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山東：健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系 全面強(qiáng)化源頭治理

近日，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確，安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，同時(shí)將制定安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，實(shí)施高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”計(jì)劃。

履責(zé)情況納入述職內(nèi)容

近日，山東省印發(fā)文件，明確了省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。根據(jù)《意見》，各市、縣（市、區(qū)）也要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行明確，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各行業(yè)主管部門要分別制定主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和專職人員安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。

在企業(yè)層面，法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。

根據(jù)《意見》，山東將向社會(huì)公示嚴(yán)重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究事故責(zé)任，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究屬地和部門（單位）責(zé)任，對(duì)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不力的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)，對(duì)事故處理意見落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，凡責(zé)任追究不到位、問題整改措施不落實(shí)的，一律倒查責(zé)任。

山東還將制定安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法。被“一票否決”的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門（單位），年度內(nèi)不得評(píng)先樹優(yōu)，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。被“一票否決”的國(guó)有（控股）企業(yè)，年度內(nèi)不得評(píng)先樹優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受當(dāng)年年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)

《意見》要求大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。縣級(jí)以上政府對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通、分級(jí)管控。

各市、縣（市、區(qū)）要組織推動(dòng)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。

加快化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級(jí)

在推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《意見》要求在2020年年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%，85個(gè)化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）、125個(gè)監(jiān)控點(diǎn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)反“三違”專項(xiàng)行動(dòng)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

《意見》提出，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織編制實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，縣級(jí)以上行業(yè)領(lǐng)域主管部門（單位）和省屬國(guó)有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立安全生產(chǎn)專篇。

將安全生產(chǎn)教育納入國(guó)民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)一批專門的高校、中職學(xué)校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

實(shí)施高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”計(jì)劃，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。

此外，《意見》還提出要提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。該省85個(gè)化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含按特勤站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政府專職消防隊(duì)），礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。建立重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，保障各類事故險(xiǎn)情應(yīng)急需求。