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“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究與探討

摘要：2018 年 1 月 1 日開始實(shí)施的新 《標(biāo)準(zhǔn)化法》 賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合法地位， 正式確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要地位， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)， 可更高效地引領(lǐng)科技創(chuàng)新和質(zhì)量升級(jí)。在近 3 年的實(shí)踐過程中， 我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效， 但隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不斷發(fā)展壯大， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式成了業(yè)內(nèi)探討的重要話題， 當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式尚不清晰， 行業(yè)內(nèi)鮮有成功的模板供借鑒推

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)可直觀體現(xiàn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益， 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》 中指出制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益可理解為：實(shí)施應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益， 通過一定的方法論可進(jìn)行量化；社會(huì)效益和生態(tài)效益不容易量化， 由于社會(huì)團(tuán)體具有雙重角色，既代表其組織的群體利益 （由社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員制決定）， 又擔(dān)負(fù)著超越組織本身的公共責(zé)任，因此在一定程度上， 社會(huì)效益和生態(tài)效益可體現(xiàn)為：實(shí)施應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為更好地履行團(tuán)體公共責(zé)任帶來(lái)的收益。

影響團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要問題

團(tuán)體間的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平差距較大

截至 2020 年 11 月 6 日， 在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體有 3952 家， 在信息平臺(tái)上公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共 18998 項(xiàng)， 其中活躍的前 20 家社會(huì)團(tuán)體共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 4880項(xiàng)， 可見活躍前 0.5%的團(tuán)體公布了 26%的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 還有一定數(shù)量的平臺(tái)注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體尚沒有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布。數(shù)據(jù)說明我國(guó)社會(huì)團(tuán)體間的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平差距較大、 參差不齊， 有一部分社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力不足，成為限制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原因之一。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量良莠不齊

一些團(tuán)體及其會(huì)員單位， 缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化能力和經(jīng)驗(yàn)， 在標(biāo)準(zhǔn)編寫體例上缺乏規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)的審查， 在標(biāo)準(zhǔn)管理上缺乏正規(guī)的程序， 導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量不高，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)想作用。更有一些直接與《標(biāo)準(zhǔn)化法》 相違背的現(xiàn)象， 如：技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 沒有做到技術(shù)上先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)上合理等。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用不足

標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域有一個(gè)共識(shí)：標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于實(shí)施應(yīng)用。與標(biāo)準(zhǔn)缺失相比， 標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)效供給和閑置更是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)， 閑置的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)， 而隨著標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入其生命周期的尾聲， 閑置標(biāo)準(zhǔn)的制定成本將永遠(yuǎn)不能收回，更別談創(chuàng)造價(jià)值。目前， 大多數(shù)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)還是以政府供給的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采用量不高。有研究顯示， 截至2020 年 2 月 25 日， 在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開采用的標(biāo)準(zhǔn)有 1301322 項(xiàng)， 其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 1902 項(xiàng)， 占比為 0.14%， 與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量 13088 項(xiàng)相比， 被企業(yè)公開采用的 1902 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅占 15%， 可見， 我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用不足。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用量少還帶來(lái)一個(gè)弊端， 那就是檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) CMA 證書及 CNAS認(rèn)可的意愿很低， 申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)項(xiàng)的投入（包括資金成本和時(shí)間成本） 和收益不成正比，這更加劇了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的惡性循環(huán)， 應(yīng)用少實(shí)驗(yàn)室不愿意擴(kuò)項(xiàng)， 沒有實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)項(xiàng)更加劇阻礙了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式的需求分析

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有充分的合作意愿。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的依據(jù)， 認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要手段， 標(biāo)準(zhǔn)到認(rèn)證這條價(jià)值鏈?zhǔn)蔷o密連接、 相輔相成的。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行中， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要起到保底線的作用， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位為拉高線， 而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因其天然的私有屬性，不適宜作為開展第三方認(rèn)證的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 因此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就成了開展高品質(zhì)認(rèn)證的首選標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的結(jié)合有助于質(zhì)量提升、 效率提高， 帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益和生態(tài)效益。團(tuán)體是由各會(huì)員單位組成的， 各會(huì)員單位的意志經(jīng)過有機(jī)協(xié)商形成團(tuán)體意志， 市場(chǎng)主體加入各類社會(huì)團(tuán)體的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了分享社會(huì)團(tuán)體這種正式網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化， 更好地推銷自己的產(chǎn)品 / 服務(wù)， 團(tuán)體的各會(huì)員單位有意愿積極推廣自己參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 尤其是通過第三方認(rèn)證這一形式為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)背書， 最終達(dá)到被政府、 市場(chǎng)采信的目的。

國(guó)內(nèi)外“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式案例

全球有機(jī)紡織品標(biāo)準(zhǔn)（GOTS）認(rèn)證

全球有機(jī)紡織品標(biāo) 準(zhǔn) （Global OrganicTextile Standard） 簡(jiǎn)稱 GOTS。該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際天然紡織品協(xié)會(huì) （IVN）、 日本有機(jī) 棉 協(xié) 會(huì)（JOCA）、 美國(guó)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì) （OTA） 和英國(guó)土壤協(xié)會(huì) （SA） 組成的 GOTS 國(guó)際工作組 IWG共同制定和發(fā)布。GOTS 認(rèn)證的開展方式是：由獨(dú)立的、 經(jīng)特別認(rèn)可的機(jī)構(gòu)對(duì)加工者、 制造商和貿(mào)易商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和認(rèn)證。原則上所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)都可以在其認(rèn)可的范圍內(nèi)提供 GOTS認(rèn)證服務(wù)。目前， 全球有機(jī)紡織品標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一共有 17 家， GOTS 認(rèn)證制度是“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證” 模式獲得全球采信的良好案例。

“浙江制造” 認(rèn)證

依據(jù)浙江省 《關(guān)于打造“浙江制造” 品牌建設(shè)的意見》 和 《關(guān)于實(shí)施“浙江制造” 認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》， 浙江省在全國(guó)率先以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)盟形式開展“浙江制造” 認(rèn)證工作， 依據(jù)“浙江制造” 標(biāo)準(zhǔn)體系制訂了“浙江制造” 認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等系列配套制度。浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會(huì)是“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布單位， 具體開展“浙江制造”質(zhì)量理論研究、 標(biāo)準(zhǔn)制定與宣貫、 產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)督、 品牌培育與保護(hù)、 宣傳推廣等工作；浙江制造國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟中的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)是“浙江制造” 認(rèn)證業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位。截至2020年11月5日，已有1204家“品字標(biāo)” 品牌企業(yè)， 2103 個(gè)“品字標(biāo)” 品牌產(chǎn)品， 1670項(xiàng)“品字標(biāo)” 品牌標(biāo)準(zhǔn)。該種模式仍在不斷被其他省份和地區(qū)所借鑒。
無(wú)人機(jī)用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)認(rèn)證

中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì) 2017 年發(fā)布了 T/CEEIA264-2017 《無(wú)人機(jī)燃料電池發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 和 T/CEEIA 265-2017 《無(wú)人機(jī)燃料電池燃料系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)先、 創(chuàng)新性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)起草組吸納了相關(guān)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與， 在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定過程中即充分考慮了未來(lái)的認(rèn)證需求。團(tuán)標(biāo)正式發(fā)布后， 第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定了認(rèn)證方案， 推出了無(wú)人機(jī)用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)認(rèn)證項(xiàng)目， 并已向率先通過認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)了產(chǎn)品認(rèn)證證書， 打通了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式框架探討

要探索“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證” 價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的框架， 可化繁為簡(jiǎn)， 從認(rèn)證方案所有者著眼，根據(jù)方案所有者的不同可提煉出不同的模式框架。認(rèn)證方案規(guī)定了實(shí)施產(chǎn)品、 過程和服務(wù)認(rèn)證的規(guī)則、 程序和管理要求。每個(gè)認(rèn)證方案都有其所有者， 方案所有者負(fù)責(zé)制定和維護(hù)認(rèn)證方案， 方案所有者可以是認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 政府和監(jiān)管部門、 行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)制定組織可以制定方案文件， 并且可以是方案所有者。本文分別從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體作為方案所有者和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為方案所有者兩種情況進(jìn)行探討。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體作為認(rèn)證方案所有者

從國(guó)內(nèi)外的案例可知， 一些團(tuán)體既是標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是認(rèn)證方案 （制度） 的所有者， 由其授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)。這類團(tuán)體一般具備的特點(diǎn)是：有雄厚的專業(yè)背景，有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)地位。這些特點(diǎn)可以支撐其制定專業(yè)化的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方案， 在行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè) （多為會(huì)員單位） 的共同支持和推廣下，具備良好的采信基礎(chǔ)。此類“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證”價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式框架可總結(jié)如圖 1 所示：

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證方案所有者

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體間的技術(shù)實(shí)力和行業(yè)地位存在較大差異， 對(duì)于一些具有較強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)和主動(dòng)性， 但在市場(chǎng)化推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)體， 其獨(dú)立開發(fā)認(rèn)證方案的能力有限， 難以依據(jù)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)營(yíng)認(rèn)證方案。這類團(tuán)體可憑借高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和有影響力會(huì)員單位作為合作的基礎(chǔ)， 作為認(rèn)證方案參與者與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同開發(fā)認(rèn)證項(xiàng)目， 授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證。此類“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證” 價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式框架可總結(jié)如圖 2 所示：

高標(biāo)準(zhǔn)可以引領(lǐng)高質(zhì)量， 但卻不能自發(fā)地解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱， 而認(rèn)證正是解決信息不對(duì)稱的重要手段， 高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與高品質(zhì)的認(rèn)證項(xiàng)目相結(jié)合， 能更有效地引領(lǐng)質(zhì)量提升， 向市場(chǎng)傳遞信任。“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證”價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式， 是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體和認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間基于共贏目的開展的多維度合作，是“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證” 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程， 理想的合作效果是單獨(dú)推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和單獨(dú)推廣認(rèn)證業(yè)務(wù)所不能達(dá)到的， 是1+1 大于 2 的過程。“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證” 價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式還處于探索階段， 實(shí)踐中可能會(huì)涌現(xiàn)出多種多樣的成功案例， 希望通過標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證領(lǐng)域的共同努力， 能讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證結(jié)合得越來(lái)越緊密， 創(chuàng)造更大的價(jià)值。