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王書(shū)堅(jiān)談動(dòng)能轉(zhuǎn)換感觸：“騰別人的籠子換自己的鳥(niǎo)”要不得

次 2020.12.20來(lái)源：山東政事

19日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，在第三版刊發(fā)山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)的訪談文章，標(biāo)題為《以戰(zhàn)略定力蹚出高質(zhì)量發(fā)展路子》，全文如下：

　　記者：山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，落實(shí)中央部署，同時(shí)也是山東自己的主動(dòng)作為。這是全國(guó)第一個(gè)，到目前為止也是唯一一個(gè)。建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)的總體思路是什么？重點(diǎn)是什么？怎么保證推進(jìn)機(jī)制的有力有效？
　　王書(shū)堅(jiān)：總的思路是“三個(gè)堅(jiān)決”，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。
　　首先是堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能。對(duì)高能耗、高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)的低端產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰，做好“去”的文章。“騰籠換鳥(niǎo)”，首先要把籠子騰出來(lái)，把懶鳥(niǎo)笨鳥(niǎo)病鳥(niǎo)換成好鳥(niǎo)，換成吃得少、飛得高的鳥(niǎo)。
　　第二是堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。傳統(tǒng)動(dòng)能，只要是社會(huì)、市場(chǎng)需要的，就是好東西，關(guān)鍵是用什么樣的效率、工藝和技術(shù)生產(chǎn)出來(lái)。山東的工業(yè)體系非常完整，我們可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，采取技術(shù)改造、智能化改造，把舊的動(dòng)能改造成新的動(dòng)能，做好“提”的文章。
　　第三是堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。新動(dòng)能的培育壯大，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)國(guó)家和世界科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)布局新的產(chǎn)業(yè)。新動(dòng)能不是憑空而來(lái)的，它要有一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)，既服務(wù)于傳統(tǒng)動(dòng)能的改造，又使自身發(fā)展壯大，釋放融合發(fā)展的潛力，這方面山東大有空間。這就是“增”的文章。
　　同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換絕非一日之功，必須科學(xué)地謀篇布局。我們有一個(gè)時(shí)間表，“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”，今年是初見(jiàn)成效之年。
　　我們有一套完備的推進(jìn)體系，包括組織體系、規(guī)劃體系、政策支撐體系以及監(jiān)測(cè)考核體系。
　　在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，將其列為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程，成立省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策機(jī)構(gòu)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，省委書(shū)記劉家義擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)李干杰擔(dān)任副組長(zhǎng)。
　　在規(guī)劃體系上，根據(jù)山東的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)確定“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，包括五大新興產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還有“三大動(dòng)力、四大支撐”，“三大動(dòng)力”就是創(chuàng)新、改革、開(kāi)放，“四大支撐”包括“放管服”改革、制度創(chuàng)新、干部人才和交通運(yùn)輸支撐。
　　在政策體系上，重點(diǎn)做好生產(chǎn)要素的保障。近幾年，山東在財(cái)稅、金融、科技、人才、環(huán)保等各方面出臺(tái)的大大小小的文件都是有針對(duì)性、可操作的，不搞那些含含糊糊的定性的東西。同時(shí)，強(qiáng)化立法保障，頒布了全國(guó)首部《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》。
　　在監(jiān)測(cè)考核體系上，設(shè)計(jì)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，每年底對(duì)各市各行業(yè)進(jìn)行考核評(píng)估，既是引導(dǎo)，又是監(jiān)督檢驗(yàn)。
　　此外，我們針對(duì)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)建立了“6個(gè)1”工作推進(jìn)體系，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由1名省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、1個(gè)專班推進(jìn)、1個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、1個(gè)智庫(kù)支持、1個(gè)聯(lián)盟（或協(xié)會(huì)）助力、1只以上基金保障。
　　記者：試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新、改革、開(kāi)放的動(dòng)力支撐是很重要的，怎么來(lái)強(qiáng)化動(dòng)力支撐？
　　王書(shū)堅(jiān)：創(chuàng)新、改革、開(kāi)放，既是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力支撐，也是山東今后發(fā)展的動(dòng)力支撐。
　　創(chuàng)新上，一是集約投入，政府每年整合120億元科技創(chuàng)新資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，同時(shí)用政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮好創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)高科技企業(yè)成長(zhǎng)。二是搭建平臺(tái)，建設(shè)形成一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，集聚了一批高端人才。
　　改革上，今年，包括開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、“放管服”改革等九大改革攻堅(jiān)全面展開(kāi)。比如，整合組建山東港口集團(tuán)，解決了省內(nèi)港口低端重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，去年組建當(dāng)年吞吐量增長(zhǎng)10.9%，集裝箱超過(guò)2900萬(wàn)標(biāo)箱，今年逆勢(shì)增長(zhǎng)5%以上。此外，整合組建了山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東高速集團(tuán)。又比如，加大“放管服”改革力度，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把270多個(gè)電子證照在手機(jī)終端上集約起來(lái)，讓群眾辦事像網(wǎng)上購(gòu)物一樣方便。再比如，剝離開(kāi)發(fā)區(qū)不必要的行政職能，首批54家試點(diǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤減65.2%，人員精簡(jiǎn)63.9%，讓開(kāi)發(fā)區(qū)從不必要的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，輕裝上陣，集中精力干項(xiàng)目，一心一意招商引資。
　　開(kāi)放是山東的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展?jié)摿λ凇＝衲?月至10月，山東進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.8%，其中出口增長(zhǎng)13.3%。疫情擴(kuò)大了醫(yī)用物資和生活物資需求，同時(shí)由于山東有完整的工業(yè)體系，國(guó)外一些訂單和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到了山東。下一步我們要努力把這些產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)住，疫情結(jié)束后仍然留在山東。按照融入新發(fā)展格局的要求，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在山東實(shí)踐中見(jiàn)到了實(shí)實(shí)在在的成效。
　　記者：今年一至三季度，山東固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到2.7%，比全國(guó)平均水平高出1.9個(gè)百分點(diǎn)，這份亮麗的“穩(wěn)投資”的成績(jī)單，得益于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換哪些方面呢？
　　王書(shū)堅(jiān)：第一是項(xiàng)目遴選機(jī)制。我們的項(xiàng)目準(zhǔn)備比較充足，有“四個(gè)一批”，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批，形成一步一步遞進(jìn)的梯次配備。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目有三個(gè)層面，第一類是涉及全省投資額比較大的重大項(xiàng)目，每年300多個(gè)，由省里直接調(diào)度。第二類是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備了1000多個(gè)項(xiàng)目，先進(jìn)庫(kù)培育，培育好了出庫(kù)，然后補(bǔ)充新的進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目。通過(guò)論證、培育、提升，使項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策。還有一類是雙招雙引的簽約項(xiàng)目。
　　第二是推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目落地是不容易的，牽扯到土地問(wèn)題、能耗限制、環(huán)保環(huán)評(píng)、環(huán)境容量、資金等。根據(jù)這些問(wèn)題，我們推行“提級(jí)”制度，下一級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題，提到上一級(jí)來(lái)研究解決，快速推動(dòng)項(xiàng)目落地。光靠?jī)?yōu)化環(huán)境、審批窗口解決不了項(xiàng)目落地的問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)制是一個(gè)軟實(shí)力。
　　今年我們從省市縣三級(jí)抽調(diào)1萬(wàn)人，組成“四進(jìn)”工作組，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，到一線解決問(wèn)題。省里組織約1000人，每個(gè)市有1個(gè)總牽頭人，每個(gè)縣都有負(fù)責(zé)人，直接到工地到現(xiàn)場(chǎng)，圍繞省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
　　此外，還建立了服務(wù)企業(yè)的接訴即辦機(jī)制，全省整合設(shè)立12345熱線，任何一個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目都可以咨詢、投訴，提出問(wèn)題困難來(lái)，立即協(xié)調(diào)解決。
　　記者：取得這么大的成績(jī)，啃下這么多的硬骨頭，您覺(jué)得這3年最難的或者是最有感觸的事情是什么？
　　王書(shū)堅(jiān)：山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷、支持下進(jìn)行的，省委、省政府高度重視，書(shū)記、省長(zhǎng)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。
　　具體工作中，我感觸比較深的有幾點(diǎn)。一是如何在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想。產(chǎn)能調(diào)整，企業(yè)職工利益一定要保障好，要有預(yù)案和措施，不能向社會(huì)一推了之。我們?cè)谡唧w系制定上要通盤考慮，包括金融體系穩(wěn)定、企業(yè)永續(xù)發(fā)展等，這是一個(gè)重要的問(wèn)題。
　　二是思想觀念的轉(zhuǎn)變。道理大家都懂，但一聽(tīng)要騰籠換鳥(niǎo)，都想騰別人的籠子換自己的鳥(niǎo)。在這一點(diǎn)上，首先必須自我革命，每個(gè)地方都要針對(duì)自己的情況做好“三個(gè)堅(jiān)決”，不能把淘汰交給別人，把發(fā)展留給自己。
　　還有就是保持戰(zhàn)略定力的問(wèn)題。動(dòng)能轉(zhuǎn)換有一個(gè)不可避免的空籠期，意味著這段時(shí)間要犧牲發(fā)展速度。往往在這個(gè)階段，那種往回走的聲音、放寬放低標(biāo)準(zhǔn)的聲音是很強(qiáng)的。這確實(shí)是一種煎熬，但也是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。要把陣痛降到最低，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持戰(zhàn)略定力。無(wú)論別人怎么講、社會(huì)怎么看，都不改變自己的方向，咬著牙往前走。
　　今年是初見(jiàn)成效之年，最艱難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。但要五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)，還有很長(zhǎng)的路要走。總書(shū)記要求山東蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，“蹚”必然是有泥有水的，只有保持定力和勇氣，才能善作善成。
　　記者：下一步怎么在貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神中加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？
　　王書(shū)堅(jiān)：要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，首先是創(chuàng)新。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要走出來(lái)，根本的問(wèn)題是技術(shù)要向高端走，經(jīng)濟(jì)向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)新技術(shù)來(lái)融合來(lái)提升。
　　二是深化改革。突破我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，把制度性問(wèn)題梳理好，打通、暢通整個(gè)生產(chǎn)要素鏈條。要?jiǎng)?chuàng)造最好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家真正放下心去干事業(yè)，讓老百姓能夠安居樂(lè)業(yè)，生活得更方便。
　　三是擴(kuò)大內(nèi)需。做好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需很重要，必須把從消費(fèi)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條打通。擴(kuò)大內(nèi)需，離不開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造新需求，塑造新動(dòng)能，并形成良性循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需，還要把民生保障做好，讓老百姓放心生活，大膽消費(fèi)。
　　四是擴(kuò)大開(kāi)放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。山東是對(duì)外開(kāi)放大省，發(fā)展需要開(kāi)放，山東把開(kāi)放的文章做好了，也能為全國(guó)大局作出更多貢獻(xiàn)。
　　五是提升制造業(yè)水平。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，我們的差距還很大。要把科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈培育緊密結(jié)合起來(lái)，大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)水平。同時(shí)，大力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，制造業(yè)好了，服務(wù)業(yè)才能向更高水平邁進(jìn)。
　　落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神，最重要的保障，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨。這幾年山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之所以取得了一些成績(jī)，正是通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，使各級(jí)干部有了良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，這是我們做好各項(xiàng)事業(yè)必需的前提和保障。各級(jí)都發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)的作用，頭拱地往前沖，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看，相信山東“十四五”一定會(huì)有更美好的前景、更美好的未來(lái)。

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