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事故扶梯卻檢驗(yàn)合格=質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題？涉事電梯公司被罰418萬(wàn)！

突然，扶梯急速逆行，將60名乘客拖行滾下……半個(gè)月后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成了全部檢測(cè)項(xiàng)目，但是，讓所有人意想不到的是，事故扶梯竟然完全符合國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范……”8月3日，由深圳市委組織部、團(tuán)市委聯(lián)合主辦的深圳公務(wù)員“學(xué)講話·見行動(dòng)”主題宣講首場(chǎng)宣講會(huì)在市委黨校開展，來(lái)自深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的稽查執(zhí)法員方燦宇，講述了他如何死磕出現(xiàn)逆行傷人事故卻檢測(cè)合格的自動(dòng)扶梯。

“辦一案精一案”的全國(guó)辦案能手

方燦宇，全國(guó)辦案能手。2019年，他作為深圳唯一入選第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”，在人民大會(huì)堂接受表彰。他從2010年起加入市場(chǎng)監(jiān)管，工作期間有機(jī)會(huì)接觸到工商、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品、藥品等很多領(lǐng)域的新型前沿案件，迅速?gòu)膭傋叱鲂ｉT的執(zhí)法小白，成長(zhǎng)為一名辦案能手。截至2019年，經(jīng)他主辦的大案超100宗，其中13宗入選了國(guó)家級(jí)、省級(jí)十大典型案例。和方燦宇合作過(guò)的同事，這樣評(píng)價(jià)他：不僅對(duì)法律條文信手拈來(lái)，還很精通特種設(shè)備和各種復(fù)雜的辦案原理，“干一案，鉆一案、精一案，他頭腦靈活，每次都能快速找到案件的突破點(diǎn)。

"扶梯逆行"背后掩蓋的問(wèn)題

演講中，方燦宇分享了一宗“不違法”的扶手電梯案。2010年12月14日8時(shí)49分左右，深圳地鐵1號(hào)線國(guó)貿(mào)站一座18米高（6層樓高）的上行扶梯發(fā)生運(yùn)行故障，突然逆向下行，將60名乘客拖行滾下，致使24名乘客受傷。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，“有傷者牙齒脫落，散落在事故現(xiàn)場(chǎng)”、“韌帶斷裂”、“腰椎骨折”、“數(shù)十人像疊羅漢似的相互擠壓踩踏，24人受傷，所幸無(wú)人死亡”。一時(shí)間，市民談扶梯色變，能不坐扶梯的，都改走樓梯去了。

自動(dòng)扶梯是特種設(shè)備，歸市場(chǎng)監(jiān)管部門管，方燦宇被指定為該案件的主辦人，負(fù)責(zé)事故中違法行為的調(diào)查。半個(gè)月后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成了全部檢測(cè)項(xiàng)目。但是，讓所有人意想不到的是，事故扶梯竟然完全符合國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)論為：合格。也就是說(shuō)，扶梯質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，扶梯廠家也沒(méi)有違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律規(guī)定，沒(méi)有誰(shuí)需要承擔(dān)法律責(zé)任。如果按照這樣的結(jié)論，這只是一起交通意外，依法可以銷案了。而那24位受傷的群眾，只能算作運(yùn)氣不好。

“可這真的只是意外嗎？”方燦宇不罷休，上網(wǎng)一搜，發(fā)現(xiàn)“扶梯逆行”不光深圳有，全國(guó)很多地方都有。這起事故沒(méi)過(guò)多久，北京地鐵4號(hào)線又發(fā)生扶梯逆行，1死30傷。

“假如不是意外呢？有沒(méi)有可能，是我的調(diào)查不夠深入，錯(cuò)過(guò)了什么細(xì)節(jié)？有沒(méi)有可能，技術(shù)規(guī)范本身存在缺陷，掩蓋了真實(shí)的事故原因？有沒(méi)有可能，過(guò)段時(shí)間，又來(lái)個(gè)逆行？又是誰(shuí)將蒙受無(wú)妄之災(zāi)？”方燦宇用一系列發(fā)問(wèn)來(lái)催促自己跟這臺(tái)“不違法”的電梯死磕到底。

發(fā)現(xiàn)主機(jī)固定螺栓存在焊接缺陷！

為了查明真相，方燦宇多次帶工程師回到事故現(xiàn)場(chǎng)，跳下井道，檢查所有零部件，不放過(guò)任何蛛絲馬跡；跑到圖書館，研究各種電梯資料，還自學(xué)了厚厚的一本《焊接工藝手冊(cè)》。他甚至找到《焊接手冊(cè)》的作者，在他的幫助下，聯(lián)系上了中國(guó)焊接協(xié)會(huì)，還有成都電焊機(jī)研究所的很多專家。這些專家為其調(diào)查此案提供了很大的幫助。而經(jīng)過(guò)自學(xué)鉆研，方燦宇居然能通過(guò)焊接痕跡分辨出激光焊、氬弧焊還是二氧化碳保護(hù)焊。

在大家的齊心努力下，事故的根本原因浮出水面：扶梯的主機(jī)固定螺栓存在焊接缺陷。但在當(dāng)時(shí)，焊接缺陷還沒(méi)有納入技術(shù)規(guī)范，處于監(jiān)管盲區(qū)，這臺(tái)看起來(lái)合格的扶梯，在投入使用5年之后，由于應(yīng)力疲勞造成螺栓斷裂，引起主機(jī)側(cè)傾，從而導(dǎo)致逆行。

于是，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局繞開了《特設(shè)條例》無(wú)法適用于本案的障礙，創(chuàng)新性地運(yùn)用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，處罰了扶梯廠家418萬(wàn)元，給了群眾一個(gè)交代。

“根據(jù)法律規(guī)定，案件做到這，就可以了。但如果事情只做到‘可以’，深圳就不是深圳，追求卓越才是深圳精神！”作出處罰后，方燦宇和同事們繼續(xù)責(zé)令該廠家進(jìn)行全面隱患排查，直到將全國(guó)200多個(gè)城市的同品牌扶梯都整改合格，才結(jié)案。

促成國(guó)家級(jí)技術(shù)規(guī)范修訂，向全國(guó)輸出深圳經(jīng)驗(yàn)

不過(guò)，方燦宇并沒(méi)有止步于此，他說(shuō)“查辦一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，是我們執(zhí)法者不懈的追求”。2012年，他們針對(duì)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，促成了國(guó)家《自動(dòng)扶梯安全技術(shù)規(guī)范》的修訂；2014年，又推動(dòng)出臺(tái)了《深圳特種設(shè)備安全條例》；2020年，還出臺(tái)了《深圳電梯使用安全規(guī)定》。從制度上，不斷為人民的安全出行提供更加長(zhǎng)久有力的保障，也向全國(guó)輸出了深圳經(jīng)驗(yàn)。十年來(lái)，深圳再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)扶梯逆行事故。