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山東省特種設(shè)備協(xié)會“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020）

(常務(wù)理事會定稿)

 

    山東省特種設(shè)備協(xié)會（以下簡稱山東特協(xié)）第三屆理事會履職期間，正值我國經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展實施之時，也處于謀劃制訂“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時期，為保持山東特協(xié)持續(xù)、高效、健康、平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及山東省特種設(shè)備行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)《山東省特種設(shè)備協(xié)會章程》，特編制《山東省特種設(shè)備協(xié)會“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃主要明確山東特協(xié)今后5年的目標任務(wù)和保障措施，是山東特協(xié)“十三五”期間的行動指南和努力方向，是制定年度工作計劃的主要依據(jù)。

　　一、“十二五”時期發(fā)展情況

    山東省是特種設(shè)備生產(chǎn)和使用大省，截止2015年8月底，全省有特種設(shè)備生產(chǎn)（包含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）企業(yè)5410家，特種設(shè)備使用單位12.7萬家，注冊特種設(shè)備中：鍋爐5.2萬臺、壓力容器33.7萬臺、起重機械14.6萬臺、電梯20.8萬臺、大型游樂設(shè)施1360臺、客運索道57條、廠（場）內(nèi)專用機動車輛3.4萬輛、氣瓶1300萬只，另有壓力管道1.8萬公里。各類特種設(shè)備以平均12.8%的速度增長，其中電梯近三年增速達到28%，每周增加1000余臺，特種設(shè)備數(shù)量全國排名第四。

    山東特協(xié)是由山東省從事特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛）生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測、監(jiān)督檢查及相關(guān)科研和大專院校等單位和科技工作者、管理人員依法自愿組成的非營利性社會團體法人。目前已成立6個專業(yè)委員會，擁有涵蓋不同專業(yè)的500余名專家隊伍和300余家單位會員。

    “十二五”期間，山東特協(xié)第三屆理事會以“服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)發(fā)展”為使命，以技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)，積極在行業(yè)規(guī)范、信息交流、安全教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、標準制定、科普宣傳、行業(yè)資格評審、科技成果推薦、優(yōu)秀科技人才選拔、行業(yè)技能競賽以及承接政府委托的事務(wù)等方面開展工作，編印《山東特種設(shè)備》期刊20期，設(shè)立了“山東特種設(shè)備科學(xué)技術(shù)進步獎”，充分發(fā)揮政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁、紐帶和平臺作用，促進并引導(dǎo)了我省特種設(shè)備行業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，山東特協(xié)不斷提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮專家智庫作用和專業(yè)優(yōu)勢，承接了多項政府職能轉(zhuǎn)移任務(wù)。一是根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神要求，承擔(dān)省質(zhì)監(jiān)局和省政府法制辦委托的《山東省特種設(shè)備安全條例》起草工作，此項工作是我省委托第三方起草法規(guī)草案模式的第一個立法項目；二是承擔(dān)了山東省事故應(yīng)急處置中心的日常工作，開展事故輿情搜集、分析和事故信息接報、上報工作，承擔(dān)專家管理、應(yīng)急器材維護和預(yù)案研究工作；三是承辦了多屆電梯安裝維修工、焊工、探傷工和起重工等工種的職業(yè)技能大賽，推動了社會對技能工種的重視，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是完成了國家質(zhì)監(jiān)總局下達的《基于三維數(shù)字化技術(shù)的移動式壓力容器應(yīng)急預(yù)案及模擬演練系統(tǒng)》等3個應(yīng)急預(yù)案的編寫工作；五是承擔(dān)了山東省特種設(shè)備作業(yè)人員理論考試題庫的建設(shè)和維護工作，編制了10個種類39個作業(yè)項目30000道考題的題庫，承擔(dān)組織84期培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)8588人次，參加了全省特種設(shè)備考試機構(gòu)的檢查考核工作；六是承擔(dān)了國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局委托的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測機構(gòu)資格的鑒定評審相關(guān)工作；七是承擔(dān)了省質(zhì)監(jiān)局委托的鍋爐設(shè)計文件的安全性審查和節(jié)能鑒定；八是積極參與特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的宣傳，組織了《特種設(shè)備安全法》知識競賽，開展了“電梯安全進萬家”、“游樂設(shè)施平安行”、“特種設(shè)備安全進校園”等多項公益宣傳活動；九是規(guī)范作業(yè)人員實操技能考核，全面推進實操考核的標準化工作；十是在全行業(yè)推進行業(yè)誠信體系建設(shè)等等。協(xié)會的服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　“十二五”期間，山東特協(xié)根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，成立了起重機械、無損檢測、氣瓶、焊接、醫(yī)用氧艙、水處理和有機熱載體等多個專業(yè)委員會，積極開展技術(shù)服務(wù)、新技術(shù)推廣、行業(yè)自律等工作。一是組織了“山東特種設(shè)備展”、“遠東國際無損檢測論壇”以及“氣瓶安全技術(shù)規(guī)程交流會”等幾十次技術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流活動，全面展示國際國內(nèi)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在特種設(shè)備設(shè)計制造、檢驗檢測以及安全使用等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢與成果；二是以“機器代人——焊接自動化解決方案”為主題，舉辦了“山東省裝備制造（特種設(shè)備）焊接技術(shù)論壇”，通過“學(xué)術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)交流”的方式來促進我省特種設(shè)備制造技術(shù)水平的進步和提高，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的實施；三是圍繞“特種設(shè)備本質(zhì)安全”開展了幾十次政府監(jiān)管人員、使用單位安全管理人員、設(shè)計人員、檢驗檢測人員、質(zhì)量管理人員等的教育培訓(xùn)，建立了移動式壓力容器、游樂設(shè)施、氣瓶、焊接、電梯、起重機械、閥門等多個實訓(xùn)基地，為行業(yè)發(fā)展提供了一個大的教育培訓(xùn)平臺；四是組織了赴哈工大、哈焊所、上海交大等大專院校的訪問，以及與四川、廣東、江蘇、上海、黑龍江、江西等兄弟單位開展了工作交流活動。同時，不斷完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，提高規(guī)范化運作水平，積極配合財政、物價、紀檢、審計和稅務(wù)部門的監(jiān)督檢查，并于2015年10月接受了省民政廳的社團組織評估。

　　二、“十三五”時期工作指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指南，以“四個全面”的戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)領(lǐng)，積極研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的各類問題，緊緊圍繞特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的發(fā)展主題，以推動、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，促進生產(chǎn)企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)核心競爭力的提升；以事故預(yù)防與防范為抓手，促進特種設(shè)備使用安全管理水平的提高；以樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為理念，進一步凝練協(xié)會的功能、規(guī)劃定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)，全面深化改革，提升能力，增強活力，將協(xié)會建設(shè)成為省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先、具有國際影響力的社團組織。

　　三、總體目標

　　（一）爭創(chuàng)國內(nèi)5A級標桿協(xié)會。

　　“十三五”期間，努力將山東特協(xié)建成政府決策的參謀和智庫，更好地發(fā)揮行業(yè)橋梁紐帶作用；力爭單位會員、個人會員和協(xié)會專家總量逾千個，使協(xié)會成為真正的會員之家；完善內(nèi)部治理機構(gòu)，組建協(xié)會黨支部，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建成學(xué)習(xí)型組織。至“十三五”末期，將協(xié)會建設(shè)成為國內(nèi)5A級標桿協(xié)會。

　?。ǘ⑸綎|特協(xié)建成具有國內(nèi)影響力的專業(yè)協(xié)會。

　　積極開展特種設(shè)備行業(yè)國內(nèi)、國際間的交流合作，為我省特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)走出去創(chuàng)造機會，聯(lián)系國際相關(guān)協(xié)會和組織，幫助提升我省特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)的核心競爭力，增強能力建設(shè)和話語權(quán)，進一步密切國內(nèi)相關(guān)組織的合作交流，提高協(xié)會乃至山東特種設(shè)備行業(yè)在國內(nèi)和國際的影響力。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織開展特種設(shè)備行業(yè)的交流活動。

　　舉辦各種業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流、展覽展示及學(xué)術(shù)研討活動，充分利用期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺以及互動交流平臺，傳播先進的技術(shù)、管理模式和理念。一是集全省行業(yè)之力，完善特種設(shè)備資料庫，籌建“特種設(shè)備歷史博物館”，集中反映我省特種設(shè)備發(fā)展的歷史、文化、經(jīng)濟、技術(shù)的風(fēng)貌，在享受工業(yè)進步、技術(shù)進步給我們帶來的物質(zhì)生活水平提高的同時，深刻地領(lǐng)會特種設(shè)備安全管理工作發(fā)揮的安全保障作用的重要性；發(fā)揮專家團隊作用，加強特種設(shè)備發(fā)展史的課題研究，將協(xié)會建成特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理技術(shù)應(yīng)用的集成平臺。二是重點辦好起重機械論壇、焊接論壇、氣瓶產(chǎn)品展、無損檢測論壇、電梯安全知識巡回展等各種專業(yè)交流活動，推動山東特種設(shè)備特色產(chǎn)品與技術(shù)的發(fā)展；三是積極宣傳“中國制造2025”戰(zhàn)略決策，推動智能制造以及新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣；四是積極推動全民特種設(shè)備安全宣傳，采取多樣化的方式宣傳“特種設(shè)備安全法”和“山東省特種設(shè)備安全條例”，深入開展特種設(shè)備安全領(lǐng)域的知識普及和提高活動，組織好“安全月”、“質(zhì)量月”等特色活動；五是以電梯使用標示標牌的推廣為開端,推動特種設(shè)備安全責(zé)任險和社會公眾安全意識的提升。

　?。ǘ┮龑?dǎo)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全節(jié)能水平提升。

    培育全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈以及上下游的安全發(fā)展理念，舉辦各種形式的行業(yè)交流活動，聯(lián)合標準化組織，推動企業(yè)標準、團體標準的建立，保護知識產(chǎn)權(quán)，推廣節(jié)能、低耗高效、環(huán)保達標的先進技術(shù)、裝備和材料。一是開展各門類企業(yè)的調(diào)研摸底，起草《山東特種設(shè)備行業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》，分析我省行業(yè)內(nèi)的制造業(yè)現(xiàn)狀，提出發(fā)展方向和政策支持渠道；二是圍繞國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，在高效鍋爐、壓力容器、低溫裝備、氣瓶、壓力管道元件、節(jié)能高速電梯以及起重機械等領(lǐng)域，推動“智能制造”、“物聯(lián)網(wǎng)+”等理念的理解和應(yīng)用，倡導(dǎo)跨領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是選擇國際先進的鍋爐節(jié)能技術(shù)，推動“鍋爐節(jié)能示范工程”，推動“標桿鍋爐房”的建立，提升鍋爐安全與節(jié)能管理水平；四是扎實做好山東省特種設(shè)備事故應(yīng)急處置中心工作, 以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為主線，發(fā)揮專家作用, 做好事故風(fēng)險研判;按國民經(jīng)濟分類、設(shè)備分類，推動特種設(shè)備使用單位各類規(guī)章制度、操作規(guī)程、隱患排查制度、事故應(yīng)急預(yù)案的建立完善，提高安全主體責(zé)任意識；五是搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺，建立以企業(yè)為主體、協(xié)會為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研組織參與的協(xié)同創(chuàng)新共同體，為會員提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，為會員爭取財稅、金融等方面的扶持。

　?。ㄈ┐龠M特種設(shè)備領(lǐng)域國際間的交流與合作。

　　聯(lián)系國內(nèi)、國際相關(guān)組織和協(xié)會，密切合作交流，組織策劃并參加各種國內(nèi)、國際相關(guān)展覽論壇交流活動，在國內(nèi)、國外的各類論壇、展會中積極發(fā)揮作用，貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓國際市場，參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端。

　　（四）建立完善教育與培訓(xùn)體系。

　　推動行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理體系人員、設(shè)計審批人員、檢驗檢測人員、安全管理負責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮專家作用，編制《特種設(shè)備作業(yè)人員系列培訓(xùn)教材》，規(guī)范省內(nèi)安全管理負責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，做好有關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)工作；二是繼續(xù)開展質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人、設(shè)計審批人員的教育，提升設(shè)備的本質(zhì)安全；三是組織電梯、無損檢測、起重機械、焊接等專業(yè)的職業(yè)技能競賽，推動對技能人才的重視；四是繼續(xù)開展電梯自檢員、焊接熱處理工、金相分析、理化檢測等專業(yè)人員的培訓(xùn)教育及資格評定；五是加強教育教師隊伍的建設(shè)，建立特種設(shè)備行業(yè)教育培訓(xùn)的架構(gòu)體系，形成協(xié)會、院校、企業(yè)相融合的教育聯(lián)盟，搭建線上線下教育培訓(xùn)平臺。

　?。ㄎ澹┨剿鏖_發(fā)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)分析平臺。

　　以協(xié)會會員為主，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)信息化服務(wù)平臺，為政府提供決策依據(jù)、為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持、為特種設(shè)備企業(yè)提供高效、精準的信息服務(wù)。一是提升《山東特種設(shè)備》（內(nèi)刊）的編輯質(zhì)量、擴大發(fā)行范圍，提高影響力，爭取正式刊號；二是利用協(xié)會網(wǎng)站，建立專業(yè)板塊，通過微博、微信等移動媒體形式，構(gòu)建全行業(yè)交流信息、融合發(fā)展的互動平臺。

　?。┩七M以企業(yè)履行社會責(zé)任為核心的行業(yè)自律誠信體系建設(shè)。

    一是采取各種措施，普及社會責(zé)任體系概念，宣傳、引導(dǎo)會員單位充分認識履行社會責(zé)任是增強企業(yè)競爭力和改變企業(yè)發(fā)展方式的重要途徑和有效手段，推廣建立社會責(zé)任報告；二是按照設(shè)備領(lǐng)域，組織實施有針對性的行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準則、學(xué)術(shù)道德規(guī)范，堅持正確輿論導(dǎo)向，反對不正當競爭，維護和規(guī)范特種設(shè)備市場秩序；三是開展行業(yè)企業(yè)信用等級評價活動，建立完善誠信檔案，健全誠信表彰和失信懲戒機制；四是根據(jù)政府主管部門的部署和要求，積極配合做好特種設(shè)備的監(jiān)督管理工作。

（七）協(xié)助政府做好行業(yè)的管理工作。

    一是按照政府授權(quán)，恪盡職守，繼續(xù)深入做好行業(yè)資格的鑒定評審工作；根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的進程，適時開展行業(yè)資格認可；二是發(fā)揮好專家智庫作用和專業(yè)優(yōu)勢，在法規(guī)政策咨詢、起草，行業(yè)管理的專業(yè)檢查，安全知識培訓(xùn)、教育等方面做好參謀助手的工作。

    （八）組織開展各類評選表彰活動。

　　以“山東特種設(shè)備科學(xué)技術(shù)進步獎”為開端，辦好各類評選達標活動。一是組織開展形式多樣的“特種設(shè)備安全知識競賽”、“社會責(zé)任”競賽活動；二是辦好“百佳科技創(chuàng)新成果”、“百名科技創(chuàng)新標兵”的評選、推介活動；三是組織特種設(shè)備行業(yè)的科研項目評估、科技成果評價和技術(shù)鑒定、科技獎項評審、科技人才評價等科技評價工作，推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化；四是組織好“山東特種設(shè)備科學(xué)技術(shù)進步獎”及其他有關(guān)獎項的評審，對突出貢獻的單位、人員、優(yōu)秀的產(chǎn)品和科技成果進行獎勵表彰。

　?。ň牛?gòu)筑完善質(zhì)量技術(shù)管理體系。

　　一是選擇先進典型，建立特種設(shè)備制造質(zhì)量管理標準化基地和特種設(shè)備使用管理標準化基地；二是積極參與特種設(shè)備行業(yè)國家技術(shù)標準、行業(yè)技術(shù)標準的制修訂，按照“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知”（國發(fā)〔2015〕13號）的要求，探索建立“山東省特種設(shè)備協(xié)會團體標準”，推動標準化試驗推廣基地建設(shè)，促進行業(yè)、企業(yè)標準化建設(shè)；三是通過標準貫徹、政策宣傳及相關(guān)活動推廣，促進會員單位質(zhì)量技術(shù)和管理的提升，推動本行業(yè)的質(zhì)量與技術(shù)工作不斷提升。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。

    一是按照中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的要求，加強山東特協(xié)黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，組建山東特協(xié)黨支部，發(fā)揮黨組織政治保障作用，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強協(xié)會從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升協(xié)會工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力。加強對專業(yè)委員會等分支機構(gòu)的協(xié)調(diào)與管理，嚴格重要事項報告制度，定期召開分支機構(gòu)負責(zé)人會議，發(fā)揮會員單位、理事單位的積極性，形成順暢的互動聯(lián)動模式，確保各項工作的順利推進。二是按照民政部、財政部《關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發(fā)〔2014〕227號）的要求，以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，推進山東特協(xié)的誠信建設(shè)，建立社會組織信用體系，提高山東特協(xié)自治自律水平。

　　（二）制度保障。

　　完善以章程為核心的系列規(guī)章制度，按照社團評估項目的要求，建立完善規(guī)章制度體系。做到用制度管人，用制度管事，避免人治和隨意性。行事規(guī)范，程序合規(guī)，堅持按程序辦事。堅決執(zhí)行協(xié)會制定的各項財務(wù)制度，管好協(xié)會的財務(wù)，杜絕任何違反財經(jīng)紀律的事情發(fā)生。保證監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，建立“三重一大”議事制度，健全民主監(jiān)督制約機制，保證協(xié)會重大會議、重大活動、重大事項和規(guī)章制度運行合規(guī)。建立完善激勵機制，建立工作人員的激勵機制，獎優(yōu)罰劣，提高效率。建立會員參與社會活動、公益活動和自我發(fā)展的評優(yōu)表彰機制，鼓勵先進。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障。

　　按章程規(guī)定，保證穩(wěn)定的會費收入。經(jīng)營好各個服務(wù)項目，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取更多的政府和相關(guān)機構(gòu)委托項目。嘗試通過行業(yè)眾籌、企業(yè)試點等方式獲得更多的經(jīng)費支撐。

　?。ㄋ模┲橇ΡＵ?。

　　在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立完善行業(yè)公共服務(wù)平臺，為行業(yè)標準體系、行業(yè)質(zhì)量體系、行業(yè)誠信體系建設(shè)和裝備制造轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)支持。建設(shè)學(xué)習(xí)型協(xié)會，積極參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的方針政策和科學(xué)管理知識，不斷提升服務(wù)能力和水平。充分利用現(xiàn)代科技手段如互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等做好會員服務(wù)。