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2022年山東省政府工作報告解讀

次 2022.03.24來源：

讓山東發展動力更加澎湃

——2022年山東省人民政府工作報告解讀（上）

山東省人民政府研究室研究一處

2021年10月，習近平總書記在視察山東時勉勵我們，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。“三個走在前”重要指示要求，是習近平總書記站在戰略和全局的高度，對山東發展的精準把脈定向，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標。
山東作為經濟大省，實現“三個走在前”，經濟發展必須首先“走在前”。當前，山東經濟社會發展正處在關鍵時期，既面臨難得發展機遇，也面臨不少風險挑戰。要把握發展大勢、發揮比較優勢，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，為實現高質量發展提供強大動力。《2022年省政府工作報告》聚焦推動高質量發展，重點部署了以下工作：
實施“十大行動”，全力擴需求穩增長
有效需求是經濟高質量發展的重要驅動力。服務和融入新發展格局，要從供需兩端發力，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，在暢通國內大循環、突破供給約束堵點的同時，做好擴大有效需求這篇大文章。
報告強調，實施擴需求“十大行動”，努力實現經濟行穩致遠。這“十大行動”，包括基礎設施“七網”行動、新型城鎮化建設行動、綠色低碳轉型行動、工業技改提級行動、數字賦能增效行動、傳統消費升級行動、新興消費擴容行動、養老托育拓展行動、外貿固穩提質行動、公共安全提升行動，是今年穩增長的“重頭戲”，全面貫穿到報告的各個部分當中。其中，重點之一是“七網”基礎設施建設。這是重大民生工程，蘊藏著巨大投資潛力，既能擴大短期需求，又能增強長期動能。省里按照“統籌謀劃布局，適度超前建設”的原則，對綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網這“七網”，每個網都明確了推進實施的支撐性重大項目、重大工程，提出了具體量化的任務目標。比如，綜合立體交通網方面，力爭新開工17條高速公路、5條高鐵，確保交通基礎設施投資2700億元以上。現代水網方面，圍繞10-15年打造“一軸三環、七縱九橫、兩湖多庫”的現代水網體系，加快推進一批重點工程，確保水利投資500億元以上。
落實好擴需求“十大行動”，各級各部門要堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作，研究制定具體實施方案，完善“要素跟著項目走”機制，高質量開展“雙招雙引”，通過掛圖作戰、跑表計時、跟蹤督辦，確保每一個行動高效實施、落地見效。
推進“四個一批”，讓創新成為引領發展第一動力
科技創新是全面創新的核心，關乎山東高質量發展全局。如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，就難以贏得競爭新優勢。報告提出，堅定不移強化科技創新，持續推進“四個一批”，為高質量發展提供強勁動力支撐。這“四個一批”，包括攻克一批創新技術、搭建一批創新平臺、壯大一批創新企業、引育一批創新人才，是山東推進科技創新、加快建設高水平創新型省份的施工表、路線圖，必須持之以恒抓好推進落實。
具體來說，攻克一批創新技術，重點是突出關鍵領域，開展100項關鍵核心技術攻關，再啟動一批“技術攻關+產業化應用”重大科技示范工程。搭建一批創新平臺，主要是全力爭創海洋國家實驗室，加快國家超級計算中心等重大科技基礎設施建設，實施山東實驗室體系重塑攻堅，大力發展新型研發機構。壯大一批創新企業，抓手是實施科技企業梯次培育工程，科技型中小企業達到3萬家，高新技術企業達到2.3萬家，培育科技領軍企業200家。引育一批創新人才，關鍵是打造具有山東特色的人才發展雁陣格局，深化科技獎勵制度、科技人才分類評價、科技成果評價改革，讓人才“引得來、留得住、用得好”。今年，我省將繼續保持高強度財政科技投入，省級科技創新發展資金要在2021年基礎上再增長10%，達到145億元，帶動全社會研發經費投入增長10%。
加快動能轉換，奮力沖刺“五年取得突破”
實施新舊動能轉換重大工程，是山東貫徹落實黨中央決策部署、推動高質量發展的重大行動和重要歷史性機遇。2018年初，省委、省政府作出了新舊動能轉換“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的部署。今年是第五年，是取得突破的決戰決勝之年。必須堅定落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”要求，繼續聚焦“十強”現代優勢產業集群，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”、優化其他，拓展動能轉換空間。
對此，報告強調，精準管控“兩高”行業，落實“四個區分”要求，嚴格執行“五個減量替代”，加快淘汰低效落后產能；整體提升先進制造業，培育3-4個國家級先進制造業集群，“一鏈一策”提升42條關鍵產業鏈；做強工業互聯網，扎實推進山東半島國家級工業互聯網示范區建設，深入開展“云行齊魯”行動。各級各部門要以更高標準、更實舉措、更大力度推進新舊動能轉換，基本形成新動能主導經濟發展的格局，在高質量發展上奮力蹚出一條路子來。
發揮龍頭作用，縱深推進黃河戰略落地見效
黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，是引領我省高質量發展的重要載體，習近平總書記對我們提出了具體明確要求。
作為沿黃又沿海的唯一省份，山東在深入推動黃河重大國家戰略中具有重要地位，理應當好“龍頭”。報告提出，堅定不移實施黃河國家戰略，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，推進重點任務落地見效。當前，要突出重點、找準關鍵，聚力抓好四項工作：一是加快構筑黃河安瀾屏障。去年9月下旬，山東黃河干流出現了1985年以來最嚴重秋汛。我們克難攻堅、眾志成城，成功應對了這場汛情。今年，要更大力度推進黃河防洪減災工程建設，保障黃河下游長久安瀾。二是嚴格落實“四水四定”，落實水資源消耗總量和強度雙控，管住管好黃河“水袋子”。三是全面建設黃河下游生態廊道，高質量創建黃河口國家公園。四是打造沿黃高質量發展標桿，支持濟南新舊動能轉換起步區建設，推動“一群兩心三圈”協同發展，充分發揮山東半島城市群龍頭作用。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是我省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。全省各級各部門要全面落實省政府工作報告部署要求，積極倡樹嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷的工作作風，事爭一流、唯旗是奪，以實際行動開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

讓山東人民生活更加美好

——2022年山東省人民政府工作報告解讀（下）

山東省人民政府研究室研究一處

習近平總書記在視察山東時強調，“不斷改善人民生活、促進共同富裕”。總書記的諄諄囑托、殷殷關切，充分體現了以人民為中心的發展思想和深厚的為民情懷，飽含著對山東人民的眷眷深情，為我們進一步做好保障和改善民生工作、扎實推進共同富裕提供了科學指引和根本遵循。
悠悠萬事，民生為大。保障和改善民生，讓人民群眾過上好日子，是政府一切工作的出發點和落腳點。對此，《2022年省政府工作報告》重點部署了以下工作：
聚焦急難愁盼，辦好民生實事
近年來，我省持續加大民生投入，不斷織牢加密民生保障網，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。同時也要清醒認識到，當前我省民生領域仍然存在不少短板和弱項，一些“急難愁盼”問題迫切需要解決，人民群眾對美好生活有著更加強烈的向往和期待。
保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。報告聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，對就業、教育、社會保障、衛生健康、養老托育、共同富裕、精神文化等七個方面工作，分別作出安排部署，確定了一大批今年要辦的民生實事。比如，把穩就業保就業擺在首位。就業是最大的民生，對山東這樣一個戶籍、常住人口“雙過億”的大省來說，穩就業任務重、壓力大。以大學生為例，今年我省應屆高校畢業生將達79.5萬人，比2021屆增加13.5萬人，增幅超20%。必須突出抓好大學生、退役軍人等重點群體就業，千方百計穩住就業基本盤。今年就業領域的一項創新性工作，就是實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，通過大幅提升公益性崗位規模，積極消納農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員，著力提高城鄉低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。“十四五”期間，全省將創設120萬個公益性崗位，其中2022年新設40萬個左右。又如， “一老一小”，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”，是事關千家萬戶的重大民生問題。山東是老年人口大省，60歲以上老年人口數量居全國首位，應對人口老齡化任務繁重。同時，隨著三孩生育政策放開，年輕夫婦對相關配套措施十分期待，對托育服務需求日益增長。報告提出，開展養老托育拓展行動，通過改造提升敬老院、新增護理型床位、開展省級家庭托育試點、完善三孩配套政策等一系列給力措施，托起“一老一小”穩穩的幸福。
中央經濟工作會議強調，正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐路徑。現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。報告明確提出，出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。實現共同富裕，絕不能讓一個困難群眾落下。報告對困難群眾、弱勢群體高度關注、格外關心，強調對城鄉低保對象、特困人員、困難殘疾人等九類困難群體，繼續加大救助保障力度，在現行標準基礎上再提高10%，各項指標進入全國前列，讓困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
踐行“兩山”理念，改善環境質量
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。近年來，山東污染防治攻堅戰成效明顯，2021年生態環境質量指標再創有監測記錄以來最優水平。特別是老百姓感受最直接的空氣質量，全省PM2.5濃度已連續兩年保持兩位數改善,首次進入“30+”階段。但是，同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，我省污染防治工作仍有不小差距，一些突出生態環境問題亟待解決。
當前和今后一個時期，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，強化系統治理、標本兼治，推動經濟社會發展全面綠色轉型。報告強調：一是加快構建國土空間保護開發新格局。國土空間是生態文明建設的空間載體和重要領域，要高質量完成國家“三區三線”劃定試點工作，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，合理布局農業、生態、城鎮空間。二是扎實開展綠色低碳轉型行動。正確認識和把握碳達峰碳中和，制定碳達峰實施方案，落實好國家鼓勵可再生能源消費政策；抓好煤炭清潔高效利用，引導重點排放單位參與全國碳排放權交易；實施全面節約戰略，深化城鄉生活垃圾分類，推進生態環保產業集群建設。三是深入打好污染防治攻堅戰。這當中，關鍵是打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，抓好第二輪中央生態環境保護督察發現問題整改，以實打實、硬碰硬的舉措，讓山東的天更藍、地更綠、水更清。
強化底線思維，筑牢安全屏障
習近平總書記反復強調“辦好發展安全兩件大事”。安全是發展的前提和基石，只有基礎打得牢、守得住，才能保障各項工作順利開展，否則再好的愿望、再宏偉的目標，也無法實現。實現“三個走在前”，推動山東高質量發展，必須全面貫徹總體國家安全觀，增強風險意識、強化底線思維，著力防范化解各類風險，堅定不移守好安全發展底線。
報告按照省委守好“一排底線”的要求，突出重點領域，落實落細措施，著重強調五個方面：一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩皆穩、一失皆失”。目前全球新冠肺炎疫情仍處于高位，特別是近期國內疫情呈多點散發趨勢,多地相繼發生聚集性疫情，防控形勢復雜嚴峻。要堅決克服麻痹思想、松勁心態，以如履薄冰、如臨深淵的責任感，堅持“外防輸入、內防反彈”，持續完善常態化防控措施，加強人員培訓、應急演練，落實好核酸檢測應檢盡檢、愿檢盡檢制度，切實維護人民群眾生命健康安全。二是著力抓實安全生產。去年，我省全面開展拉網式、起底式安全生產大排查大整治，各類生產安全事故起數、死亡人數持續雙下降。要始終繃緊安全生產這根弦，持續深化安全生產專項整治三年行動，抓好城鎮燃氣、海上運輸等重點領域安全排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進產能，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，增強天然氣保供能力。四是著力穩金融防風險。深化“金安工程”，加強重點企業流動性、互聯網金融、非法集資等領域動態監測、及時識別和主動防控。五是著力創新社會治理。完善網格化管理服務體系，深化信訪積案和突出問題化解攻堅，嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會大局持續穩定。
千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。全省各級各部門要樹牢以人民為中心的發展思想，牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務，做到一切為了人民、服務人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民，以實際行動兌現“讓山東人民生活更加美好”的莊嚴承諾！

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