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加快構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系

•  上海積極推進(jìn)社會組織參與社會治理工作   

•        黨的十八屆三中全會提出，改進(jìn)社會治理方式，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

  　　前不久，上海市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及6個配套文件，其中《關(guān)于組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見》在鼓勵社會組織、社會力量參與社會治理方面明確提出，要加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；完善樞紐載體，探索培育、引導(dǎo)樞紐型社會組織發(fā)展的有效機(jī)制。要重點(diǎn)扶持與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)，能夠提供專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)的社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等社會組織。加快社區(qū)四類社會組織的培育發(fā)展，扶持引導(dǎo)社區(qū)四類社會組織參與社區(qū)治理，是創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的客觀要求。

  完善體制機(jī)制 發(fā)動社會力量參與基層治理

  　　上海積極培育發(fā)展社會力量，把推進(jìn)社會組織直接登記改革列入工作重點(diǎn)。自去年4月1日實(shí)施直接登記以來，到年底共登記成立社會組織770家，其中直接登記社會組織603家，占78.3%。在市、區(qū)兩級黨代會、人代會和政協(xié)委員中，有700多社會組織工作人員擔(dān)任代表或委員。社會組織作為獨(dú)立序列納入“勞動模范”、“五四獎?wù)隆薄ⅰ叭思t旗手”等評比標(biāo)準(zhǔn)范圍。創(chuàng)新參與機(jī)制，鼓勵和扶持以社會組織為重點(diǎn)的社會力量參與社會治理。開通了“12345”市民服務(wù)熱線，建立人民意見建議征集機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作和群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)，推進(jìn)引入社會力量化解社會矛盾，完善大調(diào)解工作體系，強(qiáng)化醫(yī)患糾紛等專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作。完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，加大政府購買社會組織服務(wù)力度，不斷激發(fā)社會組織活力。

  　　“睦鄰點(diǎn)”、“議事廳”、“阿婆茶室”……在上海的不少小區(qū)，像這類群眾民主參與的形式正日益豐富。這得益于在推動社會力量參與基層治理的過程中，積極推進(jìn)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門為主、社會協(xié)同、各方參與的共治格局，加強(qiáng)共治平臺建設(shè)，形成了“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動”、區(qū)域黨建聯(lián)盟、同心家園等共同治理的好載體。　

  推動社區(qū)四類社會組織 成為社區(qū)治理重要力量

  　　社會組織的有效參與，為上海在社區(qū)治理創(chuàng)新提供了不少新思路。推動社區(qū)四類社會組織的發(fā)展，在政府購買服務(wù)方面要打造信息化服務(wù)平臺，推動政府購買服務(wù)向救助、養(yǎng)老、助殘、戒毒、矯正、安置幫教等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)社區(qū)四類社會組織有序參與社區(qū)治理。要著力完善社會化支持體系，探索實(shí)施社區(qū)社會組織扶持發(fā)展計(jì)劃，推動設(shè)立社區(qū)社會組織發(fā)展基金。在加強(qiáng)自身建設(shè)，將進(jìn)一步提升社區(qū)四類社會組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，提高社會組織公信力，并積極培養(yǎng)一批社會組織的領(lǐng)軍人物，推進(jìn)四類社會組織人才專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。

  培育構(gòu)建“樞紐型” 社會組織工作體系

  隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會組織已逐漸成長為與政府行政管理相對獨(dú)立的社會治理主體。政社分開是全面深化改革的重要任務(wù)之一，政社分開最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是政府治理與社會組織之間的良性互動。如何加強(qiáng)對社會組織服務(wù)管理，提升政府事中、事后監(jiān)管水平，引導(dǎo)社會組織自律自治？關(guān)鍵是推動社會組織自我監(jiān)督、法律監(jiān)管、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效銜接，逐步形成社會組織自律自治有方、法律監(jiān)管有力、政府監(jiān)管有效、社會監(jiān)督有序的現(xiàn)代社會組織綜合監(jiān)管體系。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要探索培育發(fā)展樞紐型社會組織，這是現(xiàn)階段社會組織服務(wù)管理體制中重要的一環(huán)。構(gòu)建樞紐工作體系，即有利于協(xié)助政府加快職能轉(zhuǎn)變，提供可靠有效的承接者，也有利于培育孵化凝聚大量同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會組織，成為參與社會治理的生力軍。因此，構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，是對社會組織實(shí)施有效監(jiān)管和治理的有效手段，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理的這一根本目標(biāo)。

  
  

  來源：文匯報(bào)