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山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低 行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案的通知 （魯政辦字〔2020〕185號(hào)）

摘要：各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《山東省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 山東省人民政府辦公廳 2020年12月31日 （此件公開(kāi)發(fā)布）

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低

行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院探索“一業(yè)一證”改革部署，全面落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，制定本實(shí)施方案。 

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，發(fā)揮我省相對(duì)集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)集成協(xié)同高效為核心，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，建立行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化，通過(guò)事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準(zhǔn)營(yíng)，全省通用”新模式，持續(xù)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。按照穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同高效的原則，自2021年1月起在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。

　　二、改革任務(wù)

　　（一）實(shí)施清單管理，實(shí)現(xiàn)“一單覆蓋”。選取建筑行業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個(gè)新增行業(yè)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)。依照規(guī)定動(dòng)態(tài)管理《山東省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，對(duì)許可事項(xiàng)變動(dòng)調(diào)整為1項(xiàng)的行業(yè)，不再實(shí)行“一業(yè)一證”改革。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（二）相對(duì)集中審批事權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一門辦理”。各級(jí)行政審批服務(wù)部門作為牽頭實(shí)施主體，圍繞行業(yè)綜合許可，優(yōu)化部門審批許可資源，實(shí)施系統(tǒng)重塑，統(tǒng)籌窗口綜合服務(wù)，集成現(xiàn)場(chǎng)核查，統(tǒng)一審批結(jié)果送達(dá)，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的一體化審批許可服務(wù)格局。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（三）整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。對(duì)一個(gè)行業(yè)涉企所有許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請(qǐng)人。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（四）簡(jiǎn)并申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則整合申報(bào)材料，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套申請(qǐng)材料。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，需要提交的法定申請(qǐng)材料可由核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并獲取。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（五）優(yōu)化受理流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。優(yōu)化實(shí)體窗口布局，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請(qǐng)、在線受理、證照免費(fèi)寄遞、不見(jiàn)面審批。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（六）合并核查程序，實(shí)現(xiàn)“一同核查”。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（七）再造審批模式，實(shí)現(xiàn)“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批用時(shí)依照全流程審批事項(xiàng)中需要現(xiàn)場(chǎng)核查用時(shí)最短事項(xiàng)的時(shí)限確定，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（八）創(chuàng)新準(zhǔn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。統(tǒng)一全省行業(yè)綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。各級(jí)各部門對(duì)行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（九）加強(qiáng)審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)動(dòng)”。健全審批監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，完善審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息雙向推送、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，在避免執(zhí)法擾民的同時(shí)提升監(jiān)管實(shí)效。強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，強(qiáng)化基于信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：各市政府）

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全省實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，統(tǒng)一版面內(nèi)容和證書(shū)規(guī)格。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一行業(yè)綜合許可信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口規(guī)范、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行管理等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2021年1月底前，按照我省地方標(biāo)準(zhǔn)《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引》，分行業(yè)統(tǒng)一編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，統(tǒng)一要求、整合流程、壓減時(shí)限、簡(jiǎn)并材料，按照成熟一個(gè)、公布一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則公布實(shí)施。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）　

　　（二）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，完善“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)，2021年3月底前完成新增加行業(yè)綜合許可流程開(kāi)發(fā)，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理。2021年5月1日，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，相關(guān)業(yè)務(wù)全省全面推開(kāi)。各市不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管雙向推送、雙向認(rèn)領(lǐng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

　　（三）穩(wěn)步發(fā)放證件。自2021年1月1日起，各級(jí)行政審批服務(wù)局對(duì)新增行業(yè)制發(fā)行業(yè)綜合許可證。其中飼料生產(chǎn)行業(yè)綜合許可先行在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)實(shí)施。新增加行業(yè)許可流程納入“一業(yè)一證”平臺(tái)運(yùn)行前，按照線上線下相結(jié)合方式，實(shí)施行業(yè)綜合許可。（責(zé)任單位：各市政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“一業(yè)一證”改革工作指導(dǎo)，對(duì)共性問(wèn)題堅(jiān)持先行先試，取得成功后全省推廣。各市要不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善健全“一業(yè)一證”改革推進(jìn)機(jī)制，制定“一業(yè)一證”改革擴(kuò)項(xiàng)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障。 

　　（二）推動(dòng)信息共享。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享機(jī)制。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，各市要提升智慧化水平，通過(guò)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體行業(yè)綜合許可和法定許可信息推送，強(qiáng)化信息認(rèn)領(lǐng)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供有力數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)行政審批服務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員和幫辦代辦人員的培訓(xùn)管理，提升服務(wù)意識(shí)和能力。通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同。

　　附件：山東省“一業(yè)一證”改革新增行業(yè)目錄

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年1月1日印發(fā)