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樹立戰略思維 全面深化改革努力開創特種設備安全與節能工作新局面

——在全國特種設備安全監察工作會議上的講話

（2014年2月27日）

陳  鋼

 全國特種設備安全監察工作會每年都開，但今年有特殊的意義。從國家層面來看，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，今年是全面實施的第一年；從質檢系統來看，總局黨組已經明確了今年是質檢改革年，要求以改革創新精神來抓好質檢工作；從特種設備安全領域來看，國家首部《特種設備安全法》今年正式開始實施，同時特種設備安全監察工作正面臨著一系列改革。所以說，這次會議非常重要，今年的工作對未來的發展非常關鍵。會前，樹平局長和我聽取了特種設備局關于會議準備情況和今年工作思路的匯報。去年年底以來，我多次參加特種設備局組織的關于改革創新重要問題的專題研究，同一些專家及地方的同志們共同探討一些大事。特別是樹平局長在會前對特種設備安全工作作出重要批示，充分肯定了去年全國特種設備安全工作取得的成績，同時也對今年工作提出了明確要求，突出強調要更加努力、要主動改革、要轉變職能。這充分體現了總局黨組對特種設備安全與節能工作的重視。剛才繼紅同志作了很好的工作報告，對去年的工作進行了全面回顧和總結，對今年工作作了具體部署，我都贊成。下面，我講三點意見。

一、2013年特種設備安全與節能工作取得顯著成效

我于2011年6月離開特種設備局到國家標準委工作，去年7月回到總局并分管特種設備安全。這兩年沒有直接參與特種設備工作，但我時刻關注并盡我所能支持特種設備的工作。看到這兩年在總局黨組和平均副局長的正確領導下，繼紅同志和崔鋼、繼軒、法波同志一起帶領特種設備戰線上的同志們創新發展、真抓實干、穩中求進，特種設備安全監察與節能監管工作取得顯著成效，我感到非常欣慰。

應該說，去年特種設備安全與節能工作取得顯著成效。一是立法工作實現歷史性突破。經過十多年的努力，《特種設備安全法》正式頒布，這是自總局成立以來，第一部以質監系統作為執法主體的法律，意義非常重大。國務委員王勇同志親自出席貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議并作重要講話，這對特種設備戰線乃至整個質檢系統都是巨大的鼓舞。王勇國務委員、井泉秘書長、全國人大及十幾個部委的領導，來到質檢總局出席會議，這不僅事關特種設備，更是質檢系統的大事，大家都為此感到非常振奮。二是隱患排查治理成效顯著。按照中央領導批示精神和國務院部署，特種設備領域隱患排查和治理工作力度空前，國務院安委會安全生產綜合督查、質檢系統集中安全生產大檢查以及其他多個專項督查和整治活動密集開展?？偩贮h組對安全大檢查高度重視，樹平局長多次作出重要指示，多位總局黨組領導及離退休老干部帶隊督查。各地狠抓落實，保持了高壓態勢，取得了顯著成效，得到了國務院安委會的充分肯定。安監總局楊棟梁局長也多次對特種設備安全領域“事故起數”和“死亡人數”雙下降提出表揚。三是服務大局主動作為。研究提出了多部門聯合實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程的方案，得到了發展改革委、環境保護部等部門的支持，該工程已被國務院列為發展節能環保產業、防治大氣污染的重點措施之一。此外，還圍繞自身職能，積極促進相關區域經濟和產業經濟的健康發展。四是能力建設不斷加強。全系統的風險意識和應對突發事件的能力得到進一步提升?！笆濉眹铱萍贾雾椖窟M展順利，全國特種設備科技協作平臺機制進一步完善，為提高特種設備監管技術水平、優化監管模式提供了有力支持。五是改革創新加快推進。加強職能轉變研究，以行政許可和檢驗工作改革為重點，研究提出了進一步減少、下放行政許可項目的意見，以及檢驗工作改革及特檢機構縱向整合試點的思路。以電梯監管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監管方式改革。特種設備使用單位分類監管和安全管理標準化工作取得較大進展。

2013年，在全國特種設備數量快速增長的情況下，特種設備安全狀況保持了平穩下降態勢，絕對指標和相對指標都大幅度下降。相對指標下降相對來說還是比較容易，死亡人數下降更難，況且特種設備安全已經到了一個很高的水平，再往下降確實非常困難。一年來大家共同努力，成績來之不易。沒有發生特種設備重特大安全事故，未出現重大負面影響的事件，這是黨中央、國務院和總局黨組、地方黨委政府科學決策、正確領導的結果，是有關部門和社會各界大力支持、協作配合的結果，更是特種設備安全戰線全體干部職工創新發展、真抓實干、穩中求進的結果。借此機會，我代表總局黨組，向關心支持特種設備安全監察工作的各有關部門、各級地方政府和社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作、默默奉獻的全國特種設備安全戰線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！

二、牢固樹立戰略思維系統思想，科學推進改革創新

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移地高舉改革開放旗幟，全面推進中國特色社會主義建設。新一屆中央政府大力推進職能轉變、簡政放權。特別是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，明確了前進方向、目標和任務，這將對中國社會主義事業發展產生重大而深遠的影響，同時也對特種設備安全與節能事業的發展提出了新的更高的要求。我們必須堅決貫徹中央的決策部署，牢固樹立戰略思維系統思想，科學推進職能轉變，促進特種設備安全與節能事業改革創新發展。

（一）特種設備安全監察改革創新勢在必行。

改革創新是黨中央和總局的明確要求。黨中央關于全面深化改革的重大決定，核心是要處理好政府和市場的關系，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，特別是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，這是一個非常關鍵的點；另外一個關鍵點是提升治理能力，完善治理體系。去年以來，國務院對質檢系統深化改革提出了明確具體的要求，主要包括質監系統分級管理、檢驗檢疫監管機制創新、檢驗檢測認證機構整合、技術標準體系建設、統一社會信用代碼制度、事業單位分類改革六大項。這些改革大部分與特種設備監察工作緊密相連，其中四項關系極為密切。總局把今年確定為改革年，樹平局長要求全系統切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，進一步解放思想、轉變觀念、順勢而為，以自我革新的勇氣和胸懷對待改革，以積極主動的精神和舉措推進改革，趕上時代的步伐，在改革中實現新發展。黨中央國務院交給我們的六大項重點任務，涉及到體制、機制，非常重要。同時，市場的決定性作用如何更好地發揮，社會力量的作用如何更好地發揮，怎樣來解放我們的“生產力”；政府的作用如何更好地發揮，如何提升我們的治理能力，這些問題無時不有、無處不在。改革不是簡單地下放幾項行政許可就完成任務，在做“減法”的同時“加法”必須跟上。這個“加法”也不是簡單地增加幾個人，在某些環節增加幾項工作，而是一個很復雜的系統工程。

改革創新是特種設備事業發展的必然選擇。特種設備安全監察制度起源于計劃經濟時代，已經有近六十年的發展歷史。特別是總局成立以來，特種設備監察工作不斷借鑒先進經驗，不斷改革創新，形成了較為成熟的工作體系，安全形勢處于可控狀態，而且不斷好轉。但是，隨著經濟社會的快速發展，特種設備監管職能不斷擴大、設備數量快速增長、技術難度不斷加大，質量安全風險日益增加，同時人民群眾對質量安全的需求越來越高，導致近年來暴露出一些比較突出的問題。主要表現在：一是企業安全主體責任落實不到位，違法成本過低，法制意識不強；二是政府監管職責邊界不清晰，微觀管理過細，宏觀管理不足，造成越位和錯位，形成了保姆式管理；三是檢驗檢測機構定位不清晰，檢驗屬性不明確，缺乏適度競爭，體制機制不靈活，難以做大做強；四是未有效發揮社會力量作用，多元共治格局未得到充分體現。這些問題說明在計劃經濟體制下形成的監管模式已經不能適應經濟社會的發展要求。要解決這些問題，特種設備安全監察、監管制度必須改革創新。繼紅同志在工作報告中特別強調了我們常說的“三個不適應”，其中最根本的是第三個問題，關鍵在于監管方式和工作機制在市場經濟條件下如何更好地適應。第三個問題解決了，前兩個問題就比較好解決，否則前兩個問題永遠解決不了。不把社會力量用好，不把市場機制作用發揮好，什么都靠我們監察人員去干，人機矛盾永遠解決不了，將來我們不僅會越來越累，更重要的是與百姓需求、中央要求的差距會越來越遠，責任風險會越來越大。所以我剛才講的“四大問題”和繼紅同志說的“三個不適應”里面的第三個也是根本的問題相對應。我希望大家都要思考這些問題怎么解決，上下共同努力。

過去一些年，包括我擔任特種設備局局長的時候對改革感受很深。通過上下齊心合力，解決了不少問題。這些年我們就是在繼承、創新中不斷實現特種設備監察事業的發展。但是，一些大的問題改起來確實很難，有主觀原因，也有客觀原因，特別是很多重大問題牽一發而動全身，涉及到政策法規的支持，涉及到部門的聯動，涉及到上上下下協調，制約因素很多。然而現在不同了，全面深化改革是國家的大政方針，全國都要動，上下都要動，各個部門都要動，所以這是一個非常好的契機。過去我們想改革，但是一個部門動不了，現在可以順勢而為，爭取很好的效果。如果我們主動地改，就能爭取更多的支持，爭取更多的政策；如果我們被動地改，就可能處處受限，最終陷于被動，所以現在對我們來說既是一個難得的機遇，同時也是一個挑戰。

（二）運用戰略思維系統思想，科學推進職能轉變。

從“十一五”時期開始，特種設備局就陸續組織開展了特種設備安全動態監管等方面的研究。當時張綱同志任局長，我還在特檢院主管科技工作，那時能夠把監管的軟課題納入一個硬課題項目中，是在科研方面一個很大的突破。特別是在“十二五”期間，又將戰略和系統方法研究作為引領特種設備多項監管研究專題的牽頭課題，列入了國家“十二五”重點科技支撐計劃。2009年又組建了特種設備科技大平臺，給予經費、人員等方面更大的支持。這些年來有一批來自系統外的研究管理、戰略、系統的權威專家和我們系統內的專業人員互動合作，進行了一系列科學監管理論、機制、方法等方面的研究和探索?，F在不單有研究成果的儲備，還有人才的儲備，這是我們的寶貴資源。去年特種設備局專門成立了安全監察職能轉變領導小組，加快推進研究工作，目前已經提出一個職能轉變頂層設計的初步方案。應該說，相關研究工作已經打下了較好的基礎，但離實際操作的要求還有不小的距離，需要進一步加快完善。

大家都知道，特種設備安全監察職能轉變是一個龐大、復雜的系統工程，涉及到鍋爐、電梯等八類設備，涉及到特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等各環節、全過程，涉及到政府、社會和市場等多個方面，涉及到國家、省、市、縣等各個層級，還涉及到安全監察和節能監管相結合，全面監管和重點領域、重點設備、薄弱環節的重點監管相結合等因素。同時，有些問題牽一發而動全身，要求從全局出發來謀劃。例如，行政許可要做減法，其他方面相應要做加法，只有這樣才能保證安全水平不降低，而且還要不斷提升。對這樣多個要素相互關聯的復雜系統進行改革，必須以科學的世界觀和方法論為指導。

戰略思維與系統思想正是從宏觀全局分析問題、從整體上解決復雜問題的科學的世界觀和方法論，對推動職能轉變，促進特種設備安全與節能事業的科學發展具有重要的理論和實踐價值。戰略思維要求堅持目的性、全局性、長遠性、重點性和統籌兼顧原則。系統思想要求堅持目的性、整體性、動態性、結構性和普遍聯系性原理。戰略思維的五原則和系統思想的五原理是相互對應的，系統思想是支撐戰略目標、實現戰略管理非常有效的方法，二者之間關系十分密切。在職能轉變的研究和實踐中，必須牢固樹立戰略思維與系統思想，運用“戰略—系統方法”來分析解決問題。

在2010年的特種設備工作會上，我曾經重點強調“戰略—系統方法”。當時我剛剛結束在中央黨校中青班的學習，這是我當時重點研究的一個問題。這個方法很好，不僅對科研，對我們的管理更為重要。但真正讓我體會深刻、并且取得實效的應該是在標準委，在標準化發展的戰略抉擇，包括對一些骨干力量的培養當中，這樣一種理論方法發揮了重要的作用。在特種設備安全監察改革創新過程中，要運用“戰略—系統方法”，并重點注意把握好以下五個原則。

一要體現目的性。職能轉變必須要有明確的戰略目標，一切設計都要圍繞戰略目標展開。目標明、方向清，改革才不會走彎路，不會“拉抽屜”。我們已經制定了職能轉變的總體目標，下一步的所有舉措，都應當忠實地服務于這個目標，這樣我們的改革才不會偏離方向。

二要體現全局性和整體性。我們現在的改革面對的是一個復雜的系統。系統的主要特點之一就是“整體大于部分之和”，也就是我們常說的“一加一大于二”，不是簡單要素的合成，而是形成一個有機的整體。我們不能簡單地、孤立地去研究如何取消、下放行政許可，不能簡單就檢驗改革說檢驗改革，包括落實企業責任，開展隱患治理等等，而要圍繞戰略目標，從全局來考慮問題，從整體上解決問題，力爭實現“一加一大于二”的效果。我們常說六個工作體系，其實每個體系都是一個子系統，這些子系統之間到底是什么關系，如何全面推進，這都必須整體考慮，避免出現“短板”。

三要體現長遠性和動態性。我們雖然要有長遠的、總的戰略目標，但不可能一蹴而就，“一口吃個胖子”，改革與發展是一個長期持續、漸進推進的過程，必須設計好路線圖和時間表，制定符合實際的階段性目標，通過階段性目標的落實最終實現長遠目標。此外，必須建立戰略制定、實施、評估、修訂的動態機制、長效機制，根據形勢發展變化不斷對戰略進行評估和完善，使戰略和規劃真正起到指導實踐的作用。例如《特種設備目錄》要逐步形成定期評估機制，隨著社會經濟發展需求不斷調整；中央要求逐步建立政府監管部門權力清單制度，這個清單應該是動態的。這些都是動態性的體現。

四要體現重點性和結構性。強調整體的同時，也要突出重點，要抓住主要矛盾和關鍵問題。例如，從監察的角度，行政許可改革就是關鍵問題之一，抓好行政許可改革可以輻射到其他，可以牽引、帶動其他方面的改革，也從一定意義上反映出職能轉變、簡政放權的總體效果。系統的結構決定系統的功能，結構性的問題也很重要。例如，我們的監督管理系統是有內部結構的，是有主次、有層級的。我們提出監察機構、檢驗機構與社會組織“三駕馬車”的新型治理結構，三者的分工定位是不同的。早期我們主要是“單軌”，重在監察，70年代末加強了檢驗形成“雙軌制”，現在要求社會組織發揮更大作用，提出了“三駕馬車”?！叭{馬車”各有各的功能，但我們必須把它有機地整合起來，才能形成一個更好的體系和系統。

五要體現統籌兼顧和普遍聯系性。世界上的每一個事物或現象都同其他事物或現象相互聯系，沒有絕對孤立的東西，而統籌兼顧就是要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方。中央提出的“五位一體”總布局就是很好的例子。對我們特種設備來說，安全、節能、環保之間，就有非常緊密的聯系，應該加強統籌。比方說，我國燃煤鍋爐中2蒸噸/時及以下的小鍋爐數量比例高達66.5%，這些鍋爐能效低、污染重、安全性差。近年來，鍋爐事故每年有20多起，死亡20多人，基本都是小鍋爐。下一步，按照國家節能減排的總體部署，10蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐要逐步淘汰，那么這部分事故將大幅度減少，甚至消失，這就把節能和安全緊密結合在一起。我們特種設備監管的職責，一個是安全，一個是節能?，F在看來，一個腿長，一個腿短，今后如果更好地互動，相互促進，一定能開創嶄新的局面。

（三）處理好四個關系，積極穩妥推進職能轉變。

在職能轉變頂層設計方案的研究和實踐中，要特別注意處理好以下四個關系，積極穩妥地推進。

一要處理好頂層設計、系統推進和重點突破的關系。頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，研究提出系統性的總體解決方案并加以推進。因此，頂層設計就是要定方向；系統推進就是要充分考慮全局性和整體性，分清主次，統籌協調，推進事業的全面發展和提升；重點突破就是對于具備條件、相對關聯不是很大的一些點和局部先行突破，積少成多，帶動一片。從系統角度來講，完全的整體推進是非常困難的，重點突破對于帶動整體非常重要。比如說中央抓反腐工作，就是從一點一點抓起，一件事一件事做起，抓一件事就要做實，所以大家看到現在反腐的效果非常明顯，已經起到重點突破帶動整體的效果。改革同樣如此，只要看準了，哪怕是一些點、一件事、一個局部，就把它抓實抓好。行政許可、檢驗改革一攬子計劃，在全國整體同步推進是不可能的，有些環節成熟、有些地方成熟、有些單位具備條件了，我們就可以往前走、往前探、往前試，然后在這個基礎上不斷地加強交流和研究，逐步推進整體的改革。

二要處理好頂層設計和基層探索的關系。頂層設計不能閉門造車，要接地氣，要和基層的探索、實踐緊密結合。目前，我們在研究一些重大問題的時候，地方同志給予了很多的支撐。把兩個積極性都充分調動起來，加強互動，才能夠把改革更好地引向深入。

三要處理好加法與減法的關系。最近我們強調更多的是做減法，特別是行政許可，必須做減法，但是職能轉變絕不僅僅是做減法，在很多方面還要做好加法。這就要求通過其他手段來強化監管，不是什么事都要由政府管，不是什么事都必須在事前管，要在事中、事后強化監管措施上下功夫，要在發揮檢驗、社會力量方面多做文章。

四要處理好繼承與創新的關系。歷史經驗證明，特種設備監察制度總體上是行之有效的，改革創新不是推倒重來，而是在認真分析以往經驗教訓的基礎上，面對形式發展變化，繼續保留行之有效的做法，繼承寶貴財富，改掉不適應的做法。比如，全過程的安全監察理念要很好地堅持。但在市場經濟條件下，要考慮監管成本和效益，特別是市場機制能夠解決的，就要充分發揮市場的作用，發揮社會組織作用，要進一步落實企業主體責任，創新監管方式，在風險分析的基礎上，實施更加科學的監管。多年來，特種設備事業就是在繼承和創新中不斷發展的，當年我在特種設備局當局長的時候，老局長張綱同志就對特種設備繼續創新發展積極鼓勵，給我創造了一個非常好的環境和平臺。現在，我也同樣要求繼紅同志帶領大家繼續創新。創新永無止境，尤其在當今環境下，守攤是沒有出路的。當然，創新絕不是簡單改變，一定是一個揚棄的過程。

三、以改革創新的精神做好今年重點工作

今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。中央提出新的一年經濟工作總要求，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。總局把今年確定為改革年，要求全系統堅持以質量和效益為中心，以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢，深入探索質檢改革路，奮力實現質量強國夢，把中國特色質檢事業不斷推向前進。今年也是特種設備安全與節能事業發展的關鍵一年，既要抓住機遇改革創新，又要認真落實監管工作，繼續保持特種設備事故率平穩下降態勢，確保實現到2015年達到中等發達國家總體水平的目標。在此，我對今年的重點工作提出四點要求。

（一）全面貫徹落實《特種設備安全法》，促進法治建設。

一要加快推進配套法規標準建設。特別要盡快補充制訂關于召回、報廢、經營環節監管等方面的法規標準，及時清理、修訂其他不相適應的法規標準。二要繼續做好宣傳培訓。不但要讓基層同志熟悉法律內容和制度要求，還要讓地方政府更加重視特種設備安全與節能工作，承擔相應的責任，更要讓企業加強安全管理，落實主體責任。三要依法進行嚴格監管。要從嚴執法、公正執法、依法行政，以維護法律的尊嚴和政府的權威，體現安全監察的威懾力。四要繼續探索改革創新。基本制度固定下來了，但在優化監管模式、提高監管效能方面，還有很多改進的空間。應該說這個法在制定的時候，傾注了很多同志的心血，在很多方面具有前瞻性，但畢竟是在中央作出全面深化改革的決定之前出臺的，我們下一步還有很多重要的改革要探索、要推進。很多重大改革創新，最終都要通過完善法律制度得到體現。

（二）增強“紅線”意識，堅守安全底線。

安全問題關系人民群眾切身利益。習近平總書記明確指示：“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的紅線?！碧胤N設備戰線上的同志們尤其要增強“紅線”意識和“底線思維”，筑牢科學監管的安全防線。今年，特種設備安全工作的“底線”就是萬臺死亡人數不能超過0.42，堅決不能發生重特大事故。具體要求是：一要加快建立完善安全大檢查與日?？茖W監管相結合的長效機制；二要嚴厲打擊非法違法和違規違章行為；三要切實抓好重點行業和領域的特種設備安全工作；四要強化特種設備安全責任體系建設，加強落實企業主體責任，進一步落實地方政府、有關部門監管責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，發揮社會力量作用，促進多元共治；五要進一步夯實工作基礎，特別是要相信群眾、依靠群眾、為了群眾，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。

去年在發生幾起特大事故之后，總書記、總理多次重要講話和重要批示中提到的一些新要求，我給大家再強調一下，在安全監察監管工作中一定要時刻牢記。一個是“紅線”意識。經濟再發展也不能觸碰安全生產的紅線，不能以犧牲人民群眾的生命為代價。另一個是安全生產大檢查制度?？倳浱貏e強調要研究針對不同領域多長時間搞一次，必須要有長效機制。我們要把安全大檢查和日常監管緊密地結合起來，相互借力，更好地促進工作。總局已經有了一個方案，就是把日常監管作為我們大檢查的有效輸入，使得大檢查能夠更加有針對性，更加有基礎，反過來，通過大檢查更好地補充和拓展日常監管的成效。再有一個就是“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。我們多年都在強調一崗雙責、齊抓共管，這次總書記特別強調了“黨政同責”，是一個重大的變化，我們要做好督促落實工作。

（三）立足自身職能，服務發展大局。

在守住安全底線的同時，我們也要立足自身職能，積極主動服務經濟社會發展大局，服務民生。一要扎實開展節能監管工作。燃煤鍋爐是我國節能環保工作的重點和難點?？偩盅芯刻岢龅膶嵤┤济哄仩t節能環保綜合提升工程的方案，近期將要啟動。這是特種設備監察工作服務經濟社會發展的重大舉措，對提升我們節能工作的能力水平，促進節能和安全更好地互動，具有重大意義，希望引起各地質監局領導的高度重視，要加強與相關部門溝通，認真抓好落實。二要進一步開拓服務大局的思路、服務民生。杭州、南京、廣州等一些地方建設了“96333”電梯應急處置中心，王勇國務委員、樹平局長都親臨調研，予以了充分肯定。我們應當從中得到很多啟發。這個中心實現快速救援，直接為老百姓服務，社會效益非常顯著；同時體現風險監控、科學監管，促進社會監督、多元共治?？雌饋硎且粋€為百姓解困服務的平臺，實際上它也包括了很多科學監管的內涵。不僅解決民生問題，同時能夠發現風險，能夠反映制造、維保等方面的質量，進而實現分類監管和市場選擇，因此這確實是一個非常重要的、有價值的監管機制創新。這種做法，這種創新的精神，值得我們全行業很好地學習，大力推廣。應該說從服務經濟、服務社會、服務民生等方面，我們能干的、該干的、可干的事還很多，應該大有作為。有為才能更好地有位！

（四）加強關鍵問題的研究探索，推進事業科學發展。

最近我在思考一些問題，借這個機會跟大家做一些交流，以便今后共同探索推進。

一要扎實推進特種設備安全監察分級管理。改革創新、職能轉變是我們重中之重的任務。行政許可改革、檢驗工作改革、監管方式改革，還有社會力量如何更好地發揮作用，每項改革任務都非常繁重復雜。雖然我們都有前期的研究，但是決策起來還需要解決很多細節問題，需要上下共同努力。這里我要特別強調做好質監系統分級管理問題。實行省以下分級管理是體制上的變化，一定要引起高度重視。對于這項改革，國辦48號文有要求，中央9號文件再次強調，最近6部委也將出臺指導文件。這項改革的本意是要進一步落實地方政府責任，特別是市縣政府要負總責，責權、資源要有機結合。但是，如果做不好，就會形成十多年前地方保護、市場分割、資源分散的狀況，從而嚴重影響監管效能。希望通過大家的共同努力，既要更好地落實地方政府的質量安全責任，又能夠鞏固和拓展十多年來我們系統建設的寶貴成果，能夠建立一個嶄新的質量安全監管的模式和體系，從而達到螺旋式的上升，而不是簡單的重復。這是樹平局長在幾次工作會上反復強調，也是我們特別期望的，但是難度很大，需要大家的智慧和艱苦的努力。比方說特種設備檢驗機構，按照 “關于整合檢驗檢測認證機構的改革方案”，方向很明確，應該做大做強做優，要促成一些大的集團的形成。但如果簡單地分級管理、屬地管理，就會把這十年來已經整合、已經做強做大的檢驗力量再分散到各個市縣，這與國務院關于檢驗改革的精神不一致，這也是我們一直擔憂的問題。當然，總局也在加緊研究這個問題，有一些方案都在進行當中，比方說，設想今后可能新設或是在現有的檢驗機構中分離出一些純公益性質的、主要為政府監察提供支撐的機構，這個機構要跟地方政府走，從而解決責權、資源結合的問題，但是大部分檢驗資源應該更多地走向社會開展服務，不是簡單的屬地所有。湖北、江蘇、廣東等地都在積極探索，這是非常重要、非常寶貴的經驗，大家應該保持及時溝通、交流?？偠灾@些改革需要我們高度重視、加強研究，要優化資源的配備、要提高監管效率。一方面各地要加強交流，相互之間學習借鑒，另一方面總局有關部門和特種設備局要加強指導，促進研究和交流。最重要的是，不論在什么情況下都要守住安全底線，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟，要堅決保障安全。

二要加強戰略研究。戰略研究包括體制、機制、制度、模式、方法等諸多方面。人無遠慮，必有近憂；不謀全局者，不足以謀一域。我剛才說過，靠守攤守不住，越守越被動，必須主動改革，全面深化改革。這幾年我走了不少工作崗位，越來越感到軟課題研究極為重要。我本人過去是研究硬課題的，對硬課題研究很有感情，但從我近年來的工作經歷和感受看，軟課題做好了，它的作用比硬課題更大，其成果很快可以在全國推廣應用，軟課題做好了一點兒不軟。特別是在全面深化改革這樣的關鍵時期，雖然我們已有幾年的積累，但總的來說儲備還是太少，投入還遠遠不夠。從總局層面看，前幾年確實有些投入，組織了包括管理專家以及特設局、特檢院的有關人員，特別是在2009年之后利用科技大平臺又吸納了一些地方的監察和檢驗人員，共同進行研究，這是很重要的突破，但是互動還不夠，還存在兩層皮的問題，還需要進一步解決、優化。我們已經有一些比較好的案例，例如企業分類監管，專家和我們系統內的同志緊密互動，有些成果已經投入了實際應用。再比如說，標準委力推通過社會團體標準解決標準老化缺失滯后問題，實際上就是要發揮社會的力量，而這種方式也恰恰是在軟課題的研究互動中受到啟發，形成頓悟，然后齊心合力往前推動。我們不苛求每個軟課題都有多么大的創新，但十個里面有幾個能夠產生火花，對科學監管就會是一個巨大的推動。從地方層面看，也同樣要加強戰略、體制、機制、管理模式的研究，很多地方的問題單靠總局是不能解決的。比如剛才說到的48號文的落實，決定權在省級地方政府，每個省情況還不完全相同，所以大家都要做這方面的研究。從目前看，有一部分地方的同志平常研究問題很深入，確實有戰略眼光，在關鍵問題上能發揮很大作用，但總的來說這樣的人才還是太少。我們一方面要加強研究，解決問題，另一方面在研究過程當中要注意多培養人才，提高人員的水平，造就一支高水平的人才隊伍。我想只有這樣才能遇事不驚，從容應對，才能夠更好地實現可持續發展。在這里，我還要再次特別強調，大家要用好戰略思維和系統思想。

三要不斷完善工作體系?，F在我們有六個工作體系，包括法規標準、風險管理、動態監管、績效評價、科學支撐和安全責任，今年關于六個體系方面的工作任務在繼紅同志的工作報告中都特別強調了。我認為這六個工作體系是我們特種設備安全監察和節能監管重要的工作基礎，也是強質檢、強特種設備安全與節能管理的主要內容。當然，不同時期可以有不同的工作重點和指導思想，同時不同地區各項基礎工作發展水平也有所不同，但是工作基礎的不斷完善和拓展，必須長期堅持。監察監管工作需要基礎體系的支撐，反過來監察監管工作成果也會不斷豐富和完善我們的基礎體系，只要我們抓住不放，年復一年，我們的基礎就會不斷扎實，越來越厚重，否則就會天天忙、年年忙，最后熊瞎子掰包米，難有大的積累。所以基礎工作、體系建設必須長期抓，同時要注意幾個問題：一要進一步厘清體系之間，包括子體系之間的關系和定位，這樣才能更好地加強互動。二要根據我們需要支撐的工作和技術發展的需要，提出體系建設完善的要求，而且不斷去充實它。比如說安全大檢查與日常監管之間有效、有機的結合，大數據的分析研判，更好地發揮社會組織的作用等等，這些在我們現有的體系中還沒有充分體現。隨著我們工作推進，隨著技術發展，各個地區基礎體系的內容應該適時調整、不斷完善，使我們今后的工作能夠建立在更加堅實的基礎之上。

四要不斷拓展大質量工作機制。實際上這個問題說了很多年，但我認為特種設備工作相對來說仍比較封閉，自成一個系統，需要進一步開放。我走過了幾個部門，再回頭看特種設備，我們確實鉆得很深，但應該更加開放，要與相關司局、處室更好地互動，要使地方政府、各個部門、社會組織、社會力量都能更好地發揮作用。首先，我重點強調一下質檢系統內部各業務部門之間應該加強互動。越是人機矛盾突出的時候，越是監管任務非常艱巨的時候，越是在全面深化改革的關鍵時期，就越要加強與各個業務部門之間的互動，優勢互補，形成合力。質檢系統最大的優勢之一就是質量管理，質量安全是主旋律，我們有四大質量基礎，標準、計量、認證、檢驗檢測，這都是國家的寶貴資源。有了這些基礎，監察監管才有依靠，應該圍繞質量安全主旋律，使這四大基礎更好地互動，為國家質量安全監管、監督執法提供更加堅實的支撐。就特種設備而言也是如此，比如，要加強對地方政府安全責任落實情況的考核，可從質量司牽頭的對地方政府質量工作績效考核的框架下切入。最近，質量司、標準委配合中國工程院開展制造強國戰略研究，層次很高，涉及促進制造業提升，特種設備制造水平提升在此戰略框架下研究推進，就有了一個很高的平臺。再比如說，特種設備有法規，這些法規跟標準之間如何互動，如何更好地發揮標準的作用等等，都要認真研究。其次，要加強與各級政府、相關部門的互動。例如要培養優秀的技術工人，就要與教育部、勞動與社會保障部等深入互動。此外，社會組織和社會力量發揮好了，就能夠傳遞信任，形成同業監督甚至更廣泛的監督。這些機制、這些政策要產生好的效果，歸根結底還是要落地生根，還是要更好地落實企業的主體責任。政府就是要搭建平臺、建立機制，要充分發揮市場作用，調動社會、消費者等各方面力量來形成監督機制，來不斷提高企業做好產品、提高產品質量的內生動力，形成對生產不良產品的外在壓力。關于這些方面有很多問題值得研究，希望大家共同思考、共同探索，助推改革，優化監管。

同志們！黨中央吹響了全面深化改革的集結號、沖鋒號，拉開了新一輪改革開放的序幕。特種設備安全與節能事業又站到了一個新的歷史起點上，面對新形勢新任務新要求，我們必須進一步堅定信心、凝聚力量、扎實工作，守住安全底線，同時要聚集智慧、奮力進取、主動改革，加快職能轉變，努力開創特種設備安全與節能工作新局面。讓我們共同努力，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！