2021年兩會一結束，中央財經委員會第九次會議就于3月15日下午在中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平的主持下召開。會議以研究促進平臺經濟健康發展問題和實現“碳達峰、碳中和”的基本思路和主要舉措為主題，強調了“我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。”要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
如何預期實現“碳達峰、碳中和”目標？中國工程院原副院長、工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬認為，要從三個方面降低碳排放、減少化石能源的使用。一是提能效、降能耗，尤其是在建筑、交通、工業等領域；二是用非化石能源替代化石能源；三是增加碳匯。國家氣候變化專家委員會副主任何建坤也表示，實現達峰，核心是降低碳強度，以“強度”下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加。實現碳強度持續大幅下降，一方面要大力節能，降低能耗強度；另一方面要加快發展新能源，優化能源結構。
綜合可見，從中央層面到權威專家學者層面都把節能降耗放在實現“碳達峰、碳中和”目標過程中的重要甚至首要位置。那么，產業、企業如何看待節能提能效對碳達峰的作用？產業、企業如何克服共性、個性困難乘“碳達峰、碳中和”的東風更上一層樓？為此，本刊采訪了中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）常務副主任兼秘書長孫小亮、北京華清榮益地能科技開發有限公司總經理王小建、同方節能裝備有限公司總經理劉大慶。
產業：
乘“碳達峰、碳中和”東風打造核心競爭力
孫小亮認為，節能工作是實現“碳達峰、碳中和”目標的最直接、最有效、最經濟的手段，也是能源系統實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑。節能服務產業發展還面臨著不少困難，解決困難的方法是一方面靠國家政策，一方面靠創新。
孫小亮：我們認為，節能工作是實現“碳達峰、碳中和”目標的最直接、最有效、最經濟的手段，也是能源系統實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑。國際能源署的分析結果顯示：如果要把全球溫升控制在2攝氏度以內，2050年前全球能源相關二氧化碳排放需要減少40%～70%。如果全球溫室氣體排放從目前的330億噸下降到2050年的100億噸左右，2050年前節能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻是37%，高于發展可再生能源、核電、二氧化碳捕獲利用與封存（CCUS）等技術的貢獻，位列第一。從中可以看出節能工作的極其重要性。
在實現“碳達峰、碳中和”目標過程中，要始終堅持資源節約基本國策，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力推動能源利用效率大幅提高。做好節能工作，不僅僅有利于節的能源資源、減少溫室氣體排放，對企業來講更是有利于提高企業經濟效益，提高其行業競爭力。更大的講，節能工作的持續推進還可以促進技術的創新、產業的升級，同時有力地保障國家的能源安全、環境安全。
孫小亮：這種情況確實不同程度的存在。首先主要是意識問題，用能單位對節能工作的認識不足和意識轉變不到位，用能單位主動節能意識的形成以及節能服務企業綜合技術創新意識的形成是制約節能技術應用的重要瓶頸之一。為推動節能工作開展，我國密集出臺了一系列政策法規，加大了用能企業節能降耗的壓力，倒逼用能企業進行節能改造，同時給節能服務企業創造諸多市場機會。不可否認的是，用能單位對節能在我國經濟發展轉型升級期以及綠色市場蓬勃發展期作為企業降成本、提效益、增強競爭力和促進轉型重要抓手的認識還不夠，大多數用能單位的主動節能意識仍有待提高。與此同時，節能服務企業的發展離不開技術的創新突破，節能服務企業也要不斷加強節能技術創新和綜合服務能力的升級。其次是市場機制不健全、誠信體系不完善、綠色金融創新不足等問題，也是制約節能技術推廣應用的障礙問題。
面對這些問題，建議加快構建政府主導、企業主體、市場驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局。切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，健全節能工作的激勵約束機制。明確企業的主體責任，嚴格執行節能相關法律法規和標準，細化和完善節能與能源的管理措施，落實節能減排的目標任務。充分發揮市場化節能機制的作用，加大市場化機制推廣力度，促進節能服務產業發展，讓“專業的人做專業的事”。持續擴大宣傳推廣力度，增強全體公民的資源節約和環境保護意識，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。
記者“節能優先”是國家能源戰略的重要內容，由于商業模式不成熟、不完善，節能量難以準確計量等原因導致“節能優先”無法充分實現。從節能服務產業發展的角度看，應如何使“節能優先”國家戰略充分、順利執行？孫小亮：“節能優先”是能源科學發展之首，是未來國家能源戰略中的頭等措施，也是我國實現碳排放達峰目標的最重要途徑。根據多方測算表明，節能和提高能效對我國實現2030年前碳排放達峰目標的貢獻在70%以上。
從節能服務產業發展角度看，“十三五”期間，節能服務產業邁上新臺階。全國節能服務公司累計新增1620家，總計達到7046家；行業從業人員數量新增15.9萬人，總計達到76.6萬人；合同能源管理項目投資新增5700多億元，形成年近2億噸標準煤的節能能力，相當于5億噸二氧化碳的年減排量。2020年，節能服務產業總產值比2019年增長了13.3%，達到5916.53億元。
可以說，節能服務產業從“十一五”初期的起步階段，發展到當前的最具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽產業，不僅在我國節能技術應用和節能項目投資等方面發揮著至關重要的推動作用，而且對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業、促進經濟發展發揮了積極的作用，更成為我國轉變發展方式、經濟提質增效、建設生態文明的重要抓手之一。
可以看出，進一步推行合同能源管理市場化節能機制，加快節能服務產業發展，更加有助于“碳達峰、碳中和”目標的達成。一是政府加強政策引導，釋放節能市場潛力，鼓勵政府機構率先垂范，采用能源費用托管型合同能源管理模式進行節能改造。二是進一步助推綠色金融政策落地，將綠色原則進入銀行信貸審批核心環節，鼓勵金融機構對綠色信貸給予利率上的優惠，同時鼓勵設立節能項目擔保基金和節能項目投資基金。三是鼓勵超級節能服務公司的組建和發展，發揮其示范帶動效應，超級節能服務公司可依托資金、品牌和人才等優勢，支持小微型節能服務公司共同發展。
孫小亮：自從習近平總書記在2020年9月提出了“碳達峰、碳中和”的宏偉目標后，節能服務產業迎來了新一輪春天。面對“30?60”雙碳目標的東風，節能服務企業作為我國節能工作的“排頭兵”，應該積極努力打造核心競爭力，在技術升級、手段升級、模式升級，即“三新”上下功夫。
一是技術要創新升級。技術創新是全面低碳轉型的重要支撐和根本動力。近年來一系列節能技術的推廣和項目的實施，簡單、單一的技術手段已經不能充分滿足深度節能、脫碳的需要，必須要從傳統技術節能向創新性、系統性節能轉變。要進一步深挖各方面節能潛力，需要通過對整個用能系統進行合理組織優化，系統節能將是未來重要節能方向。
二是手段要創新升級。“十四五”期間，將大力推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，將節能與信息化深度融合，能大幅提升能源管理的智能化水平，為能源系統高效運行提供強有力支撐。加快促進能源消費和信息技術深度融合，實現用能管理的數字化和智能化。圍繞重點園區、重點企業智慧用能，建設園區和企業能源管理中心。進一步挖掘升級用能企業能源管理平臺和能耗在線監測平臺功能，大力發展智能終端高級量測系統及其配套設備以及基于能源大數據的節能服務新業態。
三是模式要創新升級。“十四五”期間，綜合能效和綜合能源服務將成重要業務模式，綜合智慧能源系統建設，工業、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升，分布式能源、微網、儲能、電動汽車智能充放電、需求側響應等，這些對于提升能源系統效率具有重要作用。
當然，節能服務公司除了在技術、手段、模式方面不斷創新外，還應在“服務”的本質上持續下功夫。要樹立服務理念、增強服務意識，提升服務能力。提供全方位、多角度滿足用能單位以實現“碳達峰、碳中和”為主要目標的節能服務業務，才能更好的乘東風快速發展。
記者今年是“十四五”開局之年。如何才能取得開門紅？孫小亮：2021年是我國實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，EMCA堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，按照全國發展改革工作會議部署要求，全面扎實推行合同能源管理促進節能服務產業發展，確保“十四五”開好局、起好步。具體抓好以下六方面工作：
一是加大力度研究節能服務產業相關政策與標準，積極推動各部門出臺節能服務公司、合同能源管理、綜合能源服務相關扶持政策，同時做好相關政策宣貫工作。深入開展節能服務企業普查和調研工作，推動合同能源管理與節能服務產業相關國家標準、地方標準、團體標準、行業白皮書等出臺。加強合同能源管理在工業、建筑、公共設施等應用研究與推廣。
二是促進行業規范，引導行業健康有序發展。建立和完善節能技術、項目、企業、人才的評價認定體系，加強信用評價體系建設，研究制定產業黑紅名單制度，發布行業公約，強化產業自律健康發展。
三是開展節能技術項目示范工程。示范推廣一批節能效果好、應用前景廣闊的重大、關鍵節能技術。實施一批公共建筑能效提升、清潔供暖、重點用能行業能效提升等示范工程。培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力、國際領先的節能服務企業。
四是搭建公共服務平臺，開展各類交流活動。搭建技術交流、項目交流、融資對接、企業合作等公共服務平臺，開展“企業家高峰論壇”“優秀節能技術合作論壇”“節能服務產業投融資對接會”“節能服務產業年度峰會”等品牌活動，促進交流與合作。
五是實施“十四五”人才培養工程。開展合同能源管理師、節能服務公司運作、碳資產管理與碳交易等相關內容的班訓活動，培養一批節能服務公司緊缺的技術、項目管理、財務等專業人才。
六是進一步加強國際能效合作。圍繞“引進來”和“走出去”，召開國際能效研討活動，開展國際合作，踏實推動雙邊合作項目。抓住國家“一帶一路”“南南合作”等戰略機遇，助推企業拓展國際市場，將產品、技術、服務等帶到發展中國家。重點推動中美、中德、中日等雙邊能效合作。
企業：
雙碳目標是發展的路徑指引
“節能是我國實現‘碳達峰、碳中和’目標的最重要途徑。只有盡量壓低一次能源消費量，二氧化碳排放達峰和碳中和目標才能更容易實現。”王小建說。在劉大慶看來，雙碳目標既是全新的政策路徑引領，同時也帶來新的挑戰。
劉大慶：同方節能主要是以吸收式換熱為基礎“吸收式熱泵+大溫差換熱機組+煙氣全熱回收型吸收式熱泵+冷機（直燃機、熱水機、蒸汽機）”等組合應用為主。在供熱系統，服務五大電力集團及相關電力、供熱公司等，目前實施的節能系統解決了2億平方米以上的采暖需求，制冷領域項目數百個分布在全國各地，合同能源管理（EMC）等商務合作項目超過7000萬平方米。僅供熱領域，年節省標煤量約200萬噸，減少二氧化碳排放500萬噸。核算到植樹造林來講，每年相當于種了約400萬棵樹。舉一個具體實例，2020年，同方節能在石家莊新華區投資的EMC補燃型大溫差項目，投資近2億人民幣，16臺補燃型的大溫差機組為石家莊2000多萬平方米的居民供熱和數百家企業用能問題做出了貢獻，減少了一次能源的消耗。項目實施后，相當于關停了一個500兆瓦的鍋爐房。
王小建：以2019中國北京世界園藝博覽會項目為例。該項目總建筑面積28.65萬平方米，冷負荷31.64兆瓦，熱負荷26.412兆瓦。采用“深層地熱+淺層地溫+水蓄能+鍋爐調峰”方式為本項目供暖及制冷。深層地熱資源是“熱、礦、水”三位一體的資源，同時也是潔凈的環保型能源。無污染、開發利用方便，對提高城市品位、改善城市環境、能源結構調整具有重要的意義。熱泵機組是耗電設備，電能本身是一種清潔能源，機組本身無需燃燒任何燃料，沒有排放、也沒有廢棄物，即熱泵系統運行沒有任何污染。相比與常規能源方式每年可節標準煤1616.5噸，減少二氧化碳排放3022.86噸，一氧化碳36.69噸，氮氧化合物5.85噸，二氧化硫27.03噸，粉塵16.17噸。
劉大慶：“2030碳達峰，2060碳中和”的雙碳目標下，為節能企業，起到了全新的政策路徑的指引性作用，也帶了新的挑戰。各種與低碳、低成本、低化石能源消耗的技術路徑也將會得到充分的市場認可。具體到同方節能裝備公司來講，公司秉承清華大學產學研用一體的發展模式，持續沿著自主吸收式節能技術為主的節能系統開展業務，在供熱、制冷領域以及清潔能源節能降碳工作方面貢獻著同方的綜合實力。
記者同方節能將如何開展工作？劉大慶：主要圍繞兩個目標，從四個方面開展工作，即“低碳、低成本”的余熱節能體系的建立。一是幫助供熱企業做好節能90%、減排90%、降成本降低到與燃煤鍋爐一致的能源使用效果；二是幫助所有有余熱的高耗能工業企業圍繞低品位余熱利用繼續深化節能減排效果；三是結合供熱長輸大網建設、能源站“供熱+制冷”等幾個城市級規劃優化方向、創新發展，做好余熱供熱、余熱暖農、余熱惠民、余熱全方位節能系統的搭建及裝備供應，目前同方已經把水泥廠的余熱利用在了智慧農業領域，解決了農業大棚用能問題；四是依托中核、同方大平臺做好云服務工作，在運維管理、智慧互聯、克服水力失調、遠程管控、實時監測等，發揮智慧能源體系中堅實力企業的作用。
記者實現“碳達峰、碳中和”目標離不開能源大戶的節能，這方面貴企業是如何思考的？劉大慶：能源生產單位通過節能手段節能是大勢所趨。在這種趨勢下，節能公司將和能源生產單位產生更多合作，新業務也將不斷增長。經過初步測算，在首站，余熱的可利用率占比為46%，在煙氣領域的余熱可利用率為10%以上，這些熱量的散失如果充分利用起來，可以很明顯看出同方節能裝備公司為碳中和做的貢獻比率了。此外，一方面由于一次能源緊張，另一方面又不能充分利用節能技術，解決能源浪費問題，在工業余熱領域一些傳統的耗能行業里面大約有平均40攝氏度的余熱被白白浪費。但解決能源生產企業余熱浪費的問題可通過余熱梯級利用技術及工藝實現。余熱梯級利用技術、工藝可實現節源（余熱的源頭控制）與節流（余熱的過程控制）的綜合，可為在跨界發展融合匯通上，如基于吸收式換熱技術的余熱的全工業領域的應用方案的設計，基于跨能源行業的環保行業、農業等領域的具體應用上。
王小建：目前的困難主要有以下四點：
第一，節能基礎管理工作相對薄弱。很多企業往往只注重于生產銷售，而對節能工作的重視不夠，企業內部各部門缺乏協同，沒有建立健全節能管理機制，因此節能數據不準確，不能反應企業實際節能情況，直接影響節能指標的完成。
第二，相關政策制度不完善。在國家層面，沒有主管部門統籌全國的節能工作，政府在鼓勵企業研發生產和使用節能環保產品及抑制高耗能、高排放產品的激勵政策不完善，無法調動企業開展節能降耗工作的主動性與積極性，直接影響到節能環保技術、設備與產品的研發推廣。
第三，節能監管不到位。目前關于節能統計指標體系、監測體系等尚未完全建立，節能執法主體不完善，各級政府能源統計力量不足，監督管理標準不統一，客觀上削弱了節能減排工作的進度。
第四，節能模式發展不成熟。目前大多數節能服務企業只能提供單一的產品或服務，沒有能力形成用能企業希望看到的綜合解決方案，因此以節能為核心的能源服務模式推廣阻力大。
劉大慶：困難主要在兩方面。一是項目投資資金的解決。二是政策的扶持的問題。碳匯的政策對做節能服務的企業，和那些做余熱回收進而幫助用能單位進行節能的企業來講，目前還沒有從中看到政策對于節能企業的紅利。
記者剛剛王總提到的四點困難是否有方法可以解決？王小建：一是開展節能培訓，加大節能宣傳力度，進一步提高企業對節能減排重要性、緊迫性和自覺性的認識。二是積極完善體制機制，制定激勵政策，認真貫徹落實國家對資源節約、綜合利用的稅收優惠政策,將增強企業內在動力作為今后節能減排工作的核心內容，充分調動企業和社會開展資源節約的積極性，進一步加大對資源節約工作的公共財政支持力度，引導社會資金投入。三是加大監督檢查與管理力度。依法開展節能監察，健全企業用能管理體系和制度，加強企業計量考核，進一步規范企業用能行為。四是加強節能新產品技術研發。政府要積極推進節能減排技術進步和技術創新鼓勵，引導企業成為節能減排技術創新體系的主體，加大有效投入，加強技術攻關，研究解決生產中的關鍵節能工藝和技術。
記者劉總，您提到的兩方面問題目前是怎么解決的呢？劉大慶：關于投資資金。同方節能把“技術+資本+裝備+工程+運維”等結合在一起，通過合同能源管理等方式去串聯甲方（有的是用能單位）需求，甚至串聯資金方。當然，同方節能還是主要依托于中核、同方的一些優勢在做投資相關的項目，隨著對項目的要求越來越高，也逐漸強調投資型項目的風險控制等。關于政策扶持，希望通過核算自身節能效益、為社會貢獻的同時，也得到更多的認可，以便讓企業發展的更健康，更符合整個能源生態。
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