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新時代的中國能源發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強

（二）能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進能源消費方式變革

（一）實行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵政策

（四）提升重點領(lǐng)域能效水平

（五）推動終端用能清潔化

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

（三）加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

（二）完善主要由市場決定能源價格的機制

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強能源國際合作

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

（二）著力推進共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應(yīng)對全球氣候變化

（五）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

結(jié)束語

前言

    能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉至關(guān)重要。

    新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，推進能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。

    中共十八大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代。習(xí)近平主席提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

    生態(tài)興則文明興。面對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴峻的全球問題，中國樹立人類命運共同體理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。新時代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

    為介紹新時代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

    新時代的中國能源發(fā)展，積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動建設(shè)清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

    新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

    ——推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費總量管理，強化能耗強度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動形成綠色低碳交通運輸體系。在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

    ——推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲存設(shè)施，健全能源儲運和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

    ——推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進“放管服”改革，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

    ——全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時代能源政策理念

    ——堅持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結(jié)合，實施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

    ——堅持清潔低碳導(dǎo)向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

    ——堅持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動能源技術(shù)從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

    ——堅持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)高標準能源市場體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

    ——堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。面對日趨嚴峻的全球氣候變化形勢，樹立人類命運共同體意識，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

    中國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了重要支撐。

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強

    基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來原油年產(chǎn)量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%。可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一。

    能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。

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    能源儲備體系不斷健全。建成9個國家石油儲備基地，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強。

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（二）能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

    能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。

    能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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（三）能源科技水平快速提升

    持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進步成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。建成若干應(yīng)用先進三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開采技術(shù)，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

    中國把推進能源綠色發(fā)展作為促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%－45%的目標，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

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（五）能源治理機制持續(xù)完善

    全面提升能源領(lǐng)域市場化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、電力市場建設(shè)深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價制度。協(xié)同推進能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。

（六）能源惠民利民成果豐碩

    把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資達8300億元，農(nóng)村平均停電時間降低至15小時左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行動計劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行能源開發(fā)項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。

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三、全面推進能源消費方式變革

    堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

（一）實行能耗雙控制度

    實行能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責(zé)任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

    修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標識、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強化標準引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標準體系，實施百項能效標準推進工程，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，其中近200項強制性標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強制性標準有效落實。

（三）完善節(jié)能低碳激勵政策

    實行促進節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開展用能權(quán)有償使用和交易試點，在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點。大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場化機制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)提升能效水平。

（四）提升重點領(lǐng)域能效水平

    積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級，全面實施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機制，開展能效對標達標。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)，促進公共機構(gòu)為全社會節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國家重點節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)等。推動全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

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（五）推動終端用能清潔化

    以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

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四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

    立足基本國情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調(diào)峰體系，促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

    開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

    推動太陽能多元化利用。按照技術(shù)進步、成本降低、擴大市場、完善體系的原則，全面推進太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快推動光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機制，推動光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項目建設(shè)推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點。

    全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價風(fēng)電項目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項目。以風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)利用促進風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

    推進水電綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進小水電綠色發(fā)展，加大對實施河流生態(tài)修復(fù)的財政投入，促進河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

    安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持發(fā)展與安全并重，實行安全有序發(fā)展核電的方針，加強核電規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標準體系，加強核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機制建設(shè)，形成有效應(yīng)對核事故的國家核應(yīng)急能力體系。強化核安保與核材料管制，嚴格履行核安保與核不擴散國際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級2級及以上的事件或事故。

    因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋２捎梅檄h(huán)保標準的先進技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。積極推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴張，重點提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，開展地?zé)崮艹擎?zhèn)集中供暖，建設(shè)地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電。積極推進潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

    全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實施清潔能源消納行動計劃，多措并舉促進清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實行可再生能源電力消納保障機制，對各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費中可再生能源應(yīng)達到的最低比重指標，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責(zé)任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，促進源網(wǎng)荷儲互動協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機制。可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

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（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

    根據(jù)國內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長效機制，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發(fā)電用途占比進一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進展。

    清潔高效發(fā)展火電。堅持清潔高效原則發(fā)展火電。推進煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機占總發(fā)電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動，執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準。煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

    提高天然氣生產(chǎn)能力。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)模化開發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

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    提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進原油增儲上產(chǎn)。發(fā)展先進采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西部新油田增儲上產(chǎn)。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進深海對外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬噸。推進煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施成品油質(zhì)量升級，提升燃油品質(zhì)，促進減少機動車尾氣污染物排放。

（三）加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

    統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲運調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。

    加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費區(qū)域間通達能力，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運輸比例和煤炭運輸效率。推進天然氣主干管道與省級管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。穩(wěn)步推進跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強省級區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

    健全能源儲備應(yīng)急體系。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。健全國家大面積停電事件應(yīng)急機制，全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機制。

    完善能源調(diào)峰體系。堅持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場機制，加強技術(shù)支撐，增強調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，開展電化學(xué)儲能等調(diào)峰試點。推進天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價、氣價政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

    落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

    加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

    精準實施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟增長作出重要貢獻。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

    推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地?zé)崮堋⑻柲芄┡约盁岜眉夹g(shù)應(yīng)用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

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五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

    抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

    中國將能源作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016－2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

    依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個國家重點實驗室和一批國家工程研究中心，重點圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術(shù)方向開展相關(guān)研究，促進能源科技進步。布局建設(shè)80余個國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取多種方式加強科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

      實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實施核電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四