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天然氣管道建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋

次 2021.04.12來(lái)源：

隨著國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”）全面完成對(duì)我國(guó)主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的整合，我國(guó)油氣體制改革又邁出了關(guān)鍵一步，為解決長(zhǎng)期困擾行業(yè)的“多頭規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、分散輸送”問(wèn)題做出了改革示范。然而，在各地能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需求迫切、各級(jí)政府大力推動(dòng)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的背景下，省和地市級(jí)的天然氣高壓支線管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)又開(kāi)始面臨同樣的問(wèn)題。
中央企業(yè)“三桶油”已經(jīng)將天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)、沿海LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施移交給國(guó)家管網(wǎng)，但仍保留一定體量的地級(jí)市域支線管網(wǎng)資產(chǎn)，而由各省級(jí)地方政府主導(dǎo)的省級(jí)管網(wǎng)的投資、建設(shè)也在持續(xù)建設(shè)和布局之中，而且存在逆向國(guó)家油氣體制改革的現(xiàn)象發(fā)生，在局部地區(qū)出現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)天然氣管線重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展的勢(shì)頭，這無(wú)疑又將給區(qū)域天然管網(wǎng)的集約建設(shè)利用和未來(lái)國(guó)家管網(wǎng)公司的高效整合對(duì)接帶來(lái)難題。
以山東省為例，在國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，山東省擬規(guī)劃建設(shè)的天然氣管網(wǎng)與已運(yùn)營(yíng)多年的區(qū)域高壓支線管網(wǎng)之間的矛盾日益凸顯。近日，山東省東南管道天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東南管道公司”，由中石化集團(tuán)公司與山東省國(guó)資成立的合資公司）在濟(jì)寧市在建的山東管網(wǎng)南干線天然氣管道宣布開(kāi)工并籌劃建設(shè)魯豫皖聯(lián)絡(luò)線輸氣管道，該管線設(shè)計(jì)壓力10MPa，全長(zhǎng)495km，途徑日照、臨沂、濟(jì)寧、菏澤等4地市，其中，在濟(jì)寧市全長(zhǎng)181.7km，與濟(jì)寧中石油昆侖能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“濟(jì)寧昆侖公司”）正在建設(shè)運(yùn)行中的“中俄東線-濟(jì)寧支線”和“濟(jì)寧西部五縣高壓天然氣支線”管道在路徑上基本重合。
根據(jù)相關(guān)資料顯示，濟(jì)寧昆侖公司建設(shè)的中俄東線-濟(jì)寧支線全長(zhǎng)193km，設(shè)計(jì)輸氣能力30億方/年。該項(xiàng)目已于2018年11月份立項(xiàng)核準(zhǔn)，按照濟(jì)寧市政府要求，2020年12月30日舉行開(kāi)工儀式。該公司建成運(yùn)行的“西部五縣”高壓支線管道，設(shè)計(jì)壓力10MPa，年輸氣能力超過(guò)23億方，已于2013年投產(chǎn)運(yùn)行了8年，實(shí)際輸氣量每年僅為3億方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年濟(jì)寧市全部天然氣消費(fèi)量?jī)H為9億方。
現(xiàn)在東南管道公司擬投資逾30億元，在目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高壓天然氣“互聯(lián)互通一張網(wǎng)”、潛在增量輸氣能力得到保障的濟(jì)寧市境內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)達(dá)181.7km的管道，這條新投資的天然氣管道能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益讓人存疑。
今年3月，國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室對(duì)山東省濟(jì)寧市境內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)研，對(duì)新規(guī)劃的東南管道重復(fù)建設(shè)、管道安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題做出了初步認(rèn)定。目前，關(guān)于省管網(wǎng)整體規(guī)劃與地區(qū)存量管網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，山東省、濟(jì)寧市能源局、兩家涉及企業(yè)仍在溝通和交涉之中。
國(guó)家推行“X+1+X”模式下的天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)現(xiàn)“多氣源、一張網(wǎng)、多配售”天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保障格局，突出了國(guó)家對(duì)于天然氣行業(yè)市場(chǎng)化、集約化的發(fā)展導(dǎo)向，從價(jià)值鏈角度明確了不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)組織和競(jìng)爭(zhēng)方式，然而代表天然氣中游管網(wǎng)輸配系統(tǒng)的唯一性的“1”，不僅包括國(guó)家級(jí)天然氣管網(wǎng)，也包括省級(jí)管網(wǎng)、區(qū)域性管網(wǎng)及城市燃?xì)馀渌凸芫W(wǎng)。在天然氣管網(wǎng)建設(shè)和輸配環(huán)節(jié)，國(guó)家管網(wǎng)、省管網(wǎng)、“三桶油”及其他城市燃?xì)馄髽I(yè)的存量管網(wǎng)如何進(jìn)一步明確定位、真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)“全國(guó)一盤(pán)棋”的集約輸送和公平服務(wù)，還需要政策層面進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)和規(guī)范。
專家建議：
一、堅(jiān)持全局觀念，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家油氣體制改革要求，發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)功能，對(duì)全國(guó)管網(wǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行合理調(diào)配，國(guó)家管網(wǎng)公司應(yīng)發(fā)揮宏觀管理職能，根據(jù)全國(guó)天然管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行合理推進(jìn)，避免管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尤其要在省級(jí)管網(wǎng)層面，推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，建立公平有序、運(yùn)行穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)環(huán)境。
二、科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議中央及省規(guī)劃管理部門，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，綜合本地區(qū)天然氣近期、遠(yuǎn)期需求情況，統(tǒng)籌考慮全國(guó)和各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、沿線地區(qū)需求、管網(wǎng)運(yùn)行安全、投資高效利用等因素，對(duì)天然氣管道項(xiàng)目加強(qiáng)路由規(guī)劃審核，避免管道重復(fù)敷設(shè)，促進(jìn)區(qū)域天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
三、央企之間應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)整體協(xié)同發(fā)展。建議有關(guān)企業(yè)在管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步形成整體協(xié)同發(fā)展觀念，避免各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象發(fā)生，在公平公正的市場(chǎng)環(huán)境下，探索中央和地方、上下游企業(yè)之間的合作、協(xié)同發(fā)展新模式，公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏，促進(jìn)全國(guó)天然氣管網(wǎng)的合理有序發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)大氣環(huán)境治理和人民生活質(zhì)量的不斷提升。

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