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依法治“特”  有“規(guī)矩”成方圓

　　1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械安全監(jiān)察工作主要依靠規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。原勞動(dòng)部先后頒布了《蒸汽鍋爐安全規(guī)程》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》《事故報(bào)告辦法》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》等安全監(jiān)察規(guī)程。這些規(guī)范的頒布與實(shí)施，推動(dòng)了安全監(jiān)察工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，掀開了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系局部建設(shè)的序幕。
　　1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的基本制度，開啟了依法行政的先河。《暫行條例》總結(jié)了我國安全監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，初步確定了對設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等7個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程安全監(jiān)察的基本制度。《暫行條例》的頒布，為當(dāng)時(shí)我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的正規(guī)化指明了方向。
　　如同一臺設(shè)備存在生命周期，《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，須進(jìn)行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質(zhì)檢總局向國務(wù)院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的建議；2003年2月，國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；2009年3月修訂，將監(jiān)管范圍確定為8類，明確了節(jié)能監(jiān)管的具體要求，增加了事故調(diào)查處理的職能。
　　2013年6月29日，全國人大常委會審議通過《特種設(shè)備安全法》，這是新中國歷史上第一部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。宋繼紅說：“《特種設(shè)備安全法》使特種設(shè)備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實(shí)黨的十八大依法治國精神的具體體現(xiàn)，是我國特種設(shè)備安全工作中的重要里程碑?！?span>
　　1955年，國家鍋爐安全檢查總局成立時(shí)，僅在行政機(jī)關(guān)中設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)安全監(jiān)察，也實(shí)施檢驗(yàn)。1978年，原國家勞動(dòng)總局重建鍋爐安全監(jiān)察局后，一邊完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一邊建設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，逐步形成安全監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制的體制?！跺仩t壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》確立了設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗(yàn)7個(gè)環(huán)節(jié)全過程“安全監(jiān)察”的基本制度，明確了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)。《特種設(shè)備安全法》在繼承兩個(gè)條例成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了分類的、全過程監(jiān)管制度，建立了特種設(shè)備的“身份證”制度，確保特種設(shè)備“從生到死”整個(gè)生命周期都有相應(yīng)的安全信息記錄。同時(shí)，把特種設(shè)備安全和節(jié)能工作結(jié)合起來，突出對學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、公園等公眾聚集場所，特別是涉及民生的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)管，通過分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管。
　　過去特種設(shè)備出了事，常常是“企業(yè)責(zé)任，政府買單”?！短胤N設(shè)備安全法》厘清了各方職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不再是保姆式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害買單，而是警察式的監(jiān)管，依法督促相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，依法查處違法行為，糾正違章。
　　《特種設(shè)備安全法》的出臺，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系正式形成。

治道變革　　創(chuàng)出一條新路來

　　2005年11月的北京，天氣已經(jīng)充滿涼意，但對我國特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)來說，卻是一個(gè)充滿熱度的月份。這個(gè)月中旬，我國主辦的首次特種設(shè)備安全國際論壇在北京召開。這是一次規(guī)?？涨暗奶胤N設(shè)備安全全球性盛會。論壇上，“中國特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理”作為一種全新的管理方法產(chǎn)生了較大的影響，歐盟、美國、羅馬尼亞、馬來西亞等多國認(rèn)為這是一個(gè)創(chuàng)舉，對世界各國安全監(jiān)管理念都有啟發(fā)，在發(fā)言中均表示將關(guān)注中國特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。
　　這并不是一個(gè)開始。事實(shí)上，在這一改革創(chuàng)新的成果走向世界之前，改革創(chuàng)新的意識早就深深地扎根于每個(gè)特種“兵”不斷進(jìn)取的靈魂中，改革創(chuàng)新的行動(dòng)和成果一直燦如星辰般引領(lǐng)著特種戰(zhàn)線的進(jìn)步，推進(jìn)著特種設(shè)備的治道變革。
　　改革推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察體制不斷健全。特種設(shè)備安全監(jiān)察從改革開放初期的單一行政監(jiān)察，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和改革開放的不斷深入發(fā)展，又發(fā)展為監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和社會組織“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的管理局面，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革任務(wù)以后，特種設(shè)備安全監(jiān)察向構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局，建立中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的方向不斷邁進(jìn)。
　　改革推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察法制不斷完善。隨著《特種設(shè)備安全法》的頒布，特種設(shè)備安全工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，依法治特的口號深入人心。在深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》的基礎(chǔ)上，立法、執(zhí)法、普法工作協(xié)調(diào)并進(jìn)，由法律、行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，運(yùn)行保障機(jī)制不斷健全。
　　改革推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制不斷創(chuàng)新。以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，特種設(shè)備安全監(jiān)察推出一系列改革舉措。深化行政許可改革，大力清理非行政許可審批事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放改革紅利；加快特檢機(jī)構(gòu)縱向整合工作的深入開展，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)競爭力，打造綜合實(shí)力較強(qiáng)的特檢集團(tuán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，做好燃煤鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，為我國節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。
　　“展望未來，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的使命更加艱巨。”宋繼紅說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，比如特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)等，必須通過加快推進(jìn)改革加以解決。
　　為進(jìn)一步推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，質(zhì)檢總局制定了特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案，明確提出，要通過改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；有效遏制重特大事故和重大影響事件，實(shí)現(xiàn)萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平、特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的雙重目標(biāo)。
　　60年風(fēng)雨歷程，碩果累累?？偨Y(jié)60年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，宋繼紅有很多體會。他說：“最根本的一條，就是改革創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境，要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法，在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展?！?/span>