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市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門：打造營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力有硬舉措

摘要：“越是在這樣困難的時(shí)候，就越要把營(yíng)商環(huán)境這個(gè)‘軟實(shí)力’打造好。”7月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就相關(guān)熱點(diǎn)話題作了回應(yīng)。

推進(jìn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)

按照現(xiàn)行職稱政策要求，職稱評(píng)審一般實(shí)行屬地化管理。但隨著人才流動(dòng)日益頻繁，專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗(yàn)的需求也日益增加。

人力資源和社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，人社部把推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)作為重要改革內(nèi)容。

“2018年，人社部印發(fā)《職稱評(píng)審信息化建設(shè)方案》，著手建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)審管理服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，人社部選擇了一些應(yīng)用性、實(shí)踐性和社會(huì)通用性強(qiáng)的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)職稱互認(rèn)。”吳禮舵介紹說，目前該信息系統(tǒng)已經(jīng)納入到人社部金保工程二期項(xiàng)目建設(shè)中，總體進(jìn)展順利。

下一步，人社部將進(jìn)一步加快職稱評(píng)審信息化建設(shè)，擬將首批試點(diǎn)的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評(píng)審系統(tǒng)盡快與全國(guó)系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)職稱評(píng)審數(shù)據(jù)向上集中，為實(shí)現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)提供有力支撐。

疫情防控期間，一些缺工企業(yè)和一些尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)之間實(shí)行“共享用工”，一定程度上滿足了嚴(yán)重缺工企業(yè)的需求。《意見》明確，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

“‘共享用工’不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，合理安排勞動(dòng)者工作時(shí)間和工作任務(wù)，保障勞動(dòng)者身心健康。同時(shí)，原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以‘共享用工’之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。”吳禮舵表示，下一步人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，督促各地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“共享用工”的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)“共享用工”規(guī)范有序。

進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率

進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，是很多外資外貿(mào)企業(yè)的普遍訴求。海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰表示，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關(guān)總署將大力推進(jìn)進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”等改革措施，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間，盡可能減少疫情對(duì)整體通關(guān)時(shí)間的影響。

黨英杰介紹說，我國(guó)目前有50萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)、42萬(wàn)家外資企業(yè)。從海關(guān)總署掌握的數(shù)據(jù)來看，今年上半年，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)44.3萬(wàn)家，雖然比去年同期增加2.2萬(wàn)家，但主要是民營(yíng)小微企業(yè)。外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模相應(yīng)縮小，上半年企業(yè)平均進(jìn)出口規(guī)模下降8%。

“我們始終把市場(chǎng)主體的獲得感作為衡量改革措施實(shí)施成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)的實(shí)際獲得感和滿意度。以‘提前申報(bào)’和‘兩步申報(bào)’改革為例，這些改革措施是為企業(yè)提供一個(gè)多元化的通關(guān)服務(wù)，讓企業(yè)多一種選擇。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際需求，采取適合自己的通關(guān)模式，有效降低企業(yè)進(jìn)出口貨物在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)間和成本。”黨英杰說。

同時(shí)，海關(guān)總署將會(huì)同口岸相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據(jù)，推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。

“我們將認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)措施，全面梳理已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)情況，研究思考如何通過創(chuàng)新管理，在政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)減負(fù)。”黨英杰表示，海關(guān)總署將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低港口、碼頭、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)收費(fèi)，督促各地落實(shí)口岸收費(fèi)一站式陽(yáng)光價(jià)格，提升收費(fèi)透明度。

企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)更加便利化

近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象依然存在。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，今年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)備在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，明確中央和省級(jí)兩級(jí)管理部門及職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革對(duì)區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

一是對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)作出規(guī)定，研究制定全國(guó)版及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單。全國(guó)版清單原則上把試點(diǎn)分類改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開，實(shí)現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版清單，實(shí)行更大力度改革舉措。

二是清理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。一方面，組織18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有清單；另一方面，組織尚未編制地方層面清單的13個(gè)省份全面梳理當(dāng)?shù)卦O(shè)定事項(xiàng)，編制清單，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全覆蓋。

“今年上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量仍然保持在2萬(wàn)戶左右，企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化，在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場(chǎng)活力方面發(fā)揮了積極作用。”在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，楊紅燦說，下一步國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將與相關(guān)部門密切協(xié)同，深化商事制度改革，從四方面推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化。

首先，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)或更少。

其次，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)名稱字號(hào)的保護(hù)，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。

再次，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的應(yīng)用；及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

最后，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。指導(dǎo)各地進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度。對(duì)疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。同時(shí)，支持各地在省級(jí)人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。