項排查治理，進一步推動落實長輸管道法定檢驗制度。2021年全國市場監管系統出動人員262.92萬人次，檢查特種設備生產和使用單位116.5萬家，檢查特種設備344.5萬臺（套），下發特種設備安全監察指令書16.28萬份，責令停產停業1749家，封停設備24225臺（套）。特種設備檢驗機構對129.97萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理缺陷隱患1.35萬個。對214.40萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理缺陷隱患55.05萬個。對1076.62萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理缺陷隱患211.78萬個。

（二）做好重大活動服務保障，營造良好安全氛圍。

圓滿完成慶祝建黨100周年重點時段特種設備服務保障，加強對北京及周邊省份協調指導，及時落實各項保障措施，建黨100周年系列慶祝活動期間，北京市30個活動點位、654臺套特種設備零故障運行，華北五省和全國其他地區未發生重大影響事件。全力做好冬奧會、冬殘奧會特種設備服務保障工作，主動對接冬奧組委，協調解決國家速滑館制冰用壓力容器超標缺陷問題、首鋼滑雪大跳臺和“雪如意”斜行電梯型式試驗等技術難題；加強統籌協調，指導北京、河北細化工作方案，對重點場館制定“一館一策”保障方案和應急預案，對涉奧特種設備“全覆蓋”監督檢查和保障性檢驗，保障測試賽涉及特種設備安全穩定。指導北京市在環球影城開展大型游樂設施監管改革試點，主動靠前服務，及時解決技術難題，嚴格檢驗把關，助力環球影城安全順利開園。

（三）積極服務民生，努力增強人民群眾安全感。

一是開展“安心乘梯守護行動”。部署開展電梯制動器安全隱患專項排查治理工作，落實電梯安全主體責任，提高電梯維保質量和安全水平，預防和減少乘客傷害事故和“困梯”事件的發生。推動“96333”等應急處置平臺建設和升級，目前已覆蓋近200個城市的300多萬臺在用電梯，縮短電梯困人救援時間。二是開展氣瓶領域“鐵拳行動”。部署各地市場監管部門開展打擊翻新“黑氣瓶”違法行為，督促各地加大重點案件查辦力度，全年查辦翻新“黑氣瓶”典型違法案件和大案要案411起，涉及違法行為511個，消除了大量氣瓶安全隱患。三是及時組織河南暴雨救災支援工作。河南“7·20”特大暴雨災情發生后，總局和相關省級安全檢監察機構及時組織全國20多家電梯制造企業，以及河南省外8家檢驗機構70多名檢驗人員，自帶車輛、檢驗設備、保障物資，馳援鄭州開展浸水電梯搶修檢驗工作，完成21320臺受災嚴重電梯的搶修和保障性檢驗，保障災區生產生活秩序盡快恢復。

（四）突出智慧監管和信用監管，不斷提升監管效能。

持續推進智慧監管建設，組織建設特種設備安全監管平臺和開發全國特種設備現場監督檢查軟件。開展特種設備獲證單位與使用登記信息歸集工作，目前已歸集5.4萬獲證單位信息，1500萬條使用登記信息。持續推動電梯、氣瓶、移動式壓力容器質量安全追溯體系建設，以信息化手段賦能特種設備安全監管。充分發揮信用監管約束力，完成3.2萬余家特種設備生產單位年報工作。完成特種設備生產企業在國家企業信用公示系統中的標注，推動許可信息和設備使用登記信息與省市級的互聯互通。

（五）深化改革創新，持續優化監管方式。

深化行政許可改革，組織修訂《特種設備生產和充裝單位許可規則》和《特種設備生產單位許可目錄》，進一步下放生產許可項目，提高許可審批的便利性，降低企業制度性交易成本。深化檢驗工作改革，組織修訂《特種設備檢驗機構核準規則》《特種設備檢測機構核準規則》《特種設備檢驗人員考核規則》，進一步提高特種設備檢驗檢測機構核準和檢驗人員考核工作的規范性。全面落實電梯改革試點任務，深化按需維保和檢驗檢測兩項改革，不斷提高電梯維保質量和安全運行水平。

（六）完善法規標準體系，加強基層能力建設。

持續開展法規清理優化，啟動《特種設備安全監察條例》修訂，完成《大型游樂設施安全監察規定》修訂；加強安全技術規范制修訂，推動特種設備大規范建設，發布《氣瓶安全技術規程》，指導制定特種設備相關國家標準和團體標準，打造適合我國國情的更為嚴格的規范標準體系。截至目前，現行有效法律1部（特種設備安全法），行政法規1部（特種設備安全監察條例），部門規章5個，安全技術規范63個，相關國家標準1400余個。持續加強基層能力建設，開展基層人員隊伍能力建設專題調研，組織2期特種設備安全監察骨干人員培訓班，開展援疆特種設備安全監察人員、檢驗檢測人員能力提升活動，培訓業務骨干近700人；發布4部特種設備現場監督檢查教學培訓視頻，供全國特種設備安全監察人員免費學習使用。

特此通告。

市場監管總局

2022年4月18日