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司法局長撰文談加裝電梯！淺議加裝電梯的法律適用

老舊小區加裝電梯，近來備受人們關注。關于加裝電梯適用具體法律的問題也是學界和社會廣泛關注和討論的問題。本文就加裝電梯的具體法律適用作一探討，以拋磚引玉。

　　一、加裝電梯的利益主體是特定的，應適用私法調整

　　社會公共利益是指為廣大公民所能享受的利益，社會公共利益強調利益的公共性而非私人利益，利益的承載者是社會而不是個人。公共利益的判斷遵循以下特征：一是利益主體數量的不確定性。從法哲學觀點看，公共利益具有明顯的社會性特征。公共利益的主體是不特定的多數人或全體，如公共圖書館并不是所有人都會進去，但它對所有人開放。這里“不特定多數人”類似于社會法上的“社會”，既可能包括全體社會，也可能只是部分社會。公共利益中的“公共”不單指個人、社會團體、社會組織或少數人組成的群體，而是所有人中不特定的多數人或全體社會成員。二是利益實體上的共享性。公共利益在實體上可以共享但不能分割，它不能為某些人獨占而排除他人享有。三是道德上的正當性。從法理上看，公共利益體現并符合和諧社會的價值取向。任何公共利益在道德上都是正當的，沒有不正當的公共利益，其正當性來源于普遍權利，是普遍權利保障的必然結果和要求，是在一定社會條件下或特定范圍內不特定多數主體利益相一致的體現。加裝電梯的受益對象是特定的，因此，并不符合公共利益的特征。目前，加裝電梯費用實行由相關業主按照“誰受益，誰出資”的原則，通過協商確定分攤，而不是由國家財政統一支付，也從另一個側面說明加裝電梯并不屬于為了公共利益。古羅馬法學家烏爾比安說：“公法是關于羅馬國家的法律，私法是關于個人利益的法律。”按此說法，公法是以保護國家(公共)利益為目的的法律，私法是以保護私人利益為目的的法律。大陸法系國家普遍認為，公法調整國家與公民之間、政府與社會之間的各種關系，主要體現為政治關系、行政關系及訴訟關系等;私法則是調整平等主體間的財產關系和人身關系的法律規范。公法多以強制性規范為主，私法則以任意性規范居多。一般認為，憲法、行政法和刑法等為公法，民法、商法等為私法。在私法領域，以當事人意思自治、契約自由、權利行使自由為特征，國家原則上不直接干預，民事主體自主決定并承擔由此產生的法律后果。我國《民法典》對公權力侵犯民事權利、違背契約自由、損害私人權利的行為進行禁止、規范。

　　二、《民法典》第二百七十八條并不適用于加裝電梯

　　有觀點認為，加裝電梯適用《民法典》第二百七十八條第一款第七項及第二款的規定，只要有“應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意”即可。其實這是對《民法典》第二百七十八條的不當理解。

　　(一)《民法典》第二百七十八條以列舉的方式規定了建筑區劃內需由業主共同決定的事項及其表決規則，用于規范業主共同管理權的行使。《民法典》第二百七十一條規定，“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”從《民法典》本條規定內容來看，業主的建筑物區分所有權包括其對建筑物專有部分的所有權，對建筑區劃內的專有部分以外的共有部分享有共有權和共同管理的權利。即：業主對住宅、經營性用房等建筑物專有部分有所有權，可以依法占有、使用、收益和處分;業主對建筑區劃內的電梯、過道、樓梯、外墻面等共有部分享有共有權;業主對專有部分以外的共有部分享有共同管理的權利。《民法典》第二百七十八條、第二百八十四條，對業主管理權的主要內容和行使管理權的方式等問題作了規定。建筑物區分所有權除了對物的專有所有和共有所有外，還具有成員權屬性。建筑區分所有權中的成員權，也可以理解為物業管理方面的權利，即每個區分所有權人所擁有的對于建筑物有關的物業所享有的權利。《民法典》第二百七十八條第一款以列舉的方式規定了建筑區劃內需由業主共同決定的事項：(一)制定和修改業主大會議事規則;(二)制定和修改管理規約;(三)選舉業主委員會或者更換業主委員會成員;(四)選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人;(五)使用建筑物及其附屬設施的維修資金;(六)籌集建筑物及其附屬設施的維修資金;(七)改建、重建建筑物及其附屬設施;(八)改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動;(九)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。本條第二款規定了業主共同決定事項的表決規則，即所有建筑區劃內需由業主共同決定的事項，無論是較為重大事項還是一般性、常規性的事務，都應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占三分之二以上的業主參與表決。決定籌集建筑物及其附屬設施的維修資金，改建、重建建筑物及其附屬設施，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。《民法典》第二百七十八條是以“共有”為前提，是對“已有”客體行使共同管理權。

　　(二)從加裝電梯所涉業主民事權利角度看，加裝電梯更多地涉及業主作為民事主體所獨立享有的安寧權、財產權、環境權等民事權益，這些民事權利已超出共同管理權管理的范疇。住宅是專供個人、家庭日常生活居住使用的房屋。在加裝電梯中主要涉及相關業主的民事權利和利益包括：一、經濟利益，主要是純粹經濟損失利益。所謂純粹經濟損失，是指除了因對人身的損害和對財產的有形損害而造成的損失以外的其他經濟損失。加裝電梯雖然沒有對業主財產造成有形損害，但客觀上在使部分樓層溢價的同時，也必然會導致有的樓層產生價值貶損，而使該業主造成財產損失。《民法典》明確規定，在行為人能夠預見乃至故意導致純粹經濟損失或法律明文規定的情況下，行為人應當承擔侵權責任。二、環境權益，所謂環境權益，就是指民事主體對良好環境品質享有的權益。關于環境權益的內容，目前認識比較一致的包括清潔空氣、清潔水、眺望、通風、日照、寧靜、觀賞等，加裝電梯有可能會影響部分業主特別是底層住戶的采光、眺望、通風等，使其環境生活質量受損。三、安寧權，《民法典》第一千三百零二條第二款將“隱私”界定為“自然人的私人生活安寧，如不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”。這一表述突出了私人生活安寧的權利。所謂私人生活的安寧權，就是自然人享有的維持安穩寧靜的私人生活狀態，并排除他人不法侵擾、侵害的權利。安寧權天然包含物理空間的安全與安寧以及心理、精神上的安穩與寧靜兩個方面。安寧權屬于人格權，是絕對權，任何人都負有消極不作為的義務。加裝電梯有可能會影響部分業主的家庭隱私，給正常生活帶來不便，損害其安寧權。這些權益并不在第二百七十八條規定的業主所共同決定的事項范圍。

　　(三)從法律解釋角度分析，民法典第二百七十八條第一款第七項“改建、重建建筑物及其附屬設施”并不涵蓋加裝電梯。按照法律條文的字義和語法，并按照構成法律條文的詞的通常用法來解釋該法律條文的含義的文義解釋是所有法律解釋中最基本也最主要的解釋方式。在司法實踐中，對文義清楚、內含明確的法律規定，只做“文義解釋”即可。《民法典》第二百七十八條第一款第七項“改建、重建建筑物及其附屬設施”中，“改建”是指在原有基礎上改造建設;“重建”則是指建筑物損毀或拆除后，重新建造。因此，第七項是指在原有建筑物及其附屬設施基礎上的改建或重建，而不是從無到有的“新建”，加裝電梯是從無到有，顯然不屬于“改建”“重建”。以“舉輕以明重”的法律適用方法，既然“改建、重建建筑物及其附屬設施”，需“經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。”那么作為“新建”建筑物及其附屬設施的電梯加裝，其表決條件必然應該更高。

　　三、加裝電梯應遵循《民法典》總則所確立的原則，由相關業主自主決定

　　我國是成文法國家，社會關系的規范和調整依靠權力機關頒布的法律。《憲法》第三十三條第二款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”從根本法的角度確定了公民的法律地位平等。《民法典》第四條規定：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。”平等原則是民法典基本原則之一，是指民事主體在法律地位上是平等的，其合法權益應當受到法律的平等保護。具體地說是指民事主體享有獨立、平等的人格，在具體的民事法律關系中互不隸屬、地位平等，各自能夠獨立地表達自己的意志，其合法權益平等地受到法律保護。《民法典》第五條規定：“民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。” 第一百三十條規定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。”自愿原則的實質內涵就是意思自治，民事主體按照自己的意愿行使民事權利，是民法上意思自治原則在民事權利行使中的具體表現。在民事活動中，民事主體的意志是獨立的、自由的、排他的，完全根據自己的主觀判斷決定民事法律關系的設立、變更和終止。只要不違反法律、公共利益、公序良俗，就不受其他任何機關、團體、個人的非法干預。《民法典》第三條規定：“民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。”這表明任何合法民事權益，無論是法定權益還是意定權益，均受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。第一百二十六條規定：“民事主體享有法律規定的其他民事權利和利益。”《民法典》通過規定民事主體享有法律規定的其他民事權利和利益這一條款，實現了對民事權利的全面保護，極大地擴張了民事主體的權利范圍。加裝電梯更多地涉及業主通風采風、房屋價值損溢、居住環境安靜、私密性保護等人身、財產權益，這些民事權利由不同業主作為獨立的民事主體所享有，應當由權利主體以自愿原則自主行使。權利為法律所賦予，也為法律所保障。民事權利法律保護重在賦予民事主體充分、完全的意思自治空間以行使權力，防止公權力對私權利的不當干涉。我國《憲法》第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”《民法典》第一百三十二條規定：“民事主體不得濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。”禁止權利濫用原則為大陸法系各國民法典所確立。一切民事主體的合法權益，均受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。既然民事主體地位平等，民事權利平等受到法律保護，因而應當遵循意思自治原則，平等處理民事法律關系，不存在“少數服從多數”之說。對于是否同意加裝電梯應由相關業主在平等、自愿基礎上協商決定，不得以“少數服從多數”或借口“公共利益”侵犯業主的合法權益。