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《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》解讀（附全文）

近日，市場監管總局、全國工商聯、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部等6部門聯合印發《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》（以下簡稱《意見》）。市場監管總局質量發展局負責人就《意見》有關情況進行了解讀。

一、堅持“兩個毫不動搖”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加強質量基礎設施建設、支持民營企業發展壯大的重要指示精神

近年來，習近平總書記對質量基礎設施建設與支持民營企業發展作出了一系列重要指示。今年4月，習近平總書記在廣西柳州考察調研期間指出，要把住質量安全關，推進標準化、品牌化，要幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。黨的十九屆五中全會明確部署完善國家質量基礎設施，今年《政府工作報告》要求加強質量基礎設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，市場監管總局、全國工商聯等6部門認真學習領會，充分調查研究，態度堅決、行動迅速，聯合制定了《意見》。 

當前，我國民營企業質量總體水平穩步提升，創新能力強，發展勢頭好。民營企業已經成為中國經濟持續發展的重要基礎、建設質量強國的重要主體、質量領域變革創新的重要力量。也要看到，民營企業絕大多數是中小企業，質量基礎能力薄弱、質量水平有待提高、質量專業技術人員欠缺情況比較普遍。調查發現，我國僅19.4%的中小企業參與了標準制修訂工作，43%的企業沒有內部檢驗檢測實驗室，僅11.1%的企業檢測設備使用率達到60%以上。質量基礎設施硬件和技術能力不足，成為部分民營企業質量提升的瓶頸，導致質量效益不高，長期處于產業鏈價值鏈中低端，甚至還存在質量隱患。加強質量基礎設施建設，能夠幫助民營企業解決實際困難，支撐引領提質增效升級，提高產業鏈供應鏈的質量穩定性與持續性，推動經濟持續健康發展。

二、質量基礎設施是中小微企業與民營企業發展的有力支撐

質量基礎設施（NQI）主要包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素。運用質量基礎設施支持中小微企業發展是國際慣例。近年來，市場監管總局始終將質量基礎設施作為服務大局、促進發展的重要手段，積極加強建設，著力提升效能。去年11月，市場監管總局印發《市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》（國市監質〔2020〕177號）。今年，又將其作為“我為群眾辦實事”實踐活動的十大專項行動之一，推動質量基礎設施“一站式”服務“進百城入萬企”。通過強化質量基礎設施公共服務，幫助民營企業解決技術能力薄弱、品牌信譽不足、產業融合不夠、競爭能力不強等問題，從源頭減輕了相關部門質量安全監管壓力，有力地助推中小企業提升產品和服務質量，提高投入產出效益水平，補齊產業鏈質量短板，助推民營企業在產業鏈、價值鏈上的總體躍升。 

目前，全國31個省（區、市）都出臺了質量基礎設施“一站式”服務的專門工作方案，超過210個城市開展了試點。各地因地制宜、因企施策，創造了很多新鮮經驗與模式，解決了中小微企業與民營企業發展難題，得到企業與社會各界的普遍好評。例如，廣西柳州螺螄粉質量檢測服務站組建200多人的專家服務隊，通過系統方案、精湛技術、優良服務、全程助跑，累計為螺螄粉生產企業解決生產流程、質保期限等技術難題200多個，助力螺螄粉產業從5億元產值躍上百億級臺階。湖北武漢以全國首創的“岱家山”質量基礎設施服務模式為基礎，出臺地方標準，設立26個質量服務站，為3000余家企業提供“家門口”的質量服務，解決2000多個質量難題，為企業規避質量損失3億元。山東煙臺搭建“NQI+服務云平臺”，整合了全市1600多臺、原值達11億元的高精尖儀器設備組建形成網上超級實驗室，為中小微企業提供服務外包，實現儀器設備、研發成果的互助共享，有力推動了煙臺科研和制造水平提升。江蘇南通聚焦家紡傳統優勢產業，探索成立家紡“質量合作社”，吸納小微企業和個體工商戶自愿入社，實施精準質量幫扶，入社成員產品質量合格率穩定在95%以上。遼寧鐵嶺以橡膠特色產業為基礎，依托建立“鐵橡云臺”服務平臺，開展質量診斷、質量攻關、品牌創建、人才培養等“滴灌”服務，助力鐵嶺市橡膠企業增收1000余萬元。內蒙古推進毛絨產業質量基礎設施“一站式”服務，實現從前端養殖環節到毛絨纖維原料交易環節全覆蓋，助力規模化、標準化飼養，優化企業生產工藝。這樣的案例還有很多，“一站式”服務逐步成為民營企業發展的重要基礎條件。

三、立足實際精準施策，為民營企業提供豐富有效的支持政策

《意見》凝聚部門合力，提供“一攬子”幫扶政策，打通了宏觀政策、創新驅動、產業發展、外貿競爭、市場監管、行業自律等政策通道，出臺了具有較高含金量的一系列新招、實招、硬招。 

在工作目標上，力爭到2025年，建立系統完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業質量基礎設施服務保障體系。 

在重點任務上，具體包括樹立“質量第一”的意識、發揮質量創新主體作用、加強質量基礎能力建設、加強質量人才隊伍建設、弘揚質量文化、強化質量技術服務、提升全鏈條質量水平、支持參與全球競爭、優化發展政策環境等9個方面。例如，針對企業質量管理能力薄弱等問題，扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優，支持民營企業參與各類科研項目和標準規范制定修訂、參與質量攻關活動、開展質量關鍵共性技術研發。又如，針對企業產業鏈融入不夠等問題，鼓勵大型企業和“鏈主”企業開放資源要素，推動重大科研基地設施和大型科研儀器開放共享，引導民營企業“專精特新”發展，培育一批“小巨人”企業。還如，針對政策環境不夠優化的問題，重申對各類市場主體一視同仁、平等對待。 

在保障措施上，加強統籌協調，加強督促引導，加強總結宣傳。要建立部門協調聯絡機制，開展民營企業溝通座談，及時總結推廣好經驗、好做法，加強進展和成效統計。 

支持民營企業提質增效升級，需要大家共同努力。各級市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務等部門是重要落實主體，將根據職能分工抓好措施實施。各地將立足民營經濟特色和實際，制定有針對性的實施方案。窗口單位重點要增強服務意識、優化流程、提高服務效能。引導計量、標準化、檢驗檢測認證、質量管理等質量技術服務機構，盯住需求、撲下身子、細化方案，為民營企業提供更優質的技術服務。鼓勵大型企業與“鏈主”企業加強對上下游企業質量管理體系建設，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，帶動民營企業提高水平。充分發揮協會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用。

下一步，市場監管總局將會同相關部門狠抓《意見》落地落實，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續推進質量基礎設施統籌建設、協同服務、綜合運用，完善質量政策體系，推動質量變革創新，激發各類市場主體活力，促進經濟持續健康發展。

關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領

民營企業提質增效升級作用的意見

 

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（委、廳）、工商聯、發展改革委、科技廳（委、局）、工業和信息化主管部門、商務廳（局、委）:

　　民營企業是推動質量強國建設的重要市場主體，質量基礎設施是民營企業提升質量的關鍵技術支撐。習近平總書記強調指出要把住質量安全關，推進標準化、品牌化，幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。黨的十九屆五中全會明確要求推進質量強國建設，深入開展質量提升行動，完善國家質量基礎設施。為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于深入開展質量提升行動和支持民營企業改革發展的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌發展和安全，大力推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素共建共享、協同服務、綜合運用，提供高效便捷的質量技術服務，嚴把質量安全關，推進標準化、品牌化，營造平等準入、公平競爭、依法經營的政策環境，促進民營企業提質增效升級。力爭到2025年，建立系統完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業質量基礎設施服務保障體系。

　　二、重點任務

　　（一）引導民營企業牢固樹立“質量第一”的意識。加強《產品質量法》等法律法規的普法工作，引導民營企業增強法治意識，自覺做到尊法學法守法用法。積極倡導誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，推行以質取勝的經營戰略，保證質量、效用和信譽。推廣具有核心競爭力的企業品牌，扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優，樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。發揮優秀企業的標桿引領作用，開展比學趕幫超活動，形成企業提升質量、優化服務、升級品牌的外部推力。

　　（二）更好發揮民營企業質量創新重要作用。充分激發企業質量創新活力，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，推動科技成果加快向產品、標準和知識產權轉化，支持大眾創業、萬眾創新。鼓勵民營企業參與質量攻關活動，開展質量關鍵共性技術研發，提供人無我有、人有我優、人優我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務。支持民營企業參與各類科研項目和標準規范制定修訂、檢測能力提升、計量比對項目，提升質量研發能力。

　　（三）支持民營企業加強質量基礎能力建設。提高民營企業計量、標準化、檢驗檢測等技術能力，增強質量發展、質量安全的基礎保障。針對個性化訂單、柔性化生產等新興需求，不斷提升人員、工藝、設備、制度、標準的響應性和適配性。充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G等新一代信息技術，推動生產流程和設備數字化改造，推行在線監測、實時分析、持續改進，實施數字化賦能。暢通企業質量信息渠道，動態獲取法律法規、標準、規范、技術性貿易壁壘等最新質量要求。鼓勵民營企業家專注專長領域，加強企業質量管理，立志于“百年老店”持久經營與傳承，把產品和服務做精做細。

　　（四）加強民營企業質量人才隊伍建設。加強民營企業黨建工作，發揮基層黨組織在質量提升中的引導作用和黨員的模范帶頭作用。強化民營企業家質量素質的培養，重點關注年輕一代企業家的健康成長，讓優秀企業家精神代代傳承。推行企業首席質量官制度，開展質量管理知識和能力培訓工作。加強民營企業質量管理人員、產品質檢員、關鍵崗位技工、計量人員等知識更新，提高專業能力和水平。著力培養技術精湛技藝高超的高技術人才。引導民營企業完善售后服務、投訴受理等人員配備，增強為消費者服務的能力。

　　（五）弘揚優良的民營企業質量文化。深入開展質量月、消費者權益保護日、世界計量日、世界標準日等活動，引導企業樹立質量就是生命、質量就是效益，高標準才能引領高質量發展的理念。大力弘揚企業家精神，帶領企業樹立高標準、開發新產品、滿足新需求。積極倡導工匠精神和勞模精神，引導廣大員工愛崗敬業、刻苦鉆研、勇于奉獻，把提高技能、打造精品融入職業目標和行為準則。堅持顧客至上，樹立為消費者服務、受社會監督的責任意識。深入開展“光彩服務日”等宣傳教育工作，引導民營企業更好履行社會責任。

　　（六）強化民營企業質量技術服務。針對民營企業質量短板和弱項，開展“計量服務中小企業行”活動、小微企業質量管理體系認證提升行動、民營企業質量提升專項活動。強化對民營企業的咨詢問診和技術幫扶，鼓勵認證機構開展標準和認證培訓。大力推行質量基礎設施“一站式”服務，提供全方位、全鏈條、全生命周期的質量技術支撐。在民營經濟發達的區域，優先布局國家質檢中心、國家產業計量測試中心、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，支撐民營企業標準化、產業化、品牌化發展，培育特色鮮明、質量可靠、效益良好的產業集聚區。推動高等學校和科研院所重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，為中小企業提供產品研發、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等專業質量改進方案，降低民營企業技術門檻和質量成本。

　　（七）提升民營企業全鏈條質量水平。充分發揮民營企業經營優勢，引導“專精特新”發展，提升質量競爭能力，培育一批“小巨人”企業。根據產業發展需要，針對重點質量技術服務鏈條，加快強鏈、補鏈、延鏈，推動標準規范對接、質量品牌共建。鼓勵大型企業和“鏈主”企業，加強上下游企業質量管理體系建設，開放資源要素，整體提升產業鏈供應鏈質量創造和保障能力。做好原材料、深加工等企業對接，暢通研發生產、銷售、消費循環，依靠質量促進循環，在循環中提升質量。定期舉辦中國民營企業合作大會，促進質量合作和交流。

　　（八）支持民營企業參與全球競爭。鼓勵民營企業參加國際標準化活動，開展國際標準化人才培訓。大力推進認證認可制度國際接軌，鼓勵民營企業參與制定國際產業合作的技術規則，助力產品和服務出口。加強國外技術性貿易措施通報與培訓，指導民營企業加強內部合規建設，幫助民營企業降低經營風險。重視民營企業海外質量糾紛解決，更好維護合法權益。加強反不正當競爭執法，強化民營企業商業秘密保護。加強“一帶一路”質量基礎設施互聯互通，強化全鏈條質量配套輸出。引導民營檢測認證機構“走出去”。

　　（九）優化民營企業發展政策環境。堅持“兩個毫不動搖”，對包括民營企業在內的各類市場主體一視同仁、平等對待。完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。持續深化“證照分離”改革，完善“一網通辦”，推進“跨省通辦”，健全市場退出制度。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷監管執法，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面推行“雙隨機、一公開”監管。加大CCC認證自我聲明實施力度，簡化認證產品變更程序。推進質量分級工作。鼓勵民營企業申報中國質量獎、中國標準創新貢獻獎，培育一批企業標準“領跑者”。鼓勵民間資本參與質量技術機構、國家技術標準創新基地建設。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調。建立部門協調聯絡機制，開展專題研究，確定工作重點和任務安排，商議解決重大問題。營造親清新型政商關系，建立民營企業溝通座談的工作機制，及時分析新情況、掌握新訴求、解決新問題，切實保障該項工作落地落實。

　　（二）加強督促引導。引導各地立足本地民營經濟的特色和實際，制定有針對性的實施方案。結合調研、檢查、考核等工作，壓實工作責任。引導窗口服務單位增強服務意識、優化流程、提高服務效能。充分發揮協會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用，加強行業自律，開展第三方質量服務。

　　（三）加強總結宣傳。及時總結推廣支持民營企業發展壯大的好經驗、好做法，加強進展和成效統計。廣泛宣傳相關政策，方便民營企業獲取。進一步凝聚社會共識，營造有利于民營企業提質增效升級的良好氛圍。

 

　　市場監管總局              全國工商聯              國家發展改革委

　　科  技  部              工業和信息化部              商  務  部

 

　　2021年9月28日